氣候抵御型發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)

段紅霞　李彥

摘要：綠色經(jīng)濟(jì)是低碳、資源有效和社會包容性的經(jīng)濟(jì)，是實施可持續(xù)發(fā)展的工具和手段。綠色經(jīng)濟(jì)從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會的三個層面強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須遵循效率、公平、效益相長和風(fēng)險抵御的基本原則。將應(yīng)對氣候變化、風(fēng)險管理、低碳發(fā)展結(jié)合起來的氣候抵御型模式通過降低氣候變化風(fēng)險和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和安全，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)健康、社會進(jìn)步以及生態(tài)文明為主旨的綠色發(fā)展。促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要有好的增長政策以保障獲得綜合和協(xié)同效益，解決環(huán)境和資源利用的外部性問題，促進(jìn)和激勵技術(shù)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì) 應(yīng)對氣候變化 低碳社會 風(fēng)險管理 政府治理

一、引言

1992年在巴西里約舉行的聯(lián)合國地球峰會確立了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確人類的發(fā)展需要在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會三個層面達(dá)到可持續(xù)性。里約會議20年后，國際政治、經(jīng)濟(jì)格局及環(huán)境狀況發(fā)生了明顯的改變， 最為突出的是全球氣候變化問題成為了亟待解決的全球性問題之一?？茖W(xué)界已經(jīng)達(dá)成了共識，認(rèn)為人類活動導(dǎo)致的大溫室氣體排放是引發(fā)氣候變化的主要原因，國際社會正在共同努力，希望通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的機(jī)制尋求解決氣候變化問題的途徑和行動方案。

2012年6月聯(lián)合國在巴西里約舉行了紀(jì)念地球峰會20周年活動（里約+20），在總結(jié)了過去20年可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步重申可持續(xù)發(fā)展在社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個層面的重要意義，認(rèn)識到目前運行的經(jīng)濟(jì)體系不但沒有有效和可持續(xù)地利用資源，更為嚴(yán)重的是造成了成本和效益分布的不公平性，帶來了缺水、資源瓶頸、空氣和水污染、氣候變化和生物多樣性喪失等不可逆轉(zhuǎn)的問題，最終抑制了經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展（OECD，2011）。結(jié)束不合理的發(fā)展方式意味需要重新確立更為公平、清潔、強(qiáng)大的增長方式以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。綠色經(jīng)濟(jì)被廣泛接受為實施可持續(xù)發(fā)展的重要的手段和工具，認(rèn)為“在可持續(xù)背景下的綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有助于消除貧窮，有助于持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，增進(jìn)社會包容，改善人類福祉，為所有人創(chuàng)造就業(yè)和體面工作機(jī)會，同時維持地球生態(tài)系統(tǒng)的健康運轉(zhuǎn)”（UNCTAD，2011） 。

二、綠色經(jīng)濟(jì)的理念和原則

（一）理解綠色經(jīng)濟(jì)

綠色經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展是兩個可以互換的概念。UNEP將綠色經(jīng)濟(jì)定義為不但能夠提高人類的福利水平，減少不公平性，而且能夠減少環(huán)境風(fēng)險和生態(tài)稀缺性的經(jīng)濟(jì)，簡單的表達(dá)就是建立一個低碳的、資源有效的、包容性的社會（UNEP，2011a） 。

從生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系看，綠色經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是抓住機(jī)遇同步實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的過程。綠色經(jīng)濟(jì)的主要理念是將有限的地球生態(tài)環(huán)境承載力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)機(jī)會，同時確保生態(tài)的有效性在三個方面得到體現(xiàn)：生態(tài)成本內(nèi)部化、最大化資源效率和最小化污染的影響（UNESCAP，2012）。OECD認(rèn)為綠色增長就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長及發(fā)展，而且保證自然資產(chǎn)能夠繼續(xù)提供支持財富不斷增長所依賴的資源和環(huán)境服務(wù)，通過促進(jìn)投資和創(chuàng)新，為持續(xù)增長提供支持，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇（OECD，2012）。世界銀行將綠色發(fā)展定義為有效的利用自然資源、最低限度的污染排放和環(huán)境影響、有抵御自然災(zāi)害能力的增長（World Bank，2012a）。綠色經(jīng)濟(jì)是能夠促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)、低碳和社會包容性的經(jīng)濟(jì)過程， 追求綠色增長實際上是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財富的增長，以較少的資源消耗和排放滿足人們對于食物、交通建筑、住房、能源的需求（UN and ADB，2012） 。

最近的文獻(xiàn)，更多的從公平和包容性的角度理解綠色經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了“包容性綠色經(jīng)濟(jì)”或者是“包容性增長”的說法，以涵蓋綠色經(jīng)濟(jì)的社會層面，認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)該服務(wù)那些被排除在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制之外的群體，關(guān)注代際公平，是消除貧困的可持續(xù)發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)在近期的主流是增長和提高，產(chǎn)生更多的GDP，提供工作機(jī)會，減少貧困，促進(jìn)社會公平，而長期的目標(biāo)則是抵御性發(fā)展以及資源的安全性（UNDESA et al.，2011）。綠色經(jīng)濟(jì)的抵御性表現(xiàn)為在地球生態(tài)資源有限的前提下提高人們的生活質(zhì)量，即體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境責(zé)任相互作用的模式，又支持了社會發(fā)展和進(jìn)步（GEA，2012）。

綜合國際社會對綠色經(jīng)濟(jì)的定義和詮釋，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，可以從三個角度完整的理解綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵：1、從經(jīng)濟(jì)的角度，綠色經(jīng)濟(jì)基于創(chuàng)新的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)體系，以健康和可持續(xù)的方式創(chuàng)造更多的財富，且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠抵御各類可預(yù)測以及不可預(yù)測的自然的或者是人為的災(zāi)害或者風(fēng)險；2、從環(huán)境的角度，綠色經(jīng)濟(jì)的過程必須將自然資源以及生態(tài)服務(wù)等自然資本直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值加以保護(hù)和維護(hù)，作為投入和資本計入核算；3、從社會的角度，綠色經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是滿足人類不斷增長的物質(zhì)和生產(chǎn)的需求，通過發(fā)展消除能源、糧食、水資源的貧困和降低生態(tài)稀缺的風(fēng)險，讓所有人有平等的機(jī)會和權(quán)利享受發(fā)展的成果。

（二）綠色經(jīng)濟(jì)的原則

清晰的解釋綠色經(jīng)濟(jì)的概念有助于實踐者和利益相關(guān)者理解和接受這個新的發(fā)展模式。但是，概念性的詮釋對制定可操作性的政策和實施綠色經(jīng)濟(jì)理念還是有局限性的。在里約+20大會期間，許多國際機(jī)構(gòu)就綠色發(fā)展的原則進(jìn)一步深入探討，試圖對綠色經(jīng)濟(jì)給出相對具體和明確的框架。雖然不同機(jī)構(gòu)和組織對綠色經(jīng)濟(jì)原則的認(rèn)識各有側(cè)重，但是這些原則都從不同的角度涉及可持續(xù)發(fā)展的三個層面，而且提出了更為具體的原則，例如政府治理、機(jī)構(gòu)問題、政策的綜合性、國際合作等（UNDESA，2012a）。表1列出了目前一致認(rèn)同的綠色經(jīng)濟(jì)的原則，從不同側(cè)面解釋了綠色發(fā)展的理念、應(yīng)用領(lǐng)域和重要的特征，給實踐者應(yīng)用綠色經(jīng)濟(jì)原理、應(yīng)對已知的風(fēng)險以及關(guān)注需要解決的問題提供了啟示。

作為今后采取行動的指南，綠色經(jīng)濟(jì)的原則還應(yīng)該對發(fā)展模式的選擇以及綠色政策的形成有指導(dǎo)性的意義，如果偏離了最根本的原則，很難擺脫傳統(tǒng)發(fā)展理念和模式的束縛。因此，面對全球氣候變化，生態(tài)環(huán)境惡化，資源枯竭，自然災(zāi)害頻繁和經(jīng)濟(jì)衰退的挑戰(zhàn)，利用綠色經(jīng)濟(jì)作為重要的途徑改變不可持續(xù)的發(fā)展模式，需要遵循一些共同的基本原則。endprint

1、效率原則。綠色經(jīng)濟(jì)的增長是有效率的增長，必須拋棄粗放的資源掠奪式利用和以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取GDP增長的不可持續(xù)發(fā)展模式。綠色發(fā)展應(yīng)該建立在高效率利用資源和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，以最低的資本投入、資源和能源消耗、污染物產(chǎn)出和碳排放，獲取最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和生產(chǎn)效率。

2、公平原則。綠色經(jīng)濟(jì)推動持續(xù)包容性經(jīng)濟(jì)增長，尊重發(fā)展中國家對快速發(fā)展的迫切需求，在避免不可逆轉(zhuǎn)和高昂的環(huán)境損害成本的前提下，消除貧困，為所有人提供福利，創(chuàng)造個人發(fā)展技能的機(jī)會，促進(jìn)社會和諧和公平。綠色經(jīng)濟(jì)從價值觀的角度強(qiáng)調(diào)人和自然環(huán)境之間的和諧，珍視自然資源和生態(tài)環(huán)境的價值，讓所有的人包括未來的后代擁有公平發(fā)展的機(jī)會和權(quán)力以及發(fā)展所依賴的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。

3、效益相長原則。綠色經(jīng)濟(jì)追求的是綜合效益，最根本的是通過經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境三個層面的可持續(xù)發(fā)展，三者之間相輔相成，相互支持和促進(jìn)，贏得三重效益。環(huán)境和社會效益的提高，將有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)增長脫鉤，必然促進(jìn)自然資本的增長，推動國民生產(chǎn)總值包括人均收入和就業(yè)的增長。

4、風(fēng)險抵御原則。綠色經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展，要求社會、經(jīng)濟(jì)和自然系統(tǒng)具備抵御氣候變化、能源不安全、生態(tài)稀缺等災(zāi)害和風(fēng)險的能力。綠色經(jīng)濟(jì)在政府治理特別是制度和機(jī)制等方面要有前瞻性的規(guī)劃和措施，及早建立完善的風(fēng)險管理體系，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對可能發(fā)生的風(fēng)險和威脅，以保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人類的安全以及社會的正常運行。

三、氣候抵御型發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)

綠色經(jīng)濟(jì)沒有現(xiàn)成的模式可遵循，不同國家和地區(qū)從實際出發(fā)，圍繞可持續(xù)發(fā)展的框架，針對發(fā)展進(jìn)程中突出的資源和環(huán)境問題，選擇最適用和最有效的解決方案。氣候抵御型發(fā)展，融合了低碳社會的理念和應(yīng)對生態(tài)環(huán)境惡化和氣候變化風(fēng)險，將低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、風(fēng)險管理作為促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的三大支柱。圖1的框架所示，氣候抵御型發(fā)展的三個部分密切關(guān)聯(lián)，每一個領(lǐng)域都影響綠色經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，最終貢獻(xiàn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。氣候抵御型發(fā)展以綠色經(jīng)濟(jì)為工具，將應(yīng)對全球氣候變化的戰(zhàn)略有機(jī)的滲透到可持續(xù)發(fā)展的框架，為解決環(huán)境和發(fā)展之間存在的問題提供了新的思路和創(chuàng)新途徑。

（一）氣候抵御型發(fā)展的內(nèi)涵

氣候抵御型模式尋求的是低碳發(fā)展和建立低碳社會。低碳發(fā)展是高能效、低資源消耗和低溫室氣體排放的經(jīng)濟(jì)模式，核心是通過源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)。低碳發(fā)展支持穩(wěn)定大氣中的溫室氣體和以低碳發(fā)展方式維持經(jīng)濟(jì)增長兩個目標(biāo)。為了使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行，需要將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在450ppmCO2eq的水平， 將全球平均溫度升高控制在工業(yè)化前2℃內(nèi)。低碳增長意味通過提高生產(chǎn)和資源效率，以最低的資源和能源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，有效的提高碳生產(chǎn)效率，促使經(jīng)濟(jì)增長和碳排放脫鉤。

氣候抵御型發(fā)展將應(yīng)對氣候變化兩個重要內(nèi)容——適應(yīng)和減緩納入發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。 減緩是通過人為的干預(yù)（例如政策）以減少溫室氣體的來源或是增強(qiáng)溫室氣體的“匯”， 最終達(dá)到永久的消除或是減少氣候變化對生命和財產(chǎn)的風(fēng)險和災(zāi)害。適應(yīng)是采取技術(shù)、工程等措施以減少氣候變化帶來的不可避免的風(fēng)險和危害。氣候抵御型發(fā)展的實質(zhì)是將減緩、適應(yīng)和低碳發(fā)展戰(zhàn)略綜合起來，最終在減緩、適應(yīng)和減貧/經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得三重效益（Mitchell and Maxwell，2010），從而保障經(jīng)濟(jì)以全新的模式發(fā)展和增長。低碳發(fā)展為綠色經(jīng)濟(jì)從有效的資源利用和有效率經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的角度奠定了基礎(chǔ)。

氣候抵御型發(fā)展在融合低碳發(fā)展理念的同時，將應(yīng)對氣候變化的影響，尤其是抵御氣候變化風(fēng)險以及自然災(zāi)害放在同樣重要的地位，將風(fēng)險和災(zāi)害管理納入發(fā)展政策和政府管理體系。建立低碳社會的意愿就是讓社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有能力抵抗各種變化帶來的威脅、災(zāi)害和風(fēng)險，特別是在不確定的情況下。風(fēng)險管理幫助社會和經(jīng)濟(jì)體系增強(qiáng)抵御風(fēng)險和威脅的能力，使其從各種環(huán)境和氣候變化風(fēng)險中恢復(fù)和回復(fù)到原來的狀態(tài)，不會因為外部的沖擊而徹底崩潰或者是處于危機(jī)狀態(tài)，最終達(dá)到具備能力以新的面貌繼續(xù)發(fā)展。

（二）氣候抵御型發(fā)展對綠色經(jīng)濟(jì)的影響

氣候抵御型發(fā)展以低碳社會實踐、應(yīng)對氣候變化的行動、災(zāi)害和風(fēng)險管理為核心形成綠色經(jīng)濟(jì)的框架，通過實施低碳發(fā)展促進(jìn)社會文明和公平、生態(tài)和環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)良性和健康增長為目標(biāo)的綠色經(jīng)濟(jì)（圖1），體現(xiàn)了綠色經(jīng)濟(jì)的原則，從實踐上豐富了綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。

首先，氣候抵御型發(fā)展通過應(yīng)對氣候變化有效促進(jìn)了綠色技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，推進(jìn)了綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)溫室氣體減排的進(jìn)程。應(yīng)對氣候變化，實施低碳發(fā)展的目標(biāo)，綠色清潔能源技術(shù)如節(jié)能和提高能效、化石燃料的轉(zhuǎn)換、核能以及碳捕獲和封存（CCS）等將發(fā)揮重要的作用，特別是可再生能源的發(fā)展，不但是實現(xiàn)為所有人提供清潔能源服務(wù)的重要手段，而且為保障能源安全和減緩氣候變化做出了貢獻(xiàn)。

可再生能源技術(shù)產(chǎn)生的溫室氣體排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于化石燃料，多種模型不同的技術(shù)情景表明，2050年可再生能源的減排潛力約在218GtCO2—561GtCO2 之間（IPCC，2011）。除了減少GHG排放，可再生能源還能夠在減少大氣污染和健康方面產(chǎn)生效益。不斷提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，低降對化石燃料的依賴，有助于實現(xiàn)能源供給本土化，因而大大提高能源自給能力和能源安全供給。在很多發(fā)展中國家，基于可再生能源的分散式電網(wǎng)和將可再生能源并入集中電網(wǎng)的規(guī)模在擴(kuò)大，有效的改善了能源獲取的方式，現(xiàn)代能源服務(wù)為社區(qū)和家庭帶來了顯著效益，緩解了能源貧困的狀況（IEA，2012） 。2004—2011年，平均每年全球可再生能源的新增投資增長31%，2011年可再生能源達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2570億美元（REN21，2012）。據(jù)估算，把大氣CO2 濃度穩(wěn)定在450ppm水平，僅發(fā)電行業(yè)在2011—2020年間需要增加5.1萬億美元投資，2021—2030年間要增加7.18萬億美元。隨著對可再生能源需求和投入的加大，從2011—2020年，僅風(fēng)能和太陽能可提供1.20億—2億個就業(yè)機(jī)會（UNEP，2012） 。向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對全球增溫限制在2℃極限值內(nèi)至關(guān)重要。研究顯示，在綠色投資情景，與目前水平相比2050年能源相關(guān)的CO2排放量將減少約三分之一，到2050年大氣中CO2的排放濃度應(yīng)低于450ppm（UNEP，2011）。endprint

其次，氣候抵御型發(fā)展將風(fēng)險管理納入了戰(zhàn)略體系，保障了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。不斷加劇的溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化的失敗被認(rèn)為是當(dāng)今最嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險（WEF，2012）。資料顯示，近30年來氣象有關(guān)的災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重，而氣候災(zāi)害帶來的死亡人數(shù)風(fēng)險最大（Visser，H. et al.，2012）。據(jù)估算中國由于氣候變化和環(huán)境惡化，包括空氣、水污染、資源消耗和生態(tài)退化造成的總成本在2005年達(dá)到當(dāng)年GDP的13.5% （CAS，2009），僅空氣和水污染2003年造成的經(jīng)濟(jì)損失為3620億元人民幣，占當(dāng)年GDP的2.68%（World Bank，2007）。環(huán)境風(fēng)險造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，減緩了可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量首先是效率問題， 其次是經(jīng)濟(jì)增長的安全問題，而發(fā)展的質(zhì)量和安全都和應(yīng)對氣候變化以及減災(zāi)和風(fēng)險防范的過程緊密相聯(lián)系。氣候抵御型發(fā)展將應(yīng)對氣候變化和風(fēng)險管理納入綠色發(fā)展戰(zhàn)略，從不同角度采取行動，應(yīng)對氣候變化風(fēng)險， 保障發(fā)展的質(zhì)量和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的安全度。1、投資基礎(chǔ)設(shè)施，使得基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量滿足抵御災(zāi)害的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。受氣候災(zāi)害影響的國家，特別是發(fā)展中國家，在可持續(xù)發(fā)展中面臨著基礎(chǔ)設(shè)施帶來的挑戰(zhàn)，因為基礎(chǔ)設(shè)施的暴露度和脆弱性在災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，?qiáng)調(diào)這些因素能夠減少損失的規(guī)模以及增強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)的抵御性。2、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是對氣候變化非常敏感的部門，受氣候變化的直接和間接影響都比較大。和基準(zhǔn)相比較（如果不考慮碳肥化效應(yīng)），氣候變化將導(dǎo)致世界糧食生產(chǎn)減少16%（Cline，2007）。但是氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響取決于耕作方式以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的利用，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)的成熟度是遠(yuǎn)比氣候和農(nóng)業(yè)保險更為重要的決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的因素。在生態(tài)脆弱的地區(qū)，通過農(nóng)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型，例如提高種子的質(zhì)量、施肥、土地利用的改善和管理、水資源的管理方式維持食物生產(chǎn)可以維護(hù)糧食生產(chǎn)免遭氣候變化的威脅，保障食物安全（Brown and Funk，2008； Wang et al.，2008；Lin，2006）。3、建設(shè)低碳可持續(xù)城市。將風(fēng)險管理納入低碳城市發(fā)展，合理規(guī)劃城市的土地利用，采用低碳建筑設(shè)計，有效的安排基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)等都有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體抗擊自然災(zāi)害和風(fēng)險的能力，將會減少潛在的氣候災(zāi)害相關(guān)的損失以及成本，保障城市生態(tài)和社會系統(tǒng)的正常運行。

四、氣候抵御型發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)的政府治理

（一）綜合性政策和協(xié)同效益

綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要有好的增長政策。綠色發(fā)展追求的是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會發(fā)展的協(xié)同和綜合效益，推動綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型因此就需要一個綜合的政策體系，使得整個社會系統(tǒng)以及不同部門和行業(yè)都從效率和效益的角度出發(fā)， 將低碳發(fā)展、減貧、減緩和適應(yīng)、管理環(huán)境和氣候變化風(fēng)險等納入決策和長期的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。綠色綜合政策包括幾個重要的方面：1、政策的框架相互加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長和自然資本保護(hù)；2、政策的目標(biāo)放在激勵有效利用自然資源，讓污染及導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的行為付出更高的成本（OECD，2012）；3、政策的協(xié)同兼顧應(yīng)對全球氣候變化相關(guān)的威脅、風(fēng)險、脆弱性和不確定性以及國家面臨的追求可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

綠色增長的綜合政策需要結(jié)合多個部門和整體政府的方法，基于不同部門和行業(yè)的職能和責(zé)任，將相互聯(lián)系和影響的部門和行業(yè)的發(fā)展作為一個系統(tǒng)和整體，應(yīng)用多目標(biāo)的決策方法形成綜合政策，讓不同部門一起創(chuàng)造綜合的效益以達(dá)到利益最大化，這是綠色政策體系不同于以往傳統(tǒng)發(fā)展理念的關(guān)鍵點之一。綜合政策將有效的避免不同部門之間的利益沖突以及條塊分割的管理狀況，減少政策實施的成本，提高政策的效率和效益。

（二）多元化的綠色發(fā)展政策

綠色經(jīng)濟(jì)政策的核心是引導(dǎo)高效利用和管理資源以及應(yīng)對日趨嚴(yán)重的環(huán)境和氣候變化風(fēng)險，保護(hù)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量的發(fā)展。綠色發(fā)展政策需要針對兩個問題： 發(fā)展中國家包容性經(jīng)濟(jì)增長以減輕貧困和提高社會福利；面對自然稀缺和氣候變化的現(xiàn)狀，提高環(huán)境管理水平（OECD，2012）。總體上，建立和健全各項法律和規(guī)章制度，包括各類污染防治法、自然資源保護(hù)法以及各類環(huán)境制度和標(biāo)準(zhǔn)等，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的完整性和可持續(xù)性，是綠色政策體系必要的組成部分，這類政策為綠色發(fā)展創(chuàng)造了有利于解決問題的環(huán)境。

針對綠色發(fā)展中存在的障礙，例如資源性產(chǎn)品的價格、不能夠反應(yīng)資源成本和環(huán)境的外部性等， 這些問題的解決需要外部性內(nèi)部化的政策，主要是建立基于市場的激勵機(jī)制。市場機(jī)制被認(rèn)為是成本最有效的實施減排、促進(jìn)資源使用效率提高、激勵創(chuàng)新的政策工具。基于市場的環(huán)境類政策包括稅賦和排放交易體系。與環(huán)境相關(guān)的稅賦，遵循“污染者付費”和“使用者付費”的原則，讓生產(chǎn)者和消費者為他們的活動和行為產(chǎn)生的排放和環(huán)境影響負(fù)責(zé)，有償利用資源和使用生態(tài)服務(wù)，包括排污費、資源稅、環(huán)境稅、能源稅、碳稅等。排放交易體系的實踐目前正在許多國家和地區(qū)開展，主要是各個國家為實施溫室氣體減排目標(biāo)而設(shè)計的碳排放限額交易體系，例如歐盟的排放交易體系（EU ETS）和美國地區(qū)性溫室氣體減排行動計劃（RGGI）等，通過地區(qū)、國家、雙邊、多邊以及國際碳市場的建立，促進(jìn)溫室氣體減排目標(biāo)的實施。2011年全球碳市場的規(guī)模達(dá)到1760億美元，CO2交易額度達(dá)到了103億噸CO2eq水平（World Bank，2012b）。

外部性內(nèi)部化的政策，是綠色經(jīng)濟(jì)政府管理的重要內(nèi)容。但是，綠色市場政策還必須包括相關(guān)的配套措施和工具，支持綠色市場的建立和推進(jìn)資源產(chǎn)品價格的改革。因此，不同國家和地區(qū)，必須基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)有的政策體系以及執(zhí)行狀況，做出合理的調(diào)整，將社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境政策有機(jī)的聯(lián)系起來，納入綠色政策體系，并且針對面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展障礙，有的放矢的采用不同的政策和機(jī)制組合和配置，形成多元化的政策共同作用、相互補(bǔ)充、支持和協(xié)調(diào)的局面，共同促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。endprint

（三）綠色創(chuàng)新的激勵機(jī)制

綠色增長戰(zhàn)略的重點是技術(shù)創(chuàng)新以及建立有創(chuàng)造性的、綜合的、公有和私有部門的方法以支持創(chuàng)新行動。技術(shù)創(chuàng)新是綠色經(jīng)濟(jì)的核心和支柱， 綠色技術(shù)包含了大量不同的技術(shù)組成，這些技術(shù)支持財富創(chuàng)造和達(dá)到資源有效、清潔以及抵御型的增長。技術(shù)創(chuàng)新在發(fā)展的情景下被定義為通過提高技術(shù)將新的解決問題的方法商業(yè)化的過程，這里的技術(shù)包括產(chǎn)品、過程、組織以及市場的改善等（Dutz and Sharma，2012）。技術(shù)創(chuàng)新的周期包括研究、開發(fā)、演示/商業(yè)化、擴(kuò)散/推廣幾個關(guān)鍵的階段和步驟。技術(shù)創(chuàng)新包括不同的創(chuàng)新類型。前沿創(chuàng)新是指還沒有被介紹到世面上的很新異的技術(shù)，通常出現(xiàn)在技術(shù)開發(fā)周期的研究階段。應(yīng)用性創(chuàng)新指經(jīng)過改造已經(jīng)存在的技術(shù)，使得這些技術(shù)在可選擇的方法中更為有用，且在國家之間或者國家內(nèi)擴(kuò)散，技術(shù)開發(fā)周期的任何的階段都可出現(xiàn)。吸收性創(chuàng)新是指通過變革機(jī)構(gòu)的環(huán)境，將已經(jīng)存在的綠色產(chǎn)品、過程、組織和市場等技術(shù)進(jìn)行改造以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐男枰?，也就是技術(shù)本土化的過程，一般應(yīng)用于技術(shù)開發(fā)最后的展示和推廣兩個階段（Hultman et al.，2012）。

政府在綠色創(chuàng)新中的作用非常重要。政府通過創(chuàng)新的財政工具在不同的技術(shù)開發(fā)階段提供相應(yīng)的財政支持以滿足技術(shù)創(chuàng)新對資本的需求，例如通過碳金融體系以及創(chuàng)新基金的建立等，支持新技術(shù)的研發(fā)和推廣以及前瞻性的研究項目開發(fā)。政府的政策為技術(shù)創(chuàng)新提供了市場環(huán)境，利用需求側(cè)的工具例如公共采購、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、規(guī)章制度等政策幫助創(chuàng)新技術(shù)開拓綠色產(chǎn)品的市場，促進(jìn)正在進(jìn)行中的技術(shù)創(chuàng)新的開發(fā)和商業(yè)化過程。政府和多邊的財政機(jī)構(gòu)的合作能夠增強(qiáng)私有機(jī)構(gòu)在綠色投資中的作用，特別是隨著中小型企業(yè)對財政支持需求的增加，公共—私有合作伙伴關(guān)系的建立非常關(guān)鍵。此外，政府通過各種措施有效推進(jìn)創(chuàng)新的進(jìn)程，幫助增強(qiáng)創(chuàng)新能力的建設(shè)，特別是從國外吸收先進(jìn)技術(shù)的能力，并且能夠?qū)⑦@些技術(shù)轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)氐男枨螅绻膭铋_展國際研究和技術(shù)合作，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移等。

五、中國綠色發(fā)展的行動：執(zhí)政能力建設(shè)

目前中國大力倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明/生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等實質(zhì)上從不同的側(cè)面和角度落實了綠色經(jīng)濟(jì)的理念，基于中國國情和實際情況探尋新的發(fā)展模式和道路，這些發(fā)展理念遵循了綠色發(fā)展的原則，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。然而，從長遠(yuǎn)看，中國綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展還面臨著挑戰(zhàn)，必須在幾個關(guān)鍵方面加強(qiáng)綠色執(zhí)政能力的建設(shè)。

首先，中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的關(guān)鍵挑戰(zhàn)是如何提高綠色發(fā)展的意識，增強(qiáng)各方利益相關(guān)者對新型發(fā)展模式的認(rèn)同。沒有發(fā)展觀念的根本性改變，就無法通過建立和健全各項機(jī)制為中國綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。與褐色經(jīng)濟(jì)或者是高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，綠色經(jīng)濟(jì)注重的是發(fā)展的效率和支持增長的資源基礎(chǔ)和社會環(huán)境。因此，綠色發(fā)展要求政府首先從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、支持社會發(fā)展的技術(shù)體系、促進(jìn)綠色發(fā)展的政策、人們的生活和消費模式以及整個社會的價值體系都要產(chǎn)生根本性的改變，創(chuàng)造與綠色轉(zhuǎn)型相適宜的大環(huán)境。綠色發(fā)展的理念將在生產(chǎn)、貿(mào)易、財政、應(yīng)對氣候變化、災(zāi)害、氣候風(fēng)險等領(lǐng)域產(chǎn)生改變和帶來不同的管理模式。不管是決策者還是管理者都需要改變發(fā)展觀，認(rèn)識到工業(yè)化過程“先污染后治理”的發(fā)展模式從理論到實踐到都是不可持續(xù)的，不但損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和人們享受財富增長的權(quán)利，而且最終需要巨大的投入恢復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境，是沒有效益的做法。

其次，綠色增長要求調(diào)整主流的政策和政府管理體系，將政府管理朝向可持續(xù)發(fā)展的方向引導(dǎo)，將綠色發(fā)展落實到實處。應(yīng)對氣候變化和風(fēng)險管理是綠色發(fā)展不可分割的組成部分，但是管理風(fēng)險的任務(wù)以及應(yīng)對氣候變化的責(zé)任分散在不同的政府機(jī)構(gòu)和部門，許多地方?jīng)]有明確的要求以及人員的分配，因此需要通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確各部門的責(zé)任，加強(qiáng)部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、合作、溝通、交流、協(xié)作的機(jī)制，特別是可持續(xù)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)以及綠色政策實施過程的協(xié)作。此外，綠色發(fā)展執(zhí)政能力的建設(shè)，還包括各級政府部門有能力認(rèn)識綠色發(fā)展中存在的障礙，能夠制定有效的行政、經(jīng)濟(jì)等手段和措施保障綠色經(jīng)濟(jì)政策的落實和實施，例如建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制度和管理機(jī)制、完善氣候政策的執(zhí)行績效評估和政策實施產(chǎn)生的結(jié)果和有效性評估機(jī)制、設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和機(jī)制監(jiān)督政策的執(zhí)行。

最后，管理綠色經(jīng)濟(jì)還要求政府有能力對發(fā)展進(jìn)程以及各項措施、政策、目標(biāo)的實施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)測，隨時把握綠色增長的動態(tài)和發(fā)展?fàn)顩r，及時解決出現(xiàn)的問題。政府要根據(jù)對綠色發(fā)展的理解和定義，選擇環(huán)境、經(jīng)濟(jì)或者是社會問題作為開端，開始實施綠色經(jīng)濟(jì)的方法，建立度量綠色經(jīng)濟(jì)所需要的不同的指標(biāo)體系。OECD開發(fā)了包括從四個方面監(jiān)測綠色發(fā)展的框架：經(jīng)濟(jì)體的環(huán)境和資源的生產(chǎn)率；自然資本的基礎(chǔ)；生活的環(huán)境質(zhì)量；以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會和政策的反響（OECD，2011；OECD，2012）。這個綠色發(fā)展的度量框架，給發(fā)展中國家包括中國提供了整理綠色指標(biāo)體系思路的一個方法，以開發(fā)出簡潔的、可度量的統(tǒng)計方法。所以，政府要從基本的執(zhí)政能力建設(shè)開始建立綠色綜合管理體系，為推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和加快可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程提供服務(wù)，具體的工作包括資料收集和信息庫的建設(shè)以及建立一套完整的監(jiān)測和評估綠色發(fā)展?fàn)顩r的方法和分析工具，為滿足綠色發(fā)展對政策和管理的需求。

六、結(jié)語

里約+20最終形成的文件《我們希望的未來》指出，每個國家都可以根據(jù)國情和優(yōu)先事項，以不同的方法、愿景、模式和工具，從三個層面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（UNCSD，2012）。政府部門需要根據(jù)國情選擇最適合發(fā)展?fàn)顩r、政府管理框架、機(jī)構(gòu)組成、資源稟賦和能力的模式。實質(zhì)上，基于當(dāng)?shù)氐膶嶋H和不同的文化、政治、經(jīng)濟(jì)、社會狀況，綠色經(jīng)濟(jì)的實踐活動已經(jīng)以不同的方法和模式在世界各地創(chuàng)造性的開展。不管采取那一種模式，強(qiáng)調(diào)哪一個側(cè)重點，綠色經(jīng)濟(jì)將通過維護(hù)環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)性，減少碳和污染物排放，高效率使用能源和自然資源，高效率的生產(chǎn)和管理模式，最終建立一個人和自然、人和人、人和社會系統(tǒng)要素之間和諧的、文明的、有價值觀的、高效率的社會和經(jīng)濟(jì)秩序。endprint

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