關(guān)于安徽省大別山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的思考

摘要：大別山片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生態(tài)功能重要。片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有良好的工作基礎(chǔ)和輿論氛圍。理清思路，加強(qiáng)片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，是增強(qiáng)片區(qū)整體生態(tài)功能，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)良性互動，形成大別山特色生態(tài)文明建設(shè)模式的現(xiàn)實(shí)需要。

關(guān)鍵詞：大別山片區(qū) 生態(tài)文明 扶貧

一、片區(qū)概況

大別山片區(qū)（全稱為大別山集中連片特困地區(qū)）位于安徽省西部，包括六安、安慶、亳州和阜陽四市的12縣，即金寨、壽縣、霍邱、太湖、宿松、潛山、岳西、望江、利辛、臨泉、阜南和潁上。片區(qū)南北過渡性氣候特征明顯，以淮河為分界線，南部以大別山區(qū)為主體，屬北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，北部屬于黃淮平原，為暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候?？偯娣e約2.8萬平方公里，2010年末人口約1380萬，其中城鎮(zhèn)人口363萬人，鄉(xiāng)村人口1017萬人。片區(qū)是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》確定的14個(gè)連片特困地區(qū)之一，也是國家新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一。

二、突出問題

（一）貧困程度深，生態(tài)文明物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱

大別山片區(qū)集山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、沿淮低洼易澇區(qū)于一體，2010年人均生產(chǎn)總值為7445元，相當(dāng)于全國平均水平的25%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國平均水平的67.5%，農(nóng)民人均純收入低于2300元的農(nóng)村貧困人口有308萬人，貧困發(fā)生率22.3%，高出全國10個(gè)百分點(diǎn)。片區(qū)共有1971個(gè)貧困村，占全國的1.3%。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣11個(gè)（不含望江縣），占全國的1.9%，貧困面廣量大。

（二）生態(tài)問題與貧困問題交織，保護(hù)與發(fā)展任務(wù)艱巨

片區(qū)地質(zhì)地貌特殊，極易誘發(fā)水土流失、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，破壞生態(tài)環(huán)境和耕地資源。農(nóng)業(yè)人口占70%以上，人地矛盾突出，對生態(tài)環(huán)境人為干擾加劇，過度墾殖、陡坡地耕作、過度經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)等現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致部分區(qū)域生態(tài)明顯失衡，繼而引發(fā)越來越多的地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)破壞，又是貧困人口“返貧”的重要因素。

三、建設(shè)意義

十八大報(bào)告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。十八屆三中全會要求，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。在當(dāng)前我國大力實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)大別山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，是增強(qiáng)片區(qū)整體生態(tài)功能、形成大別山特色生態(tài)文明建設(shè)模式的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）有利于增強(qiáng)片區(qū)整體生態(tài)功能，提高產(chǎn)品供給能力

大別山片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生物多樣性豐富，是淮河中游、長江下游重要水源補(bǔ)給和水源涵養(yǎng)區(qū)，是我國中部的生態(tài)屏障，承擔(dān)著維護(hù)國家生態(tài)安全的職責(zé)，生態(tài)地位十分重要。片區(qū)擁有國家級及省級8個(gè)自然保護(hù)區(qū)、6個(gè)森林公園、3座大型水質(zhì)優(yōu)良的水庫、2個(gè)地質(zhì)公園，2個(gè)濕地公園，其中天柱山是世界地質(zhì)公園。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，有淮河、淠河、史河、杭埠河等主要河流以及梅山、響洪甸、華涼亭三大水庫，水質(zhì)控制目標(biāo)為Ⅱ類，是難得的優(yōu)質(zhì)水源，供水范圍涉及安徽、河南2省3市17個(gè)縣區(qū)。片區(qū)南部山區(qū)自然植被完整，森林覆蓋率達(dá)67%，大部分區(qū)域?qū)儆趪掖髣e山水土保持生態(tài)功能區(qū)；北部平原地區(qū)屬于國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和淮河流域國家蓄滯洪區(qū)。加強(qiáng)片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，有利于提高片區(qū)生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。

（二）促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)良性互動，形成大別山特色生態(tài)文明建設(shè)模式

雖然大別山片區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識較強(qiáng)，對生態(tài)文明的認(rèn)知度較高。岳西已建成省級生態(tài)縣，岳西、金寨等縣正在爭創(chuàng)國家生態(tài)縣，片區(qū)各項(xiàng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作蓬勃發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有良好的工作基礎(chǔ)和輿論氛圍。我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入加快發(fā)展期，國家有關(guān)部門正在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)工作，探索生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)示范范圍不斷擴(kuò)大。新形勢下，片區(qū)各級政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的愿望更加強(qiáng)烈。加強(qiáng)大別山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，有利于發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)自強(qiáng)不息的精神傳統(tǒng)，實(shí)施綠色發(fā)展、綠色扶貧開發(fā)，合理開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)資源，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上先行先試，進(jìn)一步改善山區(qū)生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)良性互動，形成大別山特色的主體功能明確的國土開發(fā)格局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)文化體系和制度創(chuàng)新體系。

四、建設(shè)思路

在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念指導(dǎo)下，既要增加片區(qū)經(jīng)濟(jì)收入、改善物質(zhì)生活條件，也要建立良好的生態(tài)環(huán)境、和諧的人與自然關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明水平同步提升，走布局優(yōu)化、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的特色發(fā)展道路。

（一）依據(jù)資源環(huán)境承載能力，形成主體功能明確的空間格局

根據(jù)《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》，大別山片區(qū)整體為限制開發(fā)區(qū)域。在區(qū)域內(nèi)，依據(jù)保護(hù)生態(tài)、點(diǎn)狀開發(fā)、集聚發(fā)展的原則，片區(qū)劃分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和礦產(chǎn)資源開采區(qū)，是人口和產(chǎn)業(yè)高度集中區(qū)域。需要充分利用城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，積極推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚，提高綜合承載能力。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村聚居空間為主，具有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力。需要提高糧食生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。生態(tài)保護(hù)區(qū)主要包括森林、濕地、各類保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)。需要突出生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，適當(dāng)發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，限制大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)活動。

（二）立足特色優(yōu)勢資源，打造蓬勃發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

從物質(zhì)基礎(chǔ)看，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的必要條件。從區(qū)域自身情況看，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)大別山片區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。一要加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)一批有機(jī)、綠色及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、特色林果產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)養(yǎng)殖基地，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，扶持一批國內(nèi)外知名的大別山綠色生態(tài)品牌。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動循環(huán)種養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)殖和綠色能源建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)片區(qū)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。二要大力發(fā)展生態(tài)旅游。打好大別山旅游“紅色”、“綠色”牌。充分挖掘紅色旅游資源，精心打造大別山紅色旅游精品線路。以各類風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)等生態(tài)資源富集地為主體，開展生態(tài)觀光旅游，培育養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)等旅游新業(yè)態(tài)。突出自然景觀與歷史文化交融的資源特色，建設(shè)綜合性大別山文化旅游區(qū)，打造華東地區(qū)乃至全國一流的休閑度假旅游目的地。三要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，打造大別山片區(qū)生態(tài)工業(yè)示范基地，使綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)在片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占較大比重。四要培育增收項(xiàng)目。片區(qū)勞動力資源相對豐富，因地制宜發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型、產(chǎn)業(yè)配套型項(xiàng)目是拓寬農(nóng)民增收渠道，加快剩余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必不可少的基本條件。

（三）保護(hù)與建設(shè)并舉，構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障

把系統(tǒng)性的生態(tài)保護(hù)和專題性的生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，提升大別山片區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)穩(wěn)固生態(tài)屏障。生態(tài)保護(hù)方面，要加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治和自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要地質(zhì)遺跡和生物物種資源的保護(hù)，開展?jié)竦匦迯?fù)，維護(hù)生物多樣性。生態(tài)建設(shè)方面，重點(diǎn)開展水土流失治理，實(shí)施以水土保持為主的生態(tài)修復(fù)工程，在大別山片區(qū)（重點(diǎn)是深山區(qū)、庫區(qū)周圍）和河流兩側(cè)等生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)實(shí)施以育為主的封山育林工程，在荒山、荒坡、荒地和荒灘開展植樹造林，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化和水系整治。此外，要以美好鄉(xiāng)村建設(shè)和貧困村整村推進(jìn)為抓手，深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，防止農(nóng)村環(huán)境污染轉(zhuǎn)移影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；支持生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的自然村、貧困戶易地搬遷，減輕人口超載對生態(tài)環(huán)境的壓力，既保護(hù)生態(tài)，又減少扶貧成本，更有利于貧困戶長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)保護(hù)與傳承，培育大別山特色的生態(tài)文化

將黃梅戲文化、禪宗文化、中醫(yī)藥文化等地方特色文化與生態(tài)文明理念結(jié)合起來，創(chuàng)作一批弘揚(yáng)生態(tài)文明、具有時(shí)代特征、特色鮮明的生態(tài)文化作品。積極開展有地方特色和生態(tài)內(nèi)涵的文化旅游活動，打造片區(qū)生態(tài)文化品牌。加強(qiáng)生態(tài)文化載體建設(shè)，保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，挖掘生態(tài)意義，打造生態(tài)文化展示平臺。以大別山·金寨國防和革命傳統(tǒng)教育基地、湯家匯紅色旅游小鎮(zhèn)、壽縣古城、五千年文博園等為重點(diǎn)，構(gòu)建一批生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。此外，要把生態(tài)文明有關(guān)知識和課程納入宣傳教育體系，提高公眾生態(tài)文明意識和自覺行動能力，構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活方式。

（五）探索體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)制度創(chuàng)新

圍繞建設(shè)大別山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)，加快制度創(chuàng)新。一要加快建立扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏機(jī)制。建立支持生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)效益轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效益。二要加快完善資金投入保障機(jī)制。研究設(shè)立支持建設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)資金，同時(shí)注重運(yùn)用市場的辦法籌措資金，特別是引導(dǎo)各類社會資本加大投入。三要加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持等基礎(chǔ)上，積極探索生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志、水權(quán)交易、碳匯交易等市場化生態(tài)補(bǔ)償模式，對生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償，調(diào)動和保護(hù)好推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的積極性。四要加快建立生態(tài)文明考核評價(jià)體系和責(zé)任追究制度。探索把資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)成效的指標(biāo)納入政府績效考核體系；探索實(shí)施生態(tài)文明追蹤考核制度，在官員調(diào)任后仍能追究其執(zhí)政過程中的生態(tài)保護(hù)責(zé)任。五要加快推動建立跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。片區(qū)涵蓋的大別山區(qū)橫跨鄂豫皖三省，協(xié)調(diào)配合具有很大的松散性和局限性。從維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)整體性與可持續(xù)性出發(fā)，加強(qiáng)三省合作，探索建立跨省的生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力，共同推進(jìn)大別山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

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（周燕林，1977年生，安徽廬江人，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員。研究方向：區(qū)域發(fā)展、資源環(huán)境）