黎昌文 王海蓉
【摘 要】當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化,加強(qiáng)地方政府誠(chéng)信建設(shè),對(duì)社會(huì)風(fēng)氣、和諧社會(huì)、執(zhí)政黨地位、法治政府、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面有著重要促進(jìn)意義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,地方政府誠(chéng)信弱化所衍生出的諸如作風(fēng)、效能、決策和執(zhí)行力等現(xiàn)存主要問(wèn)題,有針對(duì)的從“四個(gè)結(jié)合”方面就如何加強(qiáng)地方政府誠(chéng)信建設(shè)作了粗淺分析,即把加強(qiáng)地方政府誠(chéng)信建設(shè)同走好群眾路線、依法行政、民主科學(xué)決策和提高行政服務(wù)效能等四方面結(jié)合起來(lái)。
【關(guān)鍵詞】加強(qiáng);結(jié)合;地方政府;誠(chéng)信建設(shè)
改革開(kāi)放30多年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了前所未有的發(fā)展,人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化,中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明前景,這些成就歸功于黨和政府緊靠人民朝著共同理想,堅(jiān)定信念、奮力開(kāi)創(chuàng),這充分展現(xiàn)了我們黨和政府堅(jiān)持取信于民、為民服務(wù)的政治本色。隨著改革的深度推進(jìn),國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變,我國(guó)地方政府在作風(fēng)建設(shè)、治理能力等方面面臨諸多挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)實(shí)指人民對(duì)政府是否信任及其信任程度的考驗(yàn),即政府誠(chéng)信考驗(yàn)。因此,加強(qiáng)地方政府誠(chéng)信建設(shè)責(zé)任重大、使命光榮、意義深遠(yuǎn)。
一、政府誠(chéng)信的內(nèi)涵
誠(chéng)信,顧名思義即誠(chéng)實(shí)守信。有關(guān)“誠(chéng)信”的精彩故事不勝枚舉,如,立木為信的秦國(guó)商鞅、一諾千金的西漢季布等。到底何為政府誠(chéng)信?有關(guān)解釋可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智,江蘇科技大學(xué)章延杰教授在《政府信用論》一書(shū)中指出,“所謂政府信用(governmental credit)是指社會(huì)公眾對(duì)政府守約重諾的意愿、能力和行為的評(píng)價(jià),是在政治委托代理關(guān)系中產(chǎn)生的代理人信用,反映了公眾對(duì)政府的信任度?!?。筆者認(rèn)為,我國(guó)的政府誠(chéng)信是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向,牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨,從科學(xué)決策、依法行政、廉潔奉公、求真務(wù)實(shí)等方面打造一個(gè)講誠(chéng)信、踐諾言、依法治、求實(shí)效、擔(dān)責(zé)任、做表率和促發(fā)展的服務(wù)型、責(zé)任型、法制型、陽(yáng)光型和廉潔型政府。
二、加強(qiáng)地方政府誠(chéng)信建設(shè)的意義
(一)有利于引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣
在信息爆炸時(shí)代,社會(huì)具有廣泛的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和超強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力,社會(huì)公眾習(xí)慣以非正式的方式圍繞“誠(chéng)信”話題點(diǎn)評(píng)和效仿政府,如地方政府朝令夕改、紀(jì)律松弛、作風(fēng)敗壞、執(zhí)行不力,那它將被群眾推至輿論巔峰,直到喪失民心、被迫解體。地方政府是最貼近百姓的人民政府,也是執(zhí)行上級(jí)政策,管好地方老百姓米袋子、菜籃子的民生政府,群眾常以“誠(chéng)信”來(lái)衡量和檢驗(yàn)地方政府。地方政府信守承諾可作一方漂亮的明星片。加強(qiáng)地方政府誠(chéng)信建設(shè),塑造“說(shuō)話算數(shù)”的地方政府形象,必將引領(lǐng)一方優(yōu)良社會(huì)風(fēng)氣形成。
(二)有利于促進(jìn)社會(huì)和諧
政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的“定星盤(pán)”,對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建起著至關(guān)重要的作用。黨的十六屆四中全會(huì)將“誠(chéng)信友愛(ài)”明確作為構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵之一。由此可見(jiàn),政府誠(chéng)信建設(shè)是由社會(huì)主義和諧社會(huì)的本性決定,加強(qiáng)地方政府誠(chéng)信建設(shè)既可以榜樣的力量引導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信體系順利建構(gòu),又可教育廣大群眾以誠(chéng)待人、信守承諾,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平有序、和諧發(fā)展。
(三)有利于鞏固黨的執(zhí)政地位
“水能載舟,亦能覆舟”可謂顛撲不破的真理,對(duì)現(xiàn)代政黨和政府來(lái)講仍有借鑒意義。我國(guó)政府是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府,黨的執(zhí)政地位要通過(guò)政府治理能力來(lái)鞏固和提高,而政府誠(chéng)信便是政府提高治理能力的一大法寶。強(qiáng)化政府誠(chéng)信建設(shè)能增強(qiáng)人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的信任感和凝聚力,從而鞏固黨在新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)改革事業(yè)的執(zhí)政地位,推動(dòng)執(zhí)政黨在改革洪浪中破浪前行;反之,則會(huì)招致信任危機(jī),從而丑化執(zhí)政黨在人民心中的光輝形象,進(jìn)而動(dòng)搖或顛覆其執(zhí)政地位。因此,我們黨只有加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè),才能順民意、得民心,獲得公眾信任與支持,從而鞏固執(zhí)政地位。
(四)有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)
在現(xiàn)代法治社會(huì)里,誠(chéng)信與法治是相輔相成的關(guān)系,從某種意義上講,誠(chéng)信對(duì)政府行為是一種道德約束,要求政府恪守誠(chéng)信,奉公守法,對(duì)民負(fù)責(zé);法治則是社會(huì)誠(chéng)信日趨成熟的標(biāo)志或國(guó)家誠(chéng)信,法治為誠(chéng)信保駕護(hù)航,從而確保誠(chéng)信落到實(shí)處。黨的十八屆四中全會(huì)為法治政府建設(shè)指明了方向,堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)法治政府必然要求加強(qiáng)地方政府誠(chéng)信建設(shè),始終做到忠于憲法,崇尚法治精神,嚴(yán)格依法行政,從而以誠(chéng)信力量加快現(xiàn)代法治政府建設(shè)。
(五)有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種由市場(chǎng)規(guī)律對(duì)資源配置起決定作用的誠(chéng)信經(jīng)濟(jì),但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、權(quán)力過(guò)于集中、領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀歪曲、市場(chǎng)體制機(jī)制弊端等原因致使形成一些地方政府過(guò)多干預(yù)市場(chǎng),而又常在市場(chǎng)失靈時(shí)束手無(wú)策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在前進(jìn)中的突出問(wèn)題和深層矛盾在不斷呼吁地方政府誠(chéng)信建設(shè),要讓地方政府牢固樹(shù)立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)理念,尊重市場(chǎng)規(guī)律,厘清政市關(guān)系,管好經(jīng)濟(jì)職能,完善體制機(jī)制,彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,在有所為和有所不為上作出正確抉擇,最大限度確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由開(kāi)放、平等健康、可持續(xù)發(fā)展。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地方政府誠(chéng)信缺失的現(xiàn)狀分析
有關(guān)地方政府誠(chéng)信缺失的報(bào)道常見(jiàn)報(bào)端,這在一定程度上損害了執(zhí)政黨和人民政府的形象,傷害了社會(huì)公眾情感?,F(xiàn)結(jié)合我國(guó)一些地方政府誠(chéng)信缺失的現(xiàn)狀做粗淺分析:
(一)官員違法亂紀(jì),反腐形勢(shì)嚴(yán)峻
改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,政府腐敗問(wèn)題到了必須反的地步。十八大以來(lái),中央堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打的高壓態(tài)勢(shì),對(duì)腐敗零容忍的態(tài)度堅(jiān)硬,其反腐數(shù)據(jù)觸目驚心,由于國(guó)情和信息渠道問(wèn)題,致使一些地方政府腐敗問(wèn)題難以被揭發(fā),或重權(quán)在握的地方高官,或依仗后臺(tái)稱霸一方的基層干部,這些無(wú)視法紀(jì)的官員其腐敗行跡嚴(yán)重踐踏政府誠(chéng)信,極大挫傷了社會(huì)公眾情感,這給執(zhí)政黨反腐工作帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn),一定程度上使反腐形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻。
(二)能力素質(zhì)不足,行政效能偏低
我國(guó)地方政府面臨著日益紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù),時(shí)下一些地方政府官員,尤為基層公務(wù)員在能力素質(zhì)上還與人民的要求保持較大差距,以致行政效能低。主要表現(xiàn)為:一是觀念滯后。一些地方政府官深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,思想不夠解放,在遇到新情況、新問(wèn)題時(shí)往往缺乏改革創(chuàng)新意識(shí),這便造成了一些地方官觀念保守、辦事拖拉、裹足難行;二是知識(shí)技能滯后。一些地方官不重學(xué)習(xí)、不愛(ài)學(xué)習(xí),對(duì)各培訓(xùn)敷衍了事,尤為出生在50、60年代的基層政府官,其知識(shí)技能水平嚴(yán)重滯后,這促使一些地方不得不靠“人多”的辦法來(lái)推動(dòng)工作,進(jìn)而造成一些地方政府部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。endprint
(三)決策違背民意,社會(huì)潛伏危機(jī)
決策理論認(rèn)為,決策以“令人滿意”為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然,我們的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的決策就是以“百姓滿意”為標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的程序性或非程序性決策,而現(xiàn)實(shí)生活中確有不少?zèng)Q策不但不尊重民意,而且公然與民意背道而馳,這種失信于民的決策在一定程度上激化了群眾和政府的矛盾,制造了新的社會(huì)不安因素。如,城市化過(guò)程中強(qiáng)拆和新城規(guī)劃建設(shè)中的諸多考慮不周等問(wèn)題,無(wú)疑暴露出政府決策或違背民意或不符合民愿。這種看似追求城市發(fā)展的高速?zèng)Q策,實(shí)質(zhì)上輕視、無(wú)視、甚至違背了民意,這種隱性社會(huì)矛盾也將隨著新的變化發(fā)展而轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(四)執(zhí)行難以到位,政府公信下降
如果法與政策得不到有效執(zhí)行,那么它們最終將變成一紙空文,有的甚至?xí)?yán)重?fù)p害公眾利益,降低政府公信力,造成不必要的社會(huì)傷痛?,F(xiàn)實(shí)生活中,我們不難發(fā)現(xiàn)一些政府執(zhí)行難以到位或政策執(zhí)行偏差的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象在一些地方幾乎普遍存在,集中表現(xiàn)為不作為和亂作為,也被形象的稱為“掛羊頭賣(mài)狗肉”、“上有政策下有對(duì)策”。近年來(lái),我國(guó)政府制定出臺(tái)了一系列關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的惠民政策,而政策命令一到地方就易變樣,急事變拖事,好事變私事,難事變推事,扶貧款、救災(zāi)救濟(jì)物資、征地安置補(bǔ)貼等被挪用、擠占和貪污,這些濫用行政權(quán)的行為成了政府公信力下降的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
(五)問(wèn)責(zé)形同虛設(shè),法治推進(jìn)困難
行政問(wèn)責(zé)制是建設(shè)責(zé)任政府和法治政府的要義,然而問(wèn)責(zé)方興未艾,官員已如潮復(fù)出且續(xù)任要職,此等現(xiàn)象著實(shí)令人心痛。對(duì)違紀(jì)違法的地方官問(wèn)責(zé)不到位,甚至“復(fù)出”的現(xiàn)象實(shí)則把問(wèn)責(zé)制變成了官員暫別官府、規(guī)避矛盾的機(jī)會(huì)。行政問(wèn)責(zé)制的建設(shè)關(guān)乎我國(guó)法治建設(shè)的推進(jìn),如問(wèn)責(zé)難落實(shí)處,那法治便讓位于人治,誠(chéng)信便讓位于失信,責(zé)任政府和法治政府也將成為政府自欺欺人的把戲。
四、加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)的若干思考
隨著改革的深度推進(jìn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了廣泛而深刻的變化。面對(duì)新形勢(shì),地方政府應(yīng)堅(jiān)持民心導(dǎo)向,牢牢把握發(fā)展主線,強(qiáng)化居安思危意識(shí),在追逐實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興夢(mèng)的大道上自覺(jué)主動(dòng)的把加強(qiáng)地方政府誠(chéng)信建設(shè)視為一個(gè)關(guān)乎黨和政府民心向背和國(guó)家前途命運(yùn)的重點(diǎn)工程來(lái)抓。
(一)把加強(qiáng)地方政府誠(chéng)信建設(shè)同走好群眾路線結(jié)合起來(lái)
面對(duì)反腐嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì),黨和政府堅(jiān)決按習(xí)總書(shū)記的指示,以群眾路線活動(dòng)為契機(jī),按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,認(rèn)真查擺問(wèn)題,開(kāi)展專項(xiàng)整治,從嚴(yán)黨風(fēng)政風(fēng),堅(jiān)決懲治腐敗,且活動(dòng)成績(jī)斐然,為加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。
脫離群眾是政府誠(chéng)信建設(shè)的天敵,走好群眾路線是政府誠(chéng)信建設(shè)的內(nèi)在要求,加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)在客觀上要求我們的政府及其工作人員用好群眾路線這一“法寶”,能深入群眾傾聽(tīng)民聲,俯下身子問(wèn)計(jì)于民,敞開(kāi)心胸接受教育,態(tài)度堅(jiān)硬反對(duì)貪腐,開(kāi)出良方治病救人,真正把走好群眾路線貫穿地方政府誠(chéng)信建設(shè)始終,不斷加強(qiáng)地方政府誠(chéng)信建設(shè)。
(二)把加強(qiáng)地方政府誠(chéng)信建設(shè)同民主科學(xué)決策結(jié)合起來(lái)
“子貢問(wèn)政”的故事告訴我們這樣一個(gè)道理:若經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,國(guó)防實(shí)力提升,但政府卻不得民心,那經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)都將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。“領(lǐng)導(dǎo)即決策”,可見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)在決策職能中的作用和地位非同一般,地方領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)集體在決策中要牢固樹(shù)立以民為本的服務(wù)理念,準(zhǔn)確把握決策方向、規(guī)律,正確運(yùn)用決策原則、方法,把決策民主化、科學(xué)化作為加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)活的靈魂和基本要求,使決策方向符合黨的指導(dǎo)思想、符合人民對(duì)美好生活的向往,決策方法符合民主與科學(xué)的統(tǒng)一目標(biāo)要求,決策過(guò)程真正體現(xiàn)在地方政府取信于民、問(wèn)政于民、造福于民的具體行動(dòng)之中。
(三)把加強(qiáng)地方政府誠(chéng)信建設(shè)同依法行政結(jié)合起來(lái)
從誠(chéng)信與法治的關(guān)系看,二者相輔相成、互為補(bǔ)充,誠(chéng)信是法治的基礎(chǔ),法治又為誠(chéng)信提供保障。法治建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)要結(jié)合起來(lái)抓緊抓好抓實(shí),這體現(xiàn)了法治建設(shè)與道德建設(shè)、依法行政與依德行政的結(jié)合并用。一要抓緊為政府誠(chéng)信立法,把政府誠(chéng)信建設(shè)納入法制軌道,制定并完善能體現(xiàn)行政道德、執(zhí)法承諾、積極行政和誠(chéng)信責(zé)任的政務(wù)公開(kāi)制、行政問(wèn)責(zé)制、公務(wù)員個(gè)人誠(chéng)信情況記錄制等法規(guī)條例。二要把依法行政落到實(shí)處。地方政府要結(jié)合《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》深入推進(jìn)依法行政,健全公務(wù)員學(xué)法制度,增強(qiáng)公務(wù)員執(zhí)法意識(shí)和能力,加快建設(shè)對(duì)人民講誠(chéng)信負(fù)責(zé)任的法治政府。三要完善政府誠(chéng)信監(jiān)督體系。在完善內(nèi)部監(jiān)督上強(qiáng)化紀(jì)委職權(quán),在增強(qiáng)外部監(jiān)督上進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道,及時(shí)處理地方政府不作為、亂作為等非誠(chéng)信行為。
(四)把加強(qiáng)地方政府誠(chéng)信建設(shè)同提高行政服務(wù)效能結(jié)合起來(lái)
提高行政效能是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步,打造地方誠(chéng)信政府的現(xiàn)實(shí)需要,筆者認(rèn)為可從如下幾方面提高政府行政服務(wù)效能:一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,深化政府職能轉(zhuǎn)變,穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員制度改革試點(diǎn),驅(qū)除體制機(jī)制現(xiàn)存弊端,進(jìn)一步厘清政企、政事和政社三重關(guān)系,把地方政府不該管、管不了、管不好的交給社會(huì)和市場(chǎng),使政府減負(fù)前行。二是以增進(jìn)學(xué)習(xí)為補(bǔ)充,通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、教育深造、多崗位鍛煉和定期考核等多種可行措施,提高公務(wù)員業(yè)務(wù)知識(shí)水平。三是以科學(xué)制度為保證,推行權(quán)力合理下放,簡(jiǎn)化地方辦事流程,完善獎(jiǎng)懲分明機(jī)制,厲行政府信息透明,落實(shí)重大決策領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,最大限度激活基層政務(wù)創(chuàng)新推動(dòng),努力確保政府工作科學(xué)規(guī)范、充滿活力。
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作者簡(jiǎn)介:黎昌文(1986- ),男,漢族,重慶人,中共黨員,管理學(xué)學(xué)士,研究方向:行政管理學(xué);王海蓉(1994- ),女,漢族,重慶人,共青團(tuán)員,大學(xué)本科,研究方向:思想政治教育。endprint