力爭主動 把握重點卓有成效地開展經(jīng)濟責任審計工作

汪迎杰

一、調整、充實、完善經(jīng)濟責任審計組織領導機構和專職機構

一是規(guī)范經(jīng)濟責任審計組織領導機構和經(jīng)濟責任審計專職機構名稱。鑒于各地經(jīng)濟責任審計組織領導機構名稱各不相同，為便于統(tǒng)一管理，建議各地統(tǒng)一成立經(jīng)濟責任審計工作領導小組。對于已成立領導小組又成立聯(lián)席會議的，聯(lián)席會議可以繼續(xù)保留；對于部分僅成立聯(lián)席會議的市、縣（區(qū)）要盡快向當?shù)攸h委政府匯報，抓緊成立領導小組，領導小組組長應由各市、縣（區(qū)）政府的主要負責同志即市長、縣長擔任，對于部分市、縣（區(qū)）由常務副職分管審計工作的情況，建議領導小組組長仍然由政府主要負責同志擔任。對于因領導變動，需調整領導小組成員的市、縣（區(qū)），應迅速請示當?shù)攸h委、政府及時調整；對于需要充實、完善領導小組成員單位的，各地要及時提出調整充實領導小組成員單位的意見，報當?shù)攸h委、政府審批。對沒有按照要求配備領導小組辦公室主任的，應積極爭取當?shù)攸h委和政府的支持，按照同級審計機關副職領導或者同職級領導職務，選好配強領導小組辦公室主任。各級審計機關要發(fā)揮主觀能動性，積極主動向當?shù)攸h委政府匯報，爭取各級領導的支持，盡快建立健全經(jīng)濟責任審計專職機構。對于專職機構名稱不統(tǒng)一的問題，建議各級都成立經(jīng)濟責任審計局，并努力協(xié)調，力爭配好配強審計人員。對于部分市、縣（區(qū)）成立的經(jīng)濟責任審計辦公室、處、科等與市、縣（區(qū)）審計機關同級的機構，仍然保持現(xiàn)有做法。

二是完善機制和明確職責。各市、縣（區(qū)）要健全完善領導小組和經(jīng)濟責任審計專職機構運行機制，領導小組辦公室和專職機構應充分發(fā)揮職能作用，改進和完善組織協(xié)調方式，建立健全議事規(guī)則和工作規(guī)則等工作制度，明確領導小組各成員單位和專職機構的職能、職責、分工和具體工作任務要求等，進一步加強協(xié)作配合和工作銜接，做到審計事項共商、審計信息共享、審計結果共用，在全省范圍內形成上下聯(lián)通、規(guī)范有序、整體推進的領導小組或聯(lián)席會議工作運行機制。

二、改進審計項目計劃安排方式

一是根據(jù)《實施細則》第四十九條“審計機關應當向組織部門等提出下一年度經(jīng)濟責任審計計劃的初步建議。組織部門等根據(jù)審計機關的初步建議，提出下一年度的委托審計建議”的規(guī)定和近年來我省經(jīng)濟責任審計項目計劃的制定情況，省廳將與組織部門協(xié)商，從明年開始，先由審計機關提出初步建議，然后征求組織部、紀委、國資委等部門意見，再由經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室匯總、上報政府首長審批后，由組織部委托。這樣以來，既與《實施細則》一致，同時審計機關也將相對掌握主動，能夠根據(jù)自身力量，按照中長期規(guī)劃，盡量科學合理地制定經(jīng)濟責任審計計劃，便于組織實施和提高審計質量。各市、縣（區(qū)）審計機關也要照此辦理，爭取解決經(jīng)濟責任審計計劃委托中存在的過量委托、過期委托、甚至委托與審計相“脫節(jié)”的問題。同時必須要注意，按照《實施細則》第五十條的規(guī)定，經(jīng)濟責任審計計劃必須由審計機關報本級行政首長批準后，才能納入審計機關年度審計工作計劃并組織實施。

二是在審計項目數(shù)量安排上，要本著量力而行的原則，項目安排力爭科學合理，以保證足夠的力量對每一個項目審深審透。要逐步加大任中審計、同步審計的比例，經(jīng)濟責任審計項目要及時與審計機關常規(guī)審計項目計劃相銜接。

三是對于省級以下垂直管理部門主要領導干部的審計，省廳將提出具體辦法，商省委組織部，擬由省委組織部統(tǒng)一委托，省廳進行授權，避免出現(xiàn)審計“盲點”，力爭做到“全覆蓋”。

四是對于《實施細則》第五十六條“根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計機關可以對村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)委員會的主要負責人進行經(jīng)濟責任審計”的規(guī)定，要正確理解，要明確這一項審計是地方黨委、政府有要求時，才“可以”進行審計，而不是必須開展這一項審計。

三、突出經(jīng)濟責任審計重點，提高審計質量

一是在審計過程中，要按照中辦、國辦《規(guī)定》及其《實施細則》的要求，圍繞領導干部崗位職責要求，重點關注領導干部履行經(jīng)濟責任的過程和效果，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費、國務院“約法三章”和廉潔從政相關要求作為重要審計內容，嚴肅揭露和查處重大違法違紀案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當和損失浪費、重大管理漏洞以及不作為、假作為、亂作為等事項。要加強對重點地區(qū)、重點部門和關鍵崗位主要領導干部履行經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督，促進各級領導干部結合本地實際，落實各級黨委、政府關于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項任務要求。

二是對于自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護的審計，在沒有自然資源資產(chǎn)登記制度的情況下，各市、縣（區(qū)）可積極進行探索，積累經(jīng)驗，然后再逐步規(guī)范和擴大范圍。

三是對于機構設置、編制使用以及有關規(guī)定的執(zhí)行情況的審計，各市、縣（區(qū)）審計機關要商各級編辦，探索研究這方面的具體審計內容、審計評價標準和審計方法等，要探索研究在哪些類型領導干部的經(jīng)濟責任審計項目中，必須關注機構設置和編制使用方面的審計。

四是同步審計工作。從明年開始，各市、縣（區(qū)）對于黨、政主要領導干部任職均在一年以上的，在制定計劃時，都要考慮進行同步經(jīng)濟責任審計。要在往年審計的基礎上，認真總結經(jīng)驗，全面開展縣鄉(xiāng)級黨委、政府主要領導干部的同步審計。對于行政事業(yè)單位領導干部的審計，也要注重同步審計，比如醫(yī)院與學校的書記、院（校）等。對于設區(qū)市的書記、市長經(jīng)濟責任同步審計，省廳將商組織部，向省委、省政府請示，爭取在明年開始實施。

四、健全經(jīng)濟責任審計評價體系，提升審計成果利用水平

一是要不斷健全經(jīng)濟責任審計評價體系。各級應建立健全相對統(tǒng)一的評價標準體系，負責此方面的領導同志應按照審計署的模版進行規(guī)范，基本要素必須齊全，要按照各級審計會議的決定對具體問題進行定性和表述。評價要注重“客觀性、歷史性、全面性”，要以事實為依據(jù)，客觀評價被審計領導干部履行經(jīng)濟責任的整體情況，使審計評價的依據(jù)“用得準”、結論“立得住”，既不能以現(xiàn)在的規(guī)定制度去查處以前的老問題，也不能用過時的制度規(guī)定來衡量當前的創(chuàng)新事項，做到不脫離特定條件，不孤立地看待問題、評價責任，要全面分析審計查證的各種情況，避免以偏概全，尤其是不能用單個事實或幾項指標去評價整體情況。

二是要做好與紀檢、監(jiān)察、組織部門的協(xié)調配合，將經(jīng)濟責任審計與黨政領導干部和企業(yè)領導人員綜合考核評價、干部巡視等工作相銜接，強化工作成果共享共用，為領導干部考核、任免、獎懲、教育、培訓等提供依據(jù)，發(fā)揮干部管理監(jiān)督工作的合力作用。

三是按照《實施細則》第四十六條“審計機關在審計結果運用中的主要職責”第六款“對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題和有關建議，以綜合報告、專題報告等形式報送本級黨委、政府和上級審計機關，提交有關部門”的規(guī)定，各級審計機關必須建立綜合報告制度，每年向當?shù)攸h委、政府上報經(jīng)濟責任審計綜合報告，同時向省廳上報綜合審計報告，省廳將把綜合報告上報情況納入對各市的目標責任考核內容。綜合報告要注重對審計結果報告的分析研究，對審計發(fā)現(xiàn)和揭示的經(jīng)濟運行中的普遍性、傾向性、苗頭性問題，要從體制、機制、制度等方面分析原因，提出建議。

同時，省廳將進一步加大對市、縣（區(qū)）審計機關經(jīng)濟責任審計情況的檢查指導力度，組織力量定期對市、縣（區(qū)）經(jīng)濟責任審計項目的審計程序、審計質量、審計結果運用等進行督促檢查，促進基層審計機關審計工作深化發(fā)展。

四是按照《實施細則》第三十六條“審計機關應當將審計結果報告等經(jīng)濟責任審計結論性文書報送本級黨委、政府主要負責同志；提交委托審計的組織部門；抄送領導小組有關成員單位；必要時，可以將涉及其他有關主管部門的情況抄送該部門”的規(guī)定，對于“其他有關主管部門”的報送，一定要慎重，要充分考慮其必要性，避免審計風險。

五是對《實施細則》第三十七條“各級領導小組和相關部門應當逐步健全經(jīng)濟責任審計情況通報、責任追究、整改落實、結果公告等制度”要慎重把握，對“審計情況通報、責任追究、整改落實”制度應按《實施細則》規(guī)定穩(wěn)步推進，對“結果公告”制度要待條件成熟時實施，省級要報省委、省政府和省委組織部批準，各市、縣（區(qū)）要慎重實施，條件成熟可以實施時，也必須報各市、縣（區(qū)）黨委、政府和組織部門批準。

六是對領導干部提出追究責任建議時，一定要按程序和會議集體研究實施，要建立在客觀、公正、準確劃分責任的基礎上，特別是提出的責任追究建議中，責任劃分一定要有較為充分、科學的依據(jù)，要以集體研究為主要方法。

七是在處理人大審議通過的政府工作報告和審計發(fā)現(xiàn)問題的關系時，要尊重人大報告，對發(fā)現(xiàn)的具體問題采取寫實的辦法，不要把二者對立起來，要維護人大審議通過的政府工作報告的嚴肅性。

五、積極主動，加強與領導小組成員單位的溝通協(xié)調

審計機關作為經(jīng)濟責任審計工作領導小組的成員單位之一，作為領導小組辦公室的所在單位，要在領導小組的領導下，不等不靠，主動作為，積極爭取各級黨委、政府及相關部門的支持。要通過自身努力，全面促進經(jīng)濟責任審計工作領導小組各成員單位之間的溝通配合，加強信息共享，健全工作機制，齊抓共管經(jīng)濟責任審計。經(jīng)濟責任審計是受托審計，按照黨管干部的原則，各級組織部門是被審計領導干部的管理者，因此，在召開每一個經(jīng)濟責任審計項目進點會時，都必須邀請組織部門和紀委參加，對國有及國有控股企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計進點會，還要邀請國資委參加，向被審計領導干部及所在單位提出配合審計的要求，保證審計工作順利開展；在經(jīng)濟責任審計項目實施過程中，要積極主動與紀檢、監(jiān)察、組織、編辦、人社、國資監(jiān)管等部門及時聯(lián)系，取得被審計領導干部的有關信息，特別是群眾舉報和反映的問題，便于有針對性地開展審計工作，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題及案件線索，要與相關部門共同研究問題定性及處理原則和方法。