國家審計(jì)法治建設(shè)初探

王龍飛+++劉文

一、審計(jì)法治的內(nèi)涵

審計(jì)法治是審計(jì)文化與審計(jì)法律制度相結(jié)合的一種產(chǎn)物，它既包括審計(jì)人員依法審計(jì)的水平、狀態(tài)、環(huán)境和效果， 也包括立法、執(zhí)法、守法、法律實(shí)施和法律監(jiān)督的全過程。審計(jì)法治的基本內(nèi)涵包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是審計(jì)法治的制度形式。審計(jì)法治需要有完善的、相對穩(wěn)定的、可遵守的審計(jì)法律制度， 并通過這些制度的充分執(zhí)行來建立相應(yīng)的秩序， 使審計(jì)監(jiān)督能夠有法可依；二是審計(jì)法治的文化內(nèi)涵。文化內(nèi)涵集中體現(xiàn)在審計(jì)法治具有固有的價(jià)值和意義， 代表著特定社會群體的文化理念和價(jià)值觀。

審計(jì)工作二十字方針“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”，將依法審計(jì)放在首位，充分說明了審計(jì)法治建設(shè)的重要性。劉家義審計(jì)長曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，依法審計(jì)是審計(jì)工作必須始終堅(jiān)持的“法理精神”，要按照法律的授權(quán)、法定的程序、權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和手段開展審計(jì)工作，只有堅(jiān)持依法審計(jì)，不斷推進(jìn)審計(jì)法治化，才能更好地查錯(cuò)糾弊、揭示問題，提出建設(shè)性的意見和建議，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。

二、目前審計(jì)法治建設(shè)存在的主要問題

（一）審計(jì)法律規(guī)范體系構(gòu)建速度滯后于新形勢和任務(wù)的要求

目前，我國審計(jì)法律規(guī)范體系特別是相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢工作需要有超前性、預(yù)見性，要使審計(jì)法律規(guī)范體系構(gòu)建速度與社會經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展相適應(yīng)。目前由于缺乏與新的審計(jì)工作業(yè)務(wù)相適應(yīng)的法律法規(guī)，如對于信息系統(tǒng)審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等新的審計(jì)工作領(lǐng)域沒有及時(shí)出臺相應(yīng)的法規(guī)，導(dǎo)致在定性時(shí)無法可依。再如，在大數(shù)據(jù)已經(jīng)與我們生活、工作密不可分的時(shí)代，如何對審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)范、利用大數(shù)據(jù)開展審計(jì)工作建立相應(yīng)的法律法規(guī)，也是亟需解決的問題。此外審計(jì)法治建設(shè)的外部環(huán)境也亟需改善，這方面主要是法律沒有給予審計(jì)人員足夠的行政權(quán)力和檢查手段，在面對被審計(jì)單位不配合的情況下沒有好的解決辦法，特別是有時(shí)候需要第三方部門協(xié)助時(shí)較為困難。

（二）審計(jì)人員依法審計(jì)的意識仍需增強(qiáng)

隨著審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的不斷拓展，審計(jì)項(xiàng)目越來越多，審計(jì)任務(wù)越來越重，審計(jì)人員所需承受的壓力也前所未有。由于人員少、任務(wù)重，部分審計(jì)人員、甚至領(lǐng)導(dǎo)干部在面對壓力時(shí)尋求“捷徑”，只要能出大案要案，能有成果向上級交代，使用非常規(guī)手段，甚至動用個(gè)人關(guān)系，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，忽視了依法審計(jì)要求。

三、審計(jì)法治建設(shè)的建議

建設(shè)審計(jì)法治化的方向包括兩條主線，一是建設(shè)審計(jì)程序的法治化，是指審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依據(jù)法定職責(zé)和程序開展審計(jì)監(jiān)督，做到不“缺位”、不“越位”，要不斷推進(jìn)完善審計(jì)法律規(guī)范和準(zhǔn)則，規(guī)范審計(jì)人員的審計(jì)行為，控制工作質(zhì)量，為制定科學(xué)合理的宏觀政策、完善體制機(jī)制出謀劃策，發(fā)揮建設(shè)性作用。二是建設(shè)審計(jì)方法的法治化， 主要是審計(jì)準(zhǔn)則的問題。2000 年審計(jì)署頒布了《中華人民共和國國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》， 基本上確立了我國審計(jì)準(zhǔn)則體系，這從審計(jì)方法上將法治化推進(jìn)了一大步。

（一）加強(qiáng)普法宣傳和法制教育，給審計(jì)提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。良好的外部環(huán)境是審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)工作的基礎(chǔ)，需要借助媒體的力量，大力宣傳和普及審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，使社會普遍認(rèn)識到審計(jì)工作的重要性，樹立自覺遵守審計(jì)監(jiān)督的意識，積極配合審計(jì)工作。 同時(shí)要加強(qiáng)對被審計(jì)單位的審計(jì)法治宣傳，促進(jìn)其提高依法行政和依法管理的能力，增強(qiáng)法律觀念，正確理解和看待審計(jì)工作。

（二）健全并完善審計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章體系。要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等新的審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域相關(guān)法律問題的研究，完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，使這些領(lǐng)域的審計(jì)工作有法可依、有章可循。要根據(jù)審計(jì)法，結(jié)合業(yè)務(wù)工作需要，參考國外的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)，不斷修訂和完善國家審計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)法規(guī)。

（三）不斷促進(jìn)審計(jì)人員法治觀念的提升。要通過多種形式的宣傳和教育，樹立廣大審計(jì)人員有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，提高審計(jì)人員學(xué)法用法的積極性和自覺性，增強(qiáng)審計(jì)人員依法審計(jì)的能力，促進(jìn)公正審計(jì)和文明審計(jì)。另外，還需要完善審計(jì)追責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的監(jiān)管和約束。

（作者單位：審計(jì)署駐蘭州特派員辦事處）