總結(jié)經(jīng)驗 謀劃發(fā)展 不斷提升經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量

編者按：在2014年10月14日召開的陜西省經(jīng)濟責任審計工作座談會上，各設區(qū)市審計局分別介紹了本單位開展經(jīng)濟責任審計工作的做法和體會，本刊現(xiàn)將各地發(fā)言予以摘編，與讀者分享。

西安市審計局賀成志：突出重點，深化內(nèi)容，開創(chuàng)經(jīng)濟責任審計新局面

圍繞領(lǐng)導干部“四權(quán)一廉”（即經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)，廉政規(guī)定執(zhí)行情況）開展經(jīng)濟責任審計，注重對權(quán)力運行、國家方針政策、法律法規(guī)、改革目標的執(zhí)行和完成情況的監(jiān)督，把領(lǐng)導干部任職期間部門單位工作目標任務完成、中央“八項規(guī)定”落實情況作為審計重要內(nèi)容。同時，緊貼領(lǐng)導干部崗位職責要求，突出權(quán)力運行、責任落實兩個重點，嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失誤、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項。對區(qū)縣委書記、區(qū)縣長的審計，重點檢查完成有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展目標任務、制定和執(zhí)行重要經(jīng)濟管理制度情況，國有資產(chǎn)、資源、民生資金的管理、使用情況等。對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領(lǐng)導的審計，重點檢查土地儲備、土地供應、土地的招拍掛情況，檢查有無閑置、浪費土地資源的問題；檢查招商引資是否符合產(chǎn)業(yè)政策、有無違反規(guī)定給予額外優(yōu)惠政策情況。

寶雞市審計局盧周祥：采取有效措施，規(guī)范操作程序，提高審計質(zhì)量

首先，堅持輪審制度，實現(xiàn)審計對象全覆蓋。把縣（區(qū)）黨政主要負責人、市級黨政部門和事業(yè)單位領(lǐng)導及市屬國有及國有控股企業(yè)法定代表人全部納入經(jīng)濟責任審計范圍。其次，堅持“兩結(jié)合、一同步”的方法，提高效率：一是離任審計與任中審計相結(jié)合，進一步加大任中審計力度，二是經(jīng)濟責任審計與部門預算執(zhí)行審計、專項資金審計、縣區(qū)財政決算審計相結(jié)合，提高了工作效率。三是縣區(qū)委書記、縣區(qū)長同步審計有序開展。再次，規(guī)范操作。2013年重新修訂了《寶雞市經(jīng)濟責任審計操作規(guī)程》，2014制定了《2014年寶雞市經(jīng)濟責任審計工作重點》，明確縣區(qū)黨政領(lǐng)導、市級工作部門領(lǐng)導以及企事業(yè)單位負責人經(jīng)濟責任審計重點。重點關(guān)注重大決策執(zhí)行效果，重點檢查中央“八項規(guī)定”落實情況、“三公經(jīng)費”控制情況、地方政府“債務規(guī)?？刂啤鼻闆r和領(lǐng)導干部“廉潔從政”等情況。

咸陽市審計局欒翎：開展審前調(diào)查，更新工作理念，提升審計效率

開展經(jīng)濟責任審計審前調(diào)查，應著重了解單位的基本情況（財政財務隸屬關(guān)系、機構(gòu)設置、人員編制、財務數(shù)據(jù)等），被審計領(lǐng)導干部所在單位職能和領(lǐng)導干部職責及任期內(nèi)履行經(jīng)濟責任的情況，任期目標任務完成情況，財政資金收支、管理、使用情況，各年度預決算情況，內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況等。在審前調(diào)查的基礎上，圍繞審計目標和被審計領(lǐng)導干部任期內(nèi)經(jīng)濟權(quán)力的運行軌跡、財政資金的流向，確定審計范圍、審計內(nèi)容和重點、方法及步驟，制定詳細、全面、具有可操作性的審計實施方案。在審計實施過程中，注重引導審計人員改變原有的思維模式和審計方法，更新工作理念，由重點審計財政財務收支向被審計領(lǐng)導干部經(jīng)濟權(quán)力運行和經(jīng)濟責任落實轉(zhuǎn)型。跳出財政財務收支審計及就賬查賬的框框，將財政財務收支審計作為經(jīng)濟責任審計的切入點和基礎，圍繞部門單位的職能范圍和特點，抓住審計的重點和核心，重點關(guān)注領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的過程和效果。

銅川市審計局付俊樓：積極探索自然資源資產(chǎn)審計，不斷深化經(jīng)濟責任審計內(nèi)容

為了深入貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”和2014年政府工作報告提出的干部離任要審“綠色責任”以及《實施細則》提出的經(jīng)濟責任審計要關(guān)注“自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護以及民生改善等情況”的要求。銅川市審計局本著“先行先試”的原則，在嚴格選定綠色審計項目、詳細組織調(diào)研和審前調(diào)查、科學制定方案的基礎上，快速啟動了綠色審計。2014年首次將“自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護等列入經(jīng)濟責任審計內(nèi)容，取得了實效。一是探索綠色審計思路、模式，創(chuàng)新審計方式、方法，總結(jié)積累綠色審計經(jīng)驗，為今后逐步深化綠色審計實施奠定了基礎；二是增強了被審計單位領(lǐng)導干部的“綠色責任”意識，促使領(lǐng)導干部任期內(nèi)科學合理地開發(fā)利用自然資產(chǎn)資源，加強生態(tài)環(huán)境建設。三是對加快探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，逐步建立自然資產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的綠色責任制度意義重大。

渭南市審計局陳展羽：著力改進審計方法，探索運用談話方式，促進溝通協(xié)作

一是開展審前談話。在做深做透審前調(diào)查的基礎上，審計組采取與被審計單位班子成員及相關(guān)中層干部談話的方式了解單位實際情況，便于及時調(diào)整審計思路和審計重點，節(jié)約審計時間，提高審計工作質(zhì)量。二是開展審計后談話。采取分別談話的方式，增強了領(lǐng)導干部財經(jīng)法紀觀念和黨風廉政意識，提高經(jīng)濟管理水平；同時，有利于提高被審計領(lǐng)導干部對經(jīng)濟責任審計的認識，促使其正視和整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，也有利于紀檢和組織部門進一步了解干部，增強管理監(jiān)督的針對性和有效性。三是將談話的方式運用到經(jīng)濟責任審計整改督查中。由市經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組辦公室成員組成整改督查組，督查主要通過召開由相關(guān)責任部門參加的審計整改督查座談會、查閱相關(guān)會計資料、與領(lǐng)導班子成員及相關(guān)中層干部談話等方式進行。通過督查，提升了被審計單位對審計結(jié)果的整改力度，維護了經(jīng)濟責任審計監(jiān)督的嚴肅性，鞏固了經(jīng)濟責任審計成果。

延安市審計局杜延君：運用“三審”、“兩評價”方式，客觀公正評價被審計對象

“三審”，即一審程序。通過審計檢查、分析領(lǐng)導干部重要經(jīng)濟事項的決策程序、預決算審批程序等是否合規(guī)合法、是否經(jīng)過科學論證和集體決定。二審落實。通過審計分析被審計對象制定的總體發(fā)展規(guī)劃和決策部署是否符合實際；各項政策是否得到有效落實；各項保障和改善民生的政策和措施是否落實到位、民生資金管理使用和民生項目是否達到預期目標。三審績效。通過審計分析、檢查被審計對象采取的措施是否有效、有關(guān)經(jīng)濟目標是否達到；項目建設的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益是否達到最大化；財政資金是否安全、固定資產(chǎn)有無損失浪費等?！皟稍u價”，即一與職責要求相比進行評價。從當?shù)氐臍v史條件、政策背景、實際工作環(huán)境出發(fā)去，全面評價被審計對象的功過是非；二與本縣區(qū)、本部門單位縱向發(fā)展相比進行評價。通過對相關(guān)的經(jīng)濟指標等情況進行分析，對其任期工作業(yè)績和任職前、后業(yè)績相比較，準確地確認其經(jīng)濟業(yè)績，客觀、公正評價領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任。

榆林市審計局馮占廷：采取七項舉措，貫徹落實經(jīng)濟責任審計《實施細則》

一是組織專題學習討論《實施細則》內(nèi)容，尤其對《實施細則》的新內(nèi)容、新要求和新理念進行了重點學習和理解。二是舉行全市審計業(yè)務法律知識競賽，競賽內(nèi)容主要集中于審計專業(yè)知識，同時將新出臺的《實施細則》的部分內(nèi)容列入其中。三是及時擬制《榆林市黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員離任經(jīng)濟事項交接辦法》。四是起草《榆林市黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計實施辦法（草案）》，將地方政府性債務、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善、厲行節(jié)約反對浪費、被審計單位機構(gòu)設置、編制情況等納入審計內(nèi)容。五是調(diào)整了被審計人述職報告提綱、民主測評表內(nèi)容、審計調(diào)查內(nèi)容、審計實施方案內(nèi)容以及縣委書記、縣區(qū)長審計報告模版。六是籌備召開榆林市經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組會議，明確各成員單位的工作職責和協(xié)作配合方案；總結(jié)上年度工作、布置下年度任務；討論《榆林市黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計實施辦法》。七是及時通過局網(wǎng)站對外發(fā)布相關(guān)文章和材料廣泛宣傳《實施細則》及經(jīng)濟責任審計工作。

漢中市審計局劉義成：創(chuàng)新審計方法，嚴格審計程序，提高工作水平

建立聯(lián)合進點制度。通過全面推行聯(lián)合進點制度，整合了審計資源，降低了審計成本，擴大了審計影響力。建立審前自查制度。在審前調(diào)查中向被審計單位發(fā)放復合性自查表，涵蓋被審計單位財務管理方面的各項內(nèi)容，有效地縮短了審計現(xiàn)場實施時間，提高了工作效率。建立重點審計對象制度。對資金量大、預算外收入多、專項資金集中、社會影響較大、經(jīng)濟責任總量大、有行政性收費和罰沒收入的單位、部門領(lǐng)導進行重點審計。嚴格工作程序，依法規(guī)范審計，審前召開研討會，嚴格工作紀律，明確審計任務，確保審計工作客觀公正開展。審中舉行碰頭會，分管領(lǐng)導定期不定期檢查審計工作進展情況，廣泛聽取各方意見和建議，召開碰頭會解決問題。定期舉辦審理復核會，建立審計工作三級復核制度，嚴格把好違紀違規(guī)問題的定性處理關(guān)，確保審計結(jié)果事實清楚、定性準確。

安康市審計局劉昕玫：開展對縣（區(qū)）黨委、政府主要負責人經(jīng)濟責任審計，取得實效

2013年首次安排對縣委書記、縣長經(jīng)濟責任同步審計試點，打開了對縣（區(qū)）黨政一把手開展經(jīng)濟責任審計工作的局面。2014年又安排了某縣縣委書記、縣長任期經(jīng)濟責任同步審計，由于審前準備充分，重點把握得當，現(xiàn)場控制嚴格，圓滿完成了經(jīng)濟責任審計任務。通過這項工作的開展，也鍛煉了審計隊伍，積累了工作經(jīng)驗。首先將政府辦、縣委辦、接待辦的財政財務收支作為重要審計內(nèi)容，納入審計實施方案，把與領(lǐng)導人密切相關(guān)的部門作為審計重點，進一步揭示領(lǐng)導干部在行使權(quán)力當中存在的制度體制漏洞；其次加強審計現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)，運用領(lǐng)導干部訪談、審計外調(diào)、內(nèi)部討論等多種審計手段，達到審計事項之間相互佐證；最后提高現(xiàn)場審計效率，切實做到了抓主線、抓重點進行審計，真正實現(xiàn)了財政審計組與部門審計組的無縫對接，成果共享。為下一步穩(wěn)步推進縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導干部一并審計，逐步形成制度化打下了基礎。

商洛市審計局郭正：加強經(jīng)濟責任審計力度，促進廉政建設健康發(fā)展

一是充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，加大對權(quán)力集中部門和資金、資產(chǎn)、資源密集領(lǐng)域領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計力度。二是進一步推進縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導干部同步審計，堅持以任中審計為主。將經(jīng)濟責任審計與財政預決算、部門單位預算執(zhí)行審計、專項資金審計、企業(yè)資產(chǎn)負債損益審計結(jié)合起來。三是加大對社會保障和新增債務等情況審計力度，重點檢查領(lǐng)導干部守法、守紀、守規(guī)情況。四是規(guī)范經(jīng)濟責任審計程序，強化經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用，促進健全監(jiān)督機制，加強對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。五是圍繞“四權(quán)一廉”，突出審計重點。圍繞經(jīng)濟決策權(quán)，突出經(jīng)濟決策審計；圍繞經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)，突出真實性審計；圍繞經(jīng)濟管理權(quán)，突出財經(jīng)法規(guī)審計；圍繞經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)，突出內(nèi)部控制審計；圍繞領(lǐng)導干部個人行為，突出廉政審計。六是注重各部門協(xié)調(diào)配合，形成合力。成立了以市長為組長，紀委書記、組織部長為副組長，由監(jiān)察、編辦、人社、審計、財政、工信部門（國資委）為成員的經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組，全面指導協(xié)調(diào)經(jīng)濟責任審計工作。

楊凌示范區(qū)審計局賀群：嚴把三個關(guān)口，注重四個結(jié)合，提升審計效果

第一，嚴把審計程序關(guān)。堅持抓住“三個關(guān)鍵點”，即審計前、審計中、審計后，把握“四個環(huán)節(jié)”，即審計前的資料收集環(huán)節(jié)、審計中的調(diào)查取證環(huán)節(jié)、審計結(jié)果的認同環(huán)節(jié)、審計報告把關(guān)環(huán)節(jié)。第二，嚴把審計質(zhì)量關(guān)。在對問題的定性方面堅持“三個原則”即：客觀性原則、全面性原則、歷史性原則，確保審計工作公平、公正、客觀、準確。第三，嚴把違法違紀問題處理關(guān)。對于在審計中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，做到“三個不放過”：問題不與本人見面不放過，本人對問題沒有正確認識不放過，沒有整改措施和辦法不放過。在處理中，做到“三個及時”，即：及時傳閱，及時討論，及時拿出處理意見。同時，注重四個結(jié)合，促進示范區(qū)廉政建設。一是把經(jīng)濟責任審計工作與開展領(lǐng)導干部廉潔自律結(jié)合起來，促進領(lǐng)導干部廉潔從政。二是把經(jīng)濟責任審計工作與解決群眾反映的突出問題結(jié)合起來，維護人民群眾切身利益。三是把經(jīng)濟責任審計與查處領(lǐng)導干部違紀違法案件相結(jié)合，嚴厲懲處腐敗分子。四是把經(jīng)濟責任審計與構(gòu)建懲治和預防腐敗體系結(jié)合起來，注重從源頭上預防腐敗。

韓城市審計局孫勝利：創(chuàng)新審計方法，完善審計內(nèi)容，加強審計成果運用

一是注重提升審計質(zhì)量。實行了方案會簽、問卷調(diào)查、綜合分析以及全面推行計算機輔助審計等一系列措施，從而使審前調(diào)查更加細致，審計實施方案的目標更加明確、重點更加突出、方法更加得當、操作更加可行，審計質(zhì)量明顯提高。二是積極探索審計創(chuàng)新。在審計的內(nèi)容和方式中不斷嘗試新的思路，采取將財務收支審計、經(jīng)濟責任審計和績效審計相結(jié)合的方式，全面審計和評價領(lǐng)導干部任期開展的涉及經(jīng)濟責任的工作、取得的成效，揭露領(lǐng)導干部任期內(nèi)在經(jīng)濟管理領(lǐng)域存在的問題，提出針對性建議。針對承擔不同職責的黨政領(lǐng)導，立足共性和個性，分別確定審計的重點和主要內(nèi)容，同時明確引發(fā)責任的源頭，客觀公正地確定黨委書記與鎮(zhèn)長各自擔負的相應責任。三是努力做好結(jié)果運用。將經(jīng)濟責任審計結(jié)果與干部日常管理有機結(jié)合，審計實施結(jié)束后，審計機關(guān)及時向領(lǐng)導小組匯報審計結(jié)果。針對經(jīng)濟管理工作中存在問題和不足，對被審計領(lǐng)導干部提出加強和改進管理意見和建議，進一步規(guī)范被審計領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任行為。