產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化建設如何良性互動

續(xù)亞萍 俞會新

【摘要】文章在界定產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化概念的基礎上，揭示產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的邏輯關系，概括了現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)集聚和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展中存在的問題，并以此為基礎，提出了促進我國產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化良性互動發(fā)展的對策建議。

【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚 新型城鎮(zhèn)化 良性互動發(fā)展

【中圖分類號】F061 ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化得到了長足發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到 2013年的53.7%，年均提高1.02個百分點，城市數(shù)量由193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。然而，在城鎮(zhèn)化快速推進過程中，有一些問題日益凸顯。比如，城鎮(zhèn)空間布局不合理、城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化面臨嚴重的資源環(huán)境約束、城鎮(zhèn)化缺乏堅實的產(chǎn)業(yè)支撐、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等。鑒于此，我國“十二五”規(guī)劃提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平”。

黨的十八大報告中將“城鎮(zhèn)化質量明顯提高”作為全面建成小康社會的發(fā)展目標，而產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動發(fā)展，正是提高我國城鎮(zhèn)化質量、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有力增長點。國外具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集聚（如日本的京濱、阪神、北九洲、東海等四大工業(yè)聚集帶;美國硅谷的高科技產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū);意大利米蘭的時裝生產(chǎn)聚集區(qū);印度班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)聚集地）在促進人口集中、經(jīng)濟發(fā)展、城市競爭力提高等方面為我國提供了成功經(jīng)驗。因此，從新的視角審視我國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，研究新時期產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化互動協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的理論價值與實踐意義。

產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化概念界定

對于產(chǎn)業(yè)集聚的研究，可以追溯到100多年前的英國經(jīng)濟學家馬歇爾，他認為外部經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)集聚的原因。馬歇爾之后，產(chǎn)業(yè)集聚出現(xiàn)了很多不同流派，具有代表性的有：韋伯的區(qū)位集聚論、熊彼特的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚論、埃德加·M·胡佛的產(chǎn)業(yè)集聚最佳規(guī)模論、波特的企業(yè)競爭優(yōu)勢和鉆石模型等。所謂產(chǎn)業(yè)集聚是指，在某一個特定地理區(qū)域內(nèi)，相同或相近領域的若干個不同企業(yè)，以及為這些企業(yè)提供配套服務的上下游企業(yè)，高度集中地聚集在一起。產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)化時期的一種普遍現(xiàn)象，世界上分布著很多不同的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，不同學者從不同研究視角派生出很多相近的概念，比如 “企業(yè)集群”、“區(qū)域產(chǎn)業(yè)群”、“地方生產(chǎn)系統(tǒng)”、“產(chǎn)業(yè)綜合體”等等。

新型城鎮(zhèn)化與以往的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強調(diào)的僅僅是以一個國家或一個地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總人口的比重作為衡量尺度，而新型城鎮(zhèn)化強調(diào)了一個“新”字。溫家寶2007年指出要走新型城鎮(zhèn)化道路，但對于新型城鎮(zhèn)化道路“新”在哪里并沒有在官方文件提及。2012年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確提出要“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。《中國青年報》2013年發(fā)文解讀新型城鎮(zhèn)化，認為新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是生態(tài)文明貫穿全過程的城鎮(zhèn)化，是促進“四化”同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是更大限度撬動內(nèi)需的城鎮(zhèn)化，是更多利用市場機制的城鎮(zhèn)化，是注重質量和內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化，是以人為本的城鎮(zhèn)化。直到2014年3月出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，明確表示我國要走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這是中央頒布實施的第一個全國性的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，對我國全面建成小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設進程，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展關系

產(chǎn)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化的作用機制。首先，產(chǎn)業(yè)集聚是要素集聚和人口集聚的基礎和前提，也是城鎮(zhèn)化的基礎和前提。產(chǎn)業(yè)集聚水平的不斷提高可以增強城鎮(zhèn)對人口和要素的吸納能力，增強城鎮(zhèn)綜合承載力，進而提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和競爭優(yōu)勢。其次，產(chǎn)業(yè)集聚利用企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的集中布局，形成一個專業(yè)化、高效率的分工體系，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)可以共享基礎設施、勞動力、技術、信息等資源，降低企業(yè)成本，從而降低城鎮(zhèn)化的成本。國家發(fā)改委的一項調(diào)查顯示，依據(jù)城鎮(zhèn)化的要求，產(chǎn)業(yè)集聚能節(jié)約行政管理費20%以上，能源利用率提高40%以上，并能節(jié)約30%的土地。最后，產(chǎn)業(yè)集聚的快速發(fā)展，有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力，從而也使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在的小城鎮(zhèn)和核心城市的國內(nèi)和國際競爭力得到不斷提升。

新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)集聚的作用機制。首先，城鎮(zhèn)擁有良好的地理位置和自然資源，多數(shù)企業(yè)會選擇那些具有明顯區(qū)位優(yōu)勢和自然資源豐富的地區(qū)建立工業(yè)園區(qū)。與農(nóng)村相比，城鎮(zhèn)在這方面具有明顯優(yōu)勢。其次，城鎮(zhèn)地區(qū)人力資源非常豐富。由于擁有高素質的勞動力，城鎮(zhèn)會吸引大量的產(chǎn)業(yè)和資金流入，進而形成高度密集的空間集聚狀態(tài)。再次，城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎設施比較完善，為產(chǎn)業(yè)集聚的形成與發(fā)展提供了良好的硬件環(huán)境。最后，城鎮(zhèn)化促使產(chǎn)業(yè)集聚向更高層次發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚是一個動態(tài)的概念，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)集聚開始以遷移產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、提高技術水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構等方式向高級化方向發(fā)展和演進。

產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展中存在的問題

改革開放以來，雖然我國產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一些成功經(jīng)驗，在很大程度上推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但是仍然存在一些阻礙二者良性互動發(fā)展的問題。

政府部門的發(fā)展理念和發(fā)展規(guī)劃不科學。政府部門在處理產(chǎn)業(yè)集聚和新型城鎮(zhèn)化關系時，存在一些片面的認識。在發(fā)展理念上忽略了產(chǎn)城互動，把產(chǎn)業(yè)、人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展人為割裂開來。其結果是一些地區(qū)出現(xiàn)“重產(chǎn)業(yè)集聚輕城鎮(zhèn)建設”的現(xiàn)象，導致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展，制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉移，阻礙了我國城鎮(zhèn)化水平的提高。一些地區(qū)出現(xiàn)“重城鎮(zhèn)建設輕產(chǎn)業(yè)支撐”的現(xiàn)象，導致有城無市，市民變游民，新城變空城的后果。比較典型的例子是內(nèi)蒙古的鄂爾多斯，耗資50多億元打造了約32平方公里的康巴什城，成為一座無人居住的“鬼城”。在發(fā)展規(guī)劃上，政府部門未運用現(xiàn)代化科學理念系統(tǒng)規(guī)劃，未達成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏關聯(lián)性，城鎮(zhèn)功能定位不明確，缺乏特色，城鎮(zhèn)品味較低，產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)建設功能互補性差。

城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)體系建設不同步。各國城鎮(zhèn)化歷史經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，產(chǎn)業(yè)繁榮促進城鎮(zhèn)繁榮。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)是沒有可持續(xù)發(fā)展活力的。一個充滿活力和創(chuàng)造力的城市，必須具備一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。目前我國城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)體系建設并不同步，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的支撐。據(jù)有關專家分析，以一個經(jīng)濟基礎較好的地級中心城市為例，假定城鎮(zhèn)化率從2010年的50%提高到2020年的60%，按照人均收入倍增的目標，相應GDP總量要翻番。雖然隨著工業(yè)化進程的加速，工業(yè)在GDP中的比重有所下降，但10年工業(yè)增加值需新增1倍以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長率需超過20%，沒有相應的制造業(yè)以及配套的服務業(yè)發(fā)展，城市不可能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。即便是以商貿(mào)、物流、金融、旅游等服務業(yè)為主的城市，也必須有相應的工業(yè)提供種類豐富的產(chǎn)品、積累充足的資金、創(chuàng)造充分的就業(yè)，培育穩(wěn)定的人才隊伍，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和城市建設奠定基礎①。

產(chǎn)業(yè)集聚層次較低，難以推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚的形成與發(fā)展具有很強的根植性，與當?shù)氐奈幕⒅贫?、社會關系網(wǎng)絡聯(lián)系緊密。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的層次較低，技術落后，缺乏品牌效應，自主創(chuàng)新能力不強，對于小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展可以起到一定的促進作用，但難以推動更具集聚經(jīng)濟效應的城市的形成與發(fā)展。比如，浙江產(chǎn)業(yè)集聚主要集中在服裝、鞋業(yè)、紡織、五金、建材等勞動密集型行業(yè)，大大提升了浙江省的小城鎮(zhèn)競爭力。在全國千強鎮(zhèn)中，浙江省小城鎮(zhèn)占近三分之一的席位。但浙江大中城市的發(fā)展水平和經(jīng)濟實力普遍落后于同地區(qū)的蘇州、無錫、常州等城市。

產(chǎn)能過剩、資源浪費、環(huán)境污染等問題嚴重。在新型城鎮(zhèn)化建設中，各地應發(fā)揮比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。而現(xiàn)實情況恰恰相反，在一段時期內(nèi)，各地不顧資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場條件等實際情況，大力發(fā)展鋼鐵、電解鋁等高耗能行業(yè)和汽車、石化等制造業(yè)。全國一百多個城市都曾經(jīng)把光伏產(chǎn)業(yè)和風電設備制造產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構雷同、低水平重復建設導致產(chǎn)能嚴重過剩。我國城鎮(zhèn)化建設也是建立在資源消耗和環(huán)境污染基礎之上的。目前，我國水資源嚴重短缺。在全國600多座城市中，已有400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水，許多城市地下水位普遍下降。土地資源過度消耗。改革開放以來，我國城市建成區(qū)面積擴大4倍，但城鎮(zhèn)人口只增加了1.6 倍，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，造成土地資源浪費與低效利用。近年來，我國空氣和水體污染日益嚴重。中國中東部霧霾天氣頻頻出現(xiàn)，74個重點監(jiān)測城市有70個為嚴重空氣污染，全國80%以上的河流受到污染。此外，碳排放量居高不下、垃圾圍城問題突出、交通擁堵不堪等嚴重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在制度瓶頸。產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化良性互動發(fā)展的關鍵，在于打破各自子系統(tǒng)之間的制度障礙，在于打破產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化各主管部門之間的條塊分割，也在于消除產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間的協(xié)調(diào)困難，加強彼此之間的交流與合作。從理性經(jīng)濟人假設出發(fā)，企業(yè)都是追求自身經(jīng)濟利益最大化的主體，從而出現(xiàn)一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃界布局，對本地的要素外流和資源進行攔截，又不斷爭奪外部資源，相互吸引外部企業(yè)，形成了嚴重的行政壁壘，既阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動，造成效率低下，又使產(chǎn)業(yè)結構趨同，影響整個地區(qū)的競爭力提升。被譽為行政組織理論之父的韋伯曾在其理論中指出，“只有建立在嚴密的制度理性基礎之上，一個行政組織才能實現(xiàn)高效運轉，達到其組織的目標?！蹦壳?，我國4級或5級行政體制缺乏足夠的制度理性。產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化進程仍然受現(xiàn)行行政區(qū)劃的制約，如果不打破這種行政區(qū)劃格局，就不可能以產(chǎn)業(yè)集聚促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)的進一步集聚。

產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化良性互動發(fā)展的對策建議

產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化是互促共進、辯證統(tǒng)一的關系。針對我國產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展中存在的問題，可以采取以下措施進一步推動產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化良性互動發(fā)展。

樹立全面發(fā)展觀念，科學制定發(fā)展規(guī)劃。政府在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不應一味地追求城鎮(zhèn)化數(shù)量和速度，而應注重城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質量，確保城鎮(zhèn)化速度與質量并重。政府要樹立全面發(fā)展的理念，把以人為本、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等理念貫穿于整個城鎮(zhèn)化進程中，改變過去單一用GDP指標來考核的政績觀，將人居環(huán)境、幸福指數(shù)、地方債務等納入政績考核的指標中，為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的發(fā)展注入新的動力。政府在制定發(fā)展規(guī)劃時，要以現(xiàn)代化科學理念為指導，嚴格按照法定程序進行，注重整體規(guī)劃，合理布局，突出特色，貫徹“一張藍圖用到底”的做法，堅決杜絕一邊規(guī)劃，一邊建設，一邊改動的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)規(guī)劃還要允許廣大人民群眾參與制定，監(jiān)督執(zhí)行，真正做到以人為本。

因地制宜，構建具有地區(qū)特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是吸納剩余勞動力、改善民生、構建和諧社會的根本，推進新型城鎮(zhèn)化必須抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、經(jīng)濟基礎、發(fā)展?jié)摿褪袌霏h(huán)境，合理確定主導產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，爭取打造地方名牌產(chǎn)品;大力培育和發(fā)展具有競爭潛力的新興產(chǎn)業(yè)，扶持高科技、高附加值、無污染、低能耗企業(yè)的發(fā)展，建立獨具特色的城鎮(zhèn)新產(chǎn)業(yè)區(qū);大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育商貿(mào)流通、休閑旅游、文化傳媒、中介服務、社區(qū)服務等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)周邊地區(qū)發(fā)展，從而推動產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化良性互動發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

因勢利導，營造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新氛圍。產(chǎn)業(yè)集聚是動態(tài)發(fā)展的，只有不斷創(chuàng)新、不斷向高層次方向演進，才能為產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展提供源源不斷的活力。首先，培育一批與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的、具有自主創(chuàng)新意識的優(yōu)秀企業(yè)家群體，利用企業(yè)家領袖的力量在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)營造創(chuàng)新氛圍。其次，加快創(chuàng)新平臺建設。依托現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎，完善科技配套設施，發(fā)展各種創(chuàng)新載體，包括孵化中心、重點實驗室、研發(fā)中心和創(chuàng)業(yè)中心等。再次，大力引進高層次人才，加大技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的投入力度，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和研發(fā)能力，促進延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)升級，建立信息交流、技術共享和風險投資的支撐體系?？傊?，集聚的企業(yè)只有通過不斷創(chuàng)新，才能提高其生命力和競爭力，才能不斷推進城鎮(zhèn)化進程，進而促進整個區(qū)域經(jīng)濟效益和社會效益的不斷提升。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，樹立城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的導向。我國城鎮(zhèn)化要改變過去高投入、高能耗、高污染的粗放型發(fā)展模式，把握全球視野，立足中國國情，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，真正使我國的城鎮(zhèn)化道路走到以質量提升為導向的軌道上來。把生態(tài)文明理念貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程，大力發(fā)展生態(tài)城市，積極推動生態(tài)新城建設和老城生態(tài)化改造。把人居環(huán)境納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要里，構建科學的人居環(huán)境評價標準，發(fā)揮人居環(huán)境對新型城鎮(zhèn)化質量的監(jiān)控與評價作用。節(jié)約生產(chǎn)要素的投入與使用，盡快建立城市節(jié)能減排制度（比如碳交易制度、污染排放制度）。完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，推廣綠色建筑，發(fā)展綠色交通，使城鎮(zhèn)更趨于宜居宜業(yè)，人與自然和諧發(fā)展。

進行制度創(chuàng)新，改善政府宏觀調(diào)控。針對產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的制度壁壘，各級政府通過制度創(chuàng)新，改善宏觀調(diào)控，引導企業(yè)理性行為。首先，政府要轉變自身職能，建設良好的體制環(huán)境、法制環(huán)境和服務環(huán)境，打破條塊分割，建立各區(qū)域、各部門間的協(xié)調(diào)機制，營造自由、開放、平等、競爭的市場環(huán)境，促進企業(yè)間的分工與合作，推進彼此間產(chǎn)業(yè)集聚的良性互動。其次，政府要營造誠實守信的社會環(huán)境，建立社會誠信體系，打擊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)不正當競爭和機會主義行為，降低交易費用和溝通成本，促進企業(yè)良性發(fā)展，最終實現(xiàn)企業(yè)目標與政府目標的一致性。最后，政府要調(diào)動所轄區(qū)域內(nèi)的高校、科研機構資源，根據(jù)企業(yè)需求，加強產(chǎn)學研結合，培養(yǎng)高精尖人才，進行科技攻關，為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展提供充足的人力資源支持。

（作者分別為河北工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士研究生，河北工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授）

【注釋】

①“‘產(chǎn)城互動，城市才會有智慧”，《財經(jīng)國家周刊》，2013年12月9日。

責編 / 于巖（實習）