如何把握和劃分政府與市場(chǎng)邊界

李天舒

【摘要】在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)后，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，成為現(xiàn)階段我國(guó)全面深化改革的核心和重點(diǎn)。處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的首要前提是合理劃分政府與市場(chǎng)的邊界，需把握四個(gè)重點(diǎn)：建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系;明確劃分不同層級(jí)政府間的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系;深入推進(jìn)行政管理體制改革;大力培育和發(fā)展各類社會(huì)組織。

【關(guān)鍵詞】全面深化改革 政府與市場(chǎng)邊界 行政體制改革

【中圖分類號(hào)】D6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深化，黨和國(guó)家對(duì)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系越來(lái)越為關(guān)注，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”①。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！雹谝幚砗谜褪袌?chǎng)的關(guān)系，首先應(yīng)對(duì)政府和市場(chǎng)的邊界作出合理劃分，在此基礎(chǔ)上，才能夠在資源配置方面全面發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，并更好地發(fā)揮政府的作用。

政府與市場(chǎng)，兩者缺一不可

世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，實(shí)際上也就是各種要素資源不斷配置和再配置過(guò)程，總體上是要素資源的配置效率不斷提高。對(duì)于不同國(guó)家所采用的不同經(jīng)濟(jì)體制，有著不同的資源配置方式與之相適應(yīng)，但同時(shí)也產(chǎn)生了不同的資源配置效率和配置效果。建立和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，也是30多年改革開(kāi)放實(shí)踐過(guò)程中我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所取得的最大成就。從傳統(tǒng)的指令性的資源配置方式走向以市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)為主的資源配置方式，逐漸提高了市場(chǎng)在配置各種資源要素方面所發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，與此同時(shí)，國(guó)家通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行總體的宏觀調(diào)控，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力水平的提升。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大高于全球平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，廣大人民群眾的生活水平顯著改善，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。

按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，市場(chǎng)是配置要素資源最為有效的形式，完善的市場(chǎng)體系有利于各種市場(chǎng)信息的有效傳遞，有利于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，從而創(chuàng)造更多、更高質(zhì)量的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)也有其固有的缺陷，1929年美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條的出現(xiàn)，以及21世紀(jì)美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)，都在事實(shí)上證明了這一點(diǎn)。為此，在提高市場(chǎng)配置要素資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府部門必須發(fā)揮其在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)保障體系等方面的應(yīng)有作用，以克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所固有的缺陷，解決部分行業(yè)和領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，以在總體上提高全社會(huì)的資源配置效率和水平。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)和難題的時(shí)候，政府部門適時(shí)地出臺(tái)相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策至關(guān)重要，1998年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)政府通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的貨幣政策和財(cái)政政策，有效地避免了金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的消極影響，充分地證明了科學(xué)的宏觀調(diào)控政策的重要性。

實(shí)踐證明，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義體制下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與資本主義體制下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別。全面發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)，用好政府宏觀調(diào)控這只有形之手和市場(chǎng)機(jī)制這只無(wú)形之手，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，市場(chǎng)配置要素資源的作用和政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的作用相輔相成，兩者缺一不可。

劃分政府與市場(chǎng)邊界的重要性

中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)表明，完善的市場(chǎng)體系、健全的市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于要素資源的優(yōu)化配置以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的決定性作用。但與此同時(shí)，我們也能夠發(fā)現(xiàn)，中國(guó)目前仍處于全面完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，現(xiàn)階段，還有很多尚不完善的、有待于進(jìn)一步解決的各種阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的體制和機(jī)制問(wèn)題。這其中表現(xiàn)最為突出的，就是政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在某些領(lǐng)域，政府部門所掌握的權(quán)力依舊過(guò)大，政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政性干預(yù)較多，很多時(shí)候，本應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決的問(wèn)題，習(xí)慣性地采用了計(jì)劃體制下的傳統(tǒng)思維;二是在某些領(lǐng)域，政府部門則沒(méi)有完全發(fā)揮自身的應(yīng)有職能，對(duì)于公共事務(wù)的管理和公共產(chǎn)品的供給，沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)化。

但是應(yīng)該注意的是，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，還是各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，均表明政府和市場(chǎng)都不是萬(wàn)能的。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活當(dāng)中，既存在著政府失靈，也存在著市場(chǎng)失靈。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面需要合理界定和劃分政府與市場(chǎng)的邊界，基于此來(lái)全面發(fā)揮政府和市場(chǎng)合力的重要性。按照理論上的邏輯，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于政府與市場(chǎng)邊界的界定和劃分，應(yīng)遵循如下基本原則：“凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用，資源能夠?qū)崿F(xiàn)有效配置的就不需要政府干預(yù);凡是存在市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的地方，就需要政府干預(yù)”③。從這一意義上來(lái)講，黨的十八大報(bào)告中所提出的要“尊重市場(chǎng)規(guī)律”，實(shí)際上也就是強(qiáng)調(diào)要善于用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維思考問(wèn)題，以市場(chǎng)體制中的價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)和配置各種要素資源;黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中提出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，實(shí)際上也就是要求我們必須培育全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，制定公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)則，讓價(jià)格機(jī)制能夠全面形成，并使價(jià)格機(jī)制能夠充分發(fā)揮調(diào)節(jié)資源的作用。從這一角度而言，黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的核心論述，是一脈相承的。而對(duì)于黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)中所提出的“更好發(fā)揮政府作用”，則主要是指政府部門重點(diǎn)要更好地發(fā)揮四個(gè)方面的職能：一是調(diào)節(jié)職能，即實(shí)現(xiàn)并保持社會(huì)總需求與總供給之間的平衡，保證物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，避免國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落;二是監(jiān)管職能，即各級(jí)政府部門要制定相關(guān)的政策和規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為嚴(yán)格監(jiān)管，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體之間以公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng);三是管理職能，即政府部門要努力創(chuàng)造一個(gè)和諧有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，及時(shí)處理現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題;四是服務(wù)職能，即政府部門要提供更多的、更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為廣大人民群眾和市場(chǎng)中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體提供開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)的必要基礎(chǔ)和條件?？偠灾冒l(fā)揮政府作用，一方面要求政府部門必須發(fā)揮自身所應(yīng)有的各項(xiàng)職能，做到不缺位，另一方面要求政府部門不能干預(yù)市場(chǎng)主體的正常經(jīng)濟(jì)行為，做到不越位。

劃分政府與市場(chǎng)邊界需把握四個(gè)重點(diǎn)

一是建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，指在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，在社會(huì)分工不斷細(xì)化、商品經(jīng)濟(jì)不斷成熟的過(guò)程中，形成的各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域間相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場(chǎng)體系;全國(guó)開(kāi)放的市場(chǎng)體系，指在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，隨著市場(chǎng)體制的不斷完善，地區(qū)間、領(lǐng)域間、行業(yè)間經(jīng)濟(jì)封鎖、保護(hù)主義等問(wèn)題得到解決，各種要素資源和商品依價(jià)格機(jī)制和統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，能夠在全國(guó)范圍自由流動(dòng)和配置。自實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，一直是黨和國(guó)家所要努力實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一。雖然自1992年黨的十四大以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的加快推進(jìn)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，以及完善市場(chǎng)體系、規(guī)范市場(chǎng)行為的相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺(tái)，我國(guó)在打破地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)封鎖，繼而在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系方面取得了一定進(jìn)展。但是在當(dāng)前，各類隱蔽性的經(jīng)濟(jì)封鎖行為和保護(hù)主義在很多地區(qū)、領(lǐng)域和行業(yè)仍然盛行，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系在當(dāng)前尚未全面建立。為從源頭上解決經(jīng)濟(jì)封鎖和保護(hù)主義動(dòng)機(jī)，在今后，應(yīng)進(jìn)一步加快調(diào)整以GDP為核心的地方政績(jī)考核體系，并在新的地方政績(jī)考核體系中，賦予基本公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施基本完備以更高的權(quán)重，以此來(lái)提高地方政府全面放開(kāi)市場(chǎng)的動(dòng)力和積極性，推進(jìn)有關(guān)政令在全國(guó)范圍內(nèi)得到統(tǒng)一落實(shí)、保證全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放。

競(jìng)爭(zhēng)有序，是指相關(guān)市場(chǎng)主體在統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序下，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。眾所周知，競(jìng)爭(zhēng)有著優(yōu)勝劣汰的內(nèi)在自然法則，其對(duì)于鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)進(jìn)步等方面有著不可替代的積極作用。因此，競(jìng)爭(zhēng)不僅是經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)部分行業(yè)和領(lǐng)域市場(chǎng)秩序依舊較為混亂，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)，諸如假冒偽劣、以次充好、缺斤短兩等無(wú)序現(xiàn)象較為普遍地存在，不但擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，也損害了廣大人民群眾的正當(dāng)利益。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，雖與政府部門的監(jiān)管不到位有關(guān)，但更多地是由于相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則制定或落實(shí)的不完善所致。今后，應(yīng)在全面深化改革的過(guò)程中，致力于構(gòu)建嚴(yán)格的市場(chǎng)規(guī)則體系，為全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，繼而有效地維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，為更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用奠定基礎(chǔ)。

二是明確劃分不同層級(jí)政府間的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系?！爸袊?guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制運(yùn)行近20年，有效緩解了中央財(cái)政困境。但隨著時(shí)間推移，對(duì)地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的不良影響也日益明顯?！雹苣壳暗姆侄愗?cái)政體制中，事權(quán)劃分方面存在的最大問(wèn)題，主要就表現(xiàn)為財(cái)力相對(duì)集中在中央和省一級(jí)，而事權(quán)則更多地被分散到了市縣一級(jí)。一方面，大量的財(cái)政支出責(zé)任落在了市縣基層政府身上;一方面，市縣基層政府部門自身可支配的財(cái)力又非常有限。因分稅制自實(shí)施以來(lái)，始終沒(méi)有明確解決各級(jí)政府部門間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，以至于很多本應(yīng)通過(guò)完善的財(cái)政收支體系來(lái)解決的問(wèn)題，實(shí)際上卻是依靠上下級(jí)間轉(zhuǎn)移支付這種非市場(chǎng)性的分配方式來(lái)解決的，繼而也引發(fā)了各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。在今后，應(yīng)按照政府公共財(cái)政的基本框架和基本公共服務(wù)均等化的基本要求，明確界定和劃分各級(jí)政府部門間的事權(quán)關(guān)系，并以此為準(zhǔn)則，向各級(jí)政府部門配備相應(yīng)的財(cái)力。與此同時(shí)，要加快捋順各級(jí)政府部門間的財(cái)稅關(guān)系，對(duì)于責(zé)權(quán)劃分等基本制度，要以法律的形式對(duì)其加以進(jìn)一步規(guī)范。

三是深入推進(jìn)行政管理體制改革。自1978年開(kāi)始改革開(kāi)放以來(lái)，特別是自2002年黨的十六大以來(lái)，各級(jí)政府部門緊緊圍繞向服務(wù)型政府加快轉(zhuǎn)變這一目標(biāo)，不斷強(qiáng)化對(duì)于自身的建設(shè)。但是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域所發(fā)生的深刻變革相比，各級(jí)政府的行政管理理念、行政管理體系、組織結(jié)構(gòu)、決策和執(zhí)行機(jī)制等方面與廣大人民群眾的實(shí)際需求，以及與全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的根本要求還存在較大差距。在行政管理理念方面，部分行政機(jī)關(guān)和相關(guān)公務(wù)人員仍習(xí)慣于用計(jì)劃體制下的思維來(lái)思考問(wèn)題和制定決策，市場(chǎng)化意識(shí)依舊非常淡薄;在行政管理體系方面，存在行政管理層級(jí)過(guò)多，各級(jí)行政管理部門交叉錯(cuò)位、整體公共服務(wù)能力較弱等問(wèn)題;在組織結(jié)構(gòu)方面，存在行政管理部門眾多、職責(zé)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)，以及行政審批鏈條過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題;在決策和執(zhí)行機(jī)制方面，存在信息傳遞不順暢、決策方式不科學(xué)、執(zhí)行機(jī)制不完備、監(jiān)督和管理不到位等問(wèn)題，以至于在行政審批的過(guò)程中，某些干部濫用手中所掌握的職權(quán)，以權(quán)謀私、收受賄賂等問(wèn)題仍然存在，使得近年來(lái)的行政成本始終處于高位。

為合理劃分政府與市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步捋順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，深入推進(jìn)行政管理體制改革勢(shì)在必行。首先，要樹(shù)立服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐，在下放不必要的行政審批權(quán)和減少政府部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化政府部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，努力做好政府職能轉(zhuǎn)變的加減法;其次，要不斷優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)制度建設(shè)，建構(gòu)科學(xué)、完備的行政管理體系和流程。繼續(xù)推進(jìn)大部制改革，進(jìn)一步完善中央與地方的關(guān)系，是今后行政管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)方向。在機(jī)構(gòu)重組的過(guò)程中，可能有些部門要合并在一起，有些部門可能面臨被撤銷或降格，對(duì)于這些情況，相關(guān)部門和個(gè)人必須從全局出發(fā)，客觀看待。此外，在完善中央和地方關(guān)系的過(guò)程中，應(yīng)加快調(diào)整中央政府與地方政府之間的財(cái)稅結(jié)構(gòu)，并著力于處理好地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

四是大力培育和發(fā)展各類社會(huì)組織。隨著政府職能不斷向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，中國(guó)社會(huì)愈來(lái)愈需要更多的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)部分公共事務(wù)的管理和公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給職能，這已在學(xué)術(shù)界形成了基本共識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到2012年底，我國(guó)共有各類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)以及基金會(huì)等社會(huì)組織近50萬(wàn)個(gè)，自成立以來(lái)，這些社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、醫(yī)療、教育等行業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用，已成為銜接政府與市場(chǎng)的不可或缺的紐帶，成為黨和政府與廣大人民群眾展開(kāi)有效溝通的橋梁，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一支不可或缺的力量。

但是應(yīng)該說(shuō)，在現(xiàn)階段，因制度和體制上的限制以及監(jiān)管體系的不到位等問(wèn)題，很多社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多障礙和問(wèn)題。一些社會(huì)組織實(shí)際上存在“官辦、官營(yíng)、官管”的現(xiàn)象。在今后，中央應(yīng)加快建立一套完善的有利于推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的科學(xué)指標(biāo)體系，繼而將發(fā)展社會(huì)組織納入到經(jīng)濟(jì)體制改革的總體布局之中，逐步提高各類社會(huì)組織的數(shù)量和質(zhì)量。在這一過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步減少政府部門對(duì)社會(huì)組織建立與運(yùn)轉(zhuǎn)的行政化干預(yù)。與此同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)將城鎮(zhèn)社區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)微觀層面的管理和服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織，全面建立起由政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)的科學(xué)機(jī)制。

小結(jié)

在全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，首要的前提，是要準(zhǔn)確把握并合理劃分政府與市場(chǎng)的邊界，核心是要通過(guò)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革這一根本方向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破，并且要進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)體制和機(jī)制安排，為更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造制度前提。與此同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府這只有形之手在維護(hù)市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定方面的積極作用，也是合理劃分政府與市場(chǎng)邊界的一個(gè)重點(diǎn)，要不斷加強(qiáng)和改善政府部門宏觀調(diào)控的科學(xué)化水平，與市場(chǎng)配置要素資源的無(wú)形機(jī)制形成合力，進(jìn)而在總體上實(shí)現(xiàn)各種要素資源的更為優(yōu)化配置，保證國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系博士研究生）

【注釋】

①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月18日。

②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，2013年11月16日。

③王玉珍：“正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的幾個(gè)關(guān)鍵因素”，《改革與開(kāi)放》，2013年第19期。

④“各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)需明確劃分”，《新華日?qǐng)?bào)》，2013年8月28日。

責(zé)編 / 王坤娜