中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化的策略選擇

王瑛 曹軍輝

摘 要：國家治理現(xiàn)代化與治理結(jié)構(gòu)性因素和治理構(gòu)建的策略選擇具有密切關(guān)聯(lián)，不同治理研究范式對國家治理現(xiàn)代化的理解及相應(yīng)的策略選擇大相徑庭。推進中國特色社會主義的國家治理現(xiàn)代化首先需要堅持和捍衛(wèi)馬克思主義的指導(dǎo)地位，其中尤其需要對馬克思主義國家理論的治理研究范式進行理解和創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，通過不斷促使國家、市場和社會制度的重構(gòu)，從而形成以政黨為中心的國家、市場、社會共同構(gòu)成的多中心公共治理體系的中國特色社會主義的國家治理現(xiàn)代化模式。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義;國家治理現(xiàn)代化;治理研究范式

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）34-0007-03

經(jīng)過幾十年的現(xiàn)代化建設(shè)，社會利益主體呈現(xiàn)多元化、社會力量趨異質(zhì)化成為我國社會的重要特征。整合這些異質(zhì)的社會力量，制度化并維持“妥協(xié)的不平衡”，確保國家的合法性資源不流失，顯得十分緊迫。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！比欢軞v史與現(xiàn)實因素的制約，當前我國的國家治理無論是公共治理，還是私人治理都出現(xiàn)了功能紊亂與協(xié)調(diào)失靈，形成了程度不同的治理危機，嚴重削弱了國家的治理能力。剖析當代治理理論范式的差異及其內(nèi)在矛盾，努力創(chuàng)新一種基于馬克思主義國家理論的治理研究范式和相應(yīng)的制度建構(gòu)方案，就成為研究國家治理現(xiàn)代化的一個重大的、具有極高理論價值和實踐意義的命題。

一、相關(guān)理論研究綜述及問題的提出

“治理”一詞擁有著悠久的歷史。從其詞源來看，英語中的治理（governance）源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱，與統(tǒng)治（government）常常交叉使用[1]。賦予治理一詞現(xiàn)代意義的，學(xué)界公認為是1989年世界銀行在描述當時非洲國家的情形時首先使用的“治理危機”（crisis in governance）一詞[2]?！皣抑卫淼母拍钍乾F(xiàn)代國家所特有的一個概念，是在揚棄國家統(tǒng)治和國家管理概念基礎(chǔ)上形成的一個概念，它吸收了治理和善治理論與公司治理理論的合理內(nèi)容。國家治理是國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動者在一個國家的范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的合作管理，其目的是增進公共利益維護公共秩序”[3]。

在全球化背景之下，總體而言，國外學(xué)者對當代的國家治理研究表現(xiàn)為自由主義、西方馬克思主義和“第三條”道路三種研究范式。這三種國家治理的研究范式的共通之處在于都強調(diào)了治理過程的多中心治理主體的協(xié)商、合作和互動以及制度創(chuàng)新。差異在于：自由主義更強調(diào)中立的國家、自由公眾（民間社會）以及自由的“自我”行為模式，如Landell-Mliis（1991）的《Governance，civil society and empowerment》;馬克思主義從階級、政治關(guān)系出發(fā)，既強調(diào)社會合作共治也強調(diào)國家的元治理作用，如BobJessop（2002）的《Globalization and the National State》;“第三條”道路理論則在政治方面強調(diào)打破左右兩分法，在治理方面強調(diào)雙邊多層次的國家治理體系，如Anthony Giddens（1998）的《The Third Way—The Renewal of Social Democracy》。

在國內(nèi)，伴隨著治理理論的引入，國內(nèi)一些學(xué)者對國家治理現(xiàn)代化的研究也取得豐碩的成果。從總體上看，我國已展開的相關(guān)研究在宏觀層面大致有五個方面：一是以鄧正來、何增科為代表的對當代中國國家與“公民社會”關(guān)系理論的研究;二是以俞可平、楊雪冬為代表的對“治理理論”和“善治”、多層治理結(jié)構(gòu)的研究;三是以謝慶奎、林尚立為代表的對“中央與地方關(guān)系”“政府間關(guān)系”改革的研究;四是以徐勇、賀雪峰為代表的對地方治理改革實踐的研究;五是以郁建興、肖揚東為代表的馬克思主義國家治理理論與現(xiàn)時代研究。

國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的理論成果頗豐，值得借鑒。特別是治理打破了長期存在的政府或市場的兩分法傳統(tǒng)思維方式，強調(diào)全球性和社會合作共治的新型民主治理形式，這些對推進我國國家治理現(xiàn)代化提供了有益借鑒。但不同的治理研究范式的競爭以及治理失敗都表明了對“國家治理現(xiàn)代化”研究，無論是研究范式還是研究視角以及研究工具都有待進一步拓展。

首先，治理的最大作用在于辨識重大問題。由于社會、歷史、文化的差異，契合中國特色社會主義國家治理的研究范式還需進一步創(chuàng)新，大量反思性的理論資源有待進一步引入治理研究中來;其次，面對著復(fù)雜的現(xiàn)代性社會，治理本身存在著失敗的風(fēng)險，要建立良性互動的治理結(jié)構(gòu)則必須對社會共同體的價值規(guī)范問題給予更多的關(guān)注。

二、中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化歷程與轉(zhuǎn)型障礙

如果從治理的結(jié)構(gòu)性因素來分析中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化總體歷程，大致可以劃分為兩個大的階段：第一個階段是新中國成立初期到1978年的改革開放之前，第二個階段就是改革開放以來直至今日。中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化歷程的這兩個階段在國家、市場和社會三大治理結(jié)構(gòu)方面有著截然不同的結(jié)構(gòu)性特征，對中國今天的國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型有著重大的影響。

在新中國成立初期的第一階段，國家百廢待興，國家治理面臨的首要任務(wù)就是如何將一個飽受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、社會日益碎片化、傳統(tǒng)而又落后的農(nóng)業(yè)大國向現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)變。受制于當時國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境和嚴峻的挑戰(zhàn)，新中國成立初期的國家治理本質(zhì)上是一種延續(xù)了濃厚的階級意識形態(tài)為價值導(dǎo)向、以革命為手段的群眾運動治理路線。在這種治理模式下，政治方面凸顯了國家尤其是政黨的力量對社會的控制，行政權(quán)力深入到社會各個領(lǐng)域和鄉(xiāng)村基層，社會力量極其弱化;同時，計劃經(jīng)濟的全面實施，進一步強化了國家的社會控制力，市場的作用幾乎消失殆盡。新中國成立初期的這種國家治理模式對于新政權(quán)的建設(shè)、龐大人口社會的有效組織和國家快速現(xiàn)代化的優(yōu)勢和弊端已被歷史所證明。最終，這種帶有強烈意識形態(tài)的國家治理模式以“文革”的方式結(jié)束而畫上句號?！啊母锇岩磺惺虑橥频綗o可復(fù)加的地步，‘文革的最終失敗也在一定程度上預(yù)示著中國社會大變動時代的國家治理將是朝向建國后成功經(jīng)驗的某種復(fù)歸。”[4]

十一屆三中全會的召開，標志著第二階段中國特色社會主義國家治理模式的開端。相對于第一階段國家治理模式而言，這一階段國家治理方式更傾向于理性、開放的特征。在政治方面，國家治理轉(zhuǎn)變了以階級斗爭和群眾運動為主的社會治理方式，國家與政黨開始分工合作，國家的理性官僚精神得以加強，社會自組織力量得以壯大，追求“政績合法性”成為國家治理的主要方式[5]。同樣，在以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的治理目標下，計劃經(jīng)濟逐步讓渡給市場經(jīng)濟，市場在治理中的地位和作用得以強化。與蘇聯(lián)的“休克式”改革不同，總的來說，第二階段的中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化改革，具有“漸進式”道路和“摸著石頭過河”的探索式特點，國家、社會和市場三駕馬車的治理格局逐漸成形。

經(jīng)過三十多年的改革歷程，中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型對于政治民主的增量改革、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的高速發(fā)展提供了良好的制度支撐，但其改革負面效應(yīng)也在不斷累積：“漸進式”改革方式導(dǎo)致了體制內(nèi)和體制外的不公平日益明顯;追求經(jīng)濟快速發(fā)展的目標導(dǎo)致了國家（政府）粗放式管理，國家（政府）對經(jīng)濟社會的過度干預(yù)使社會和市場的力量難以真正發(fā)揮治理作用，國家的腐敗問題也日益凸顯。并且，這些問題在當代全球化背景下被進一步放大，國家治理改革方向和路徑的爭議不斷，中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型勢在必行，并且成為一個重大的理論和實踐問題。正是在這種歷史和現(xiàn)實環(huán)境下，中共十八屆三中全會將“中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化”提升為改革的總目標。構(gòu)建現(xiàn)代化的民主政治和完善的國家治理結(jié)構(gòu)有學(xué)者稱之為歷史的發(fā)展正在賦予中國共產(chǎn)黨去完成的第四件大事[6]。然而，要完成改革的這一總目標和偉業(yè)，僅僅是挪用、借鑒或者照搬都是不可能完成的。理論和實踐的歷史延續(xù)、積累、總結(jié)和創(chuàng)新是完成中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。

三、中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇

按照學(xué)者何增科的觀點，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標準至少有四條，分別是：民主化、法治化、文明化和科學(xué)化[3]。此外，國家治理現(xiàn)代化還涉及國家治理的有效性問題，它們分別涉及三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣[7]。也就是說，國家治理現(xiàn)代化包含了應(yīng)然和實然層面的問題需要解決，換句話說，中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化的策略選擇需要同時兼顧價值和治理結(jié)構(gòu)兩個層面。

第一，在國家治理的價值層面，推進中國特色社會主義的國家治理現(xiàn)代化首先需要堅持和捍衛(wèi)馬克思主義的指導(dǎo)地位，其中尤其需要對馬克思主義國家理論的治理研究范式進行理解和創(chuàng)新。國家治理的價值層面將決定國家治理現(xiàn)代化的道路選擇和具體路徑選擇。改革開放以來，隨著各種社會思潮的涌起和社會觀念的變革，中國改革的方向和方式包括國家治理的價值爭議不斷出現(xiàn)，復(fù)雜了改革的布局安排。正是在這種背景下，黨的十八大報告提出了“三個自信”理論，表明了我們黨堅定不移走中國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度的決心和信心，也為中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了價值導(dǎo)向。這就要求我們在全面準確地研究和把握馬克思主義國家思想與理論的同時，必須帶著當代人的生活旨趣去解讀馬克思主義國家理論，凸現(xiàn)那些對構(gòu)建中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化有著重大意義的馬克思主義國家理論傳統(tǒng)資源，構(gòu)建符合中國特色社會主義的馬克思主義國家治理研究范式，以指導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，從而研究解決新的問題[8]。

第二，在國家治理結(jié)構(gòu)層面，要創(chuàng)新治理的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一種基于“政黨為中心的國家、市場和公民社會共同構(gòu)成的多中心公共治理體系”的新型國家治理模式。黨的十七大報告指出，由于當前“社會主義市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式‘四個多樣化趨勢的進一步發(fā)展，傳統(tǒng)的社會管理形式已越來越不適應(yīng)”，對此，“要深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”[9]。十八屆三中全會在《決定》中進一步指出：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”。有中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化是為了更好地服務(wù)社會，要加強國家治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，及時地從過去單一的行政管理體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)換為以政黨為中心的多元治理體制。在當代全球化不斷挑戰(zhàn)傳統(tǒng)民族國家的地位、資本主義國家與社會主義國家的轉(zhuǎn)型弱化了國家階級屬性的背景下，當今社會安全、和平發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、傳染疾病等人類共同面臨的公共性問題顯得尤其重要。公共性問題的解決顯然需要國家力量與私人力量的協(xié)同共治。而這首先需要合理界分國家與社會及個人的合理邊界;然后通過變革國家機器、注重國家的制度建設(shè)和考慮提高國家策略能力，將國家的合法性訴求由經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓贫冉ㄔO(shè)。實踐證明，適度的黨政分離，不僅有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，而且增強了國家（政府）的行政管理能力。“中國的‘黨——國家體制嘗試通過實行——作為體制改革的——參與的新機制，在地方政府范圍內(nèi)不僅加強其社會和政治控制，而且加強其政治合法性，并以這種方式形成更多的制度信任和制度穩(wěn)定?！盵10]事實上，國家治理現(xiàn)代化是一次政府、市場、社會從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實的功能性變化再到民主參與的主體性變化的制度型塑。

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