新常態(tài)下貴州后發(fā)趕超戰(zhàn)略的對(duì)策分析

張勇　于寶龍

作者簡(jiǎn)介：張勇（1966-），男，河北定州人。教授，碩士生導(dǎo)師，貴州大學(xué)管理學(xué)院，主要從事創(chuàng)新管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)研究。

于寶龍（1989-），男，河北唐山人。在讀碩士研究生，貴州大學(xué)管理學(xué)院，主要從事企業(yè)管理研究。

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，典型的“二元特征”使我國(guó)東、西地區(qū)發(fā)展差異顯著，貴州作為西部地區(qū)的典型代表，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于東、中部乃至全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，但貴州為相對(duì)落后地區(qū)，其后發(fā)趕超的任務(wù)更加艱巨，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）等文件都突出強(qiáng)調(diào)了后發(fā)趕超戰(zhàn)略的重要性，因此，如何有效實(shí)施后發(fā)趕超戰(zhàn)略顯得非常必要，本文將對(duì)比分析貴州與東、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，指出貴州存在的問(wèn)題，繼而針對(duì)性地從政府、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等角度提出適合貴州省情的后發(fā)趕超對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：二元特征；后發(fā)趕超；對(duì)策建議

1、貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2014年貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9251.01億元，相比上年增長(zhǎng)10.8%，增長(zhǎng)率排名全國(guó)第二，GDP增速高于全國(guó)平均水平3.4個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)4年闖入全國(guó)前3強(qiáng)；從總量看，四年間貴州地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，從2012年到2014年，總量占全國(guó)比重依次為1.2%、1.3%、1.4%。

整體來(lái)看，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，增速較快且位居全國(guó)前列。一二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已轉(zhuǎn)向三二一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但是貴州省經(jīng)濟(jì)總量小，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重大，工業(yè)化水平明顯低于全國(guó)平均水平?？傮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)仍處于落后位置，人均生產(chǎn)總值低于全國(guó)水平，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，城鄉(xiāng)差距較大，貧困人口多。后發(fā)趕超的政策實(shí)施效果沒(méi)有得到完全體現(xiàn)。

為客觀分析貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差距，本文分別選取廣東、湖南為東、中部地區(qū)代表，與貴州進(jìn)行對(duì)比分析。

表1.1：2012-2014年貴州與湖南、廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比情況

從表1.1可以看出，雖然在2012-2014年間，貴州地區(qū)生產(chǎn)總值增速均高于湖南和廣東，且三年間增速分別平均高出湖南和廣東1.7和4.1個(gè)百分點(diǎn)，但通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，2012-2014年，貴州與湖南地區(qū)生產(chǎn)總值差額分別為-15302億元、-16495億元、-17797億元；人均地區(qū)生總值差額也從2012年的13770元增加到2014年的13884元。2012-2014年，貴州與廣東地區(qū)生產(chǎn)總值差額分別為-50216億元、-54468億元、-58541億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值差額也從34385元擴(kuò)大到37059元。數(shù)據(jù)顯示：貴州與湖南和廣東在2012-2014年間地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值的實(shí)際差距在不斷拉大，貴州實(shí)施后發(fā)趕超戰(zhàn)略的政策效果并沒(méi)有得到完全體現(xiàn)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，雖然貴州第一二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)向三二一結(jié)構(gòu)。但是貴州省經(jīng)濟(jì)總量較低，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重較大，工業(yè)行業(yè)遠(yuǎn)低于湖南和廣東。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

2、貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)

2014年，貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好。全年種植業(yè)產(chǎn)值較上年增長(zhǎng)867.07億元，同比增長(zhǎng)增長(zhǎng)8.1%。主要農(nóng)作物的種植面積繼續(xù)保持增長(zhǎng)。其中，糧食作物種植面積達(dá)到313.84萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)0.6%；油料作物種植面積達(dá)到58.19萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)3.8%；茶葉種植面積達(dá)37.35萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)19.2%。全年糧食產(chǎn)量為1138.50萬(wàn)噸，創(chuàng)近五年來(lái)最高水平，比2013年增長(zhǎng)10.5%。茶葉、油菜籽等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，分別比2013年增長(zhǎng)6.0%、19.9%。

然而從歷史來(lái)看，貴州省農(nóng)業(yè)較為基礎(chǔ)薄弱，近年發(fā)展雖然相對(duì)較快，但增長(zhǎng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東、中部地區(qū)。一方面原因在于貴州省獨(dú)特的喀斯特地貌，不利于農(nóng)作物發(fā)展。導(dǎo)致播種面積多，但收成較少。另一方面貴州省從事農(nóng)業(yè)人口比重大。雖然這一指標(biāo)的比重在逐年下降，但下降速度較慢。而且由于山區(qū)人口受教育水平普遍偏低，從事農(nóng)業(yè)的人員文化素質(zhì)較低，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，很難掌握到先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。他們?nèi)匀徊扇鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種方式，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型受到嚴(yán)重的影響。

2.2工業(yè)

近幾年，貴州工業(yè)保持快速增長(zhǎng)。2014年規(guī)模以上工業(yè)增加值3117.60億元，比2013年增長(zhǎng)11.3%。其中，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值較上年增長(zhǎng)737.96億元，同比增長(zhǎng)7.1%；集體企業(yè)增加值3.89億元，下降16.5%；股份制企業(yè)較去年增長(zhǎng)1917.08億元，同比增長(zhǎng)14.1%；外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)比去年增長(zhǎng)75.05億元，同比增長(zhǎng)12.7%。

雖然貴州工業(yè)目前呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。但貴州省落后的工業(yè)化歷史導(dǎo)致了貴州原本的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分利用和發(fā)揮，使得工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)效率低下且工業(yè)產(chǎn)品不具有高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)相對(duì)于東、中部地區(qū)，貴州科技水平的落后導(dǎo)致了嚴(yán)重的生產(chǎn)浪費(fèi)。工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足等問(wèn)題都在很大程度上制約了貴州工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高。

2.3第三產(chǎn)業(yè)

2014年，貴州省第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總投資6283.09億元，同比增長(zhǎng)25.6%。從貴州省第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，金融業(yè)發(fā)展速度快，成為貴州省第三產(chǎn)業(yè)一大支柱產(chǎn)業(yè)。交通運(yùn)輸?shù)绕渌?wù)業(yè)發(fā)展較快。但是作為勞動(dòng)密集型行業(yè)的餐飲住宿發(fā)展較慢。但是第三產(chǎn)業(yè)在吸收就業(yè)人口上發(fā)揮作用下，沒(méi)有發(fā)揮減少貧困人口的作用。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅依靠金融業(yè)發(fā)展，其他新興行業(yè)發(fā)展較慢。

3、貴州后發(fā)趕超戰(zhàn)略對(duì)策建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其固定的規(guī)律，要促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展須堅(jiān)持改革開(kāi)放，探索出一條不同于東部，有別于西部的后發(fā)趕超路徑，多方向打造貴州發(fā)展的增長(zhǎng)極，實(shí)施多點(diǎn)突破，達(dá)到弱化后發(fā)劣勢(shì)、充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)的目的?；谫F州省情，從政府、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、人才建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等六個(gè)角度出發(fā)，分別提出相應(yīng)的政策建議，建立貴州后發(fā)趕超戰(zhàn)略的實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.1政府政策建議

加強(qiáng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)作用從貴州省情出發(fā)，以戰(zhàn)略性思維抓緊研究確定貴州后發(fā)趕超戰(zhàn)略的總體思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措，從以下幾個(gè)方面創(chuàng)建科學(xué)而寬松的制度環(huán)境：一要發(fā)揮制度后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有選擇地借鑒、模仿省外先進(jìn)或發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)方針或政策，通過(guò)學(xué)習(xí)、吸收、消化和創(chuàng)造性地運(yùn)用其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最大限度地掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，進(jìn)一步優(yōu)化、完善貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。二要克服后發(fā)帶來(lái)的制度劣勢(shì)，把制度變遷的路徑依賴問(wèn)題作為改革過(guò)程中的重中之重。三是要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接干預(yù)。

3.2工業(yè)政策建議

合理布局，構(gòu)建貴州現(xiàn)代化工業(yè)體系。以打造工業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展煙、酒、茶、民族醫(yī)藥等特色輕工業(yè)；做大做強(qiáng)能源資源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在有條件的黔中核心經(jīng)濟(jì)區(qū)因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。使得各個(gè)地區(qū)都可從本地區(qū)出發(fā)找到自身優(yōu)勢(shì)所在，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)整個(gè)貴州的后發(fā)趕超。

3.3農(nóng)業(yè)政策建議

加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，確立優(yōu)先發(fā)展地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。貴州省生物資源、生態(tài)資源具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，且勞動(dòng)力資源比較豐富。在確立各區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)該以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高效益為中心，立足本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和客觀條件，發(fā)展獨(dú)具特點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以將貴州農(nóng)業(yè)建設(shè)成大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、凸顯獨(dú)特自然優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)以上原則，選擇以下八個(gè)貴州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：肉制品產(chǎn)業(yè)，奶制品產(chǎn)業(yè)、油脂化工產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、辣椒產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)和竹業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.4城鎮(zhèn)化政策建議

一是要突出“山地”特色。多山地區(qū)的地理屬性和欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)約束決定了貴州只能走“山地城鎮(zhèn)化”道路，在保護(hù)生態(tài)的前提下，利用低丘緩坡，向山要地，實(shí)施“城鎮(zhèn)上山”、“工業(yè)上山”。此外，在城市建筑風(fēng)格上以打造融合山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、時(shí)代風(fēng)貌的特色小鎮(zhèn)為主。二是要彰顯民族文化。貴州城鄉(xiāng)規(guī)劃編制要將當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕瘋鞒泻头俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)作為其重要內(nèi)容，各地區(qū)要展現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡宓莫?dú)特文化精髓，進(jìn)一步提煉、升華并充分運(yùn)用民族建筑的成熟元素和符號(hào)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民對(duì)民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感。

3.5人才建設(shè)政策建議

一是緊密聯(lián)系各級(jí)黨委、政府，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府部門(mén)的大力支持和配合。二是要通過(guò)各種渠道和手段加大宣傳力度，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)教育領(lǐng)域的關(guān)心和支持，為教育的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。三要提高教育對(duì)外開(kāi)放的水平，擴(kuò)大教育在校際、省際及至國(guó)際之間的交流和學(xué)習(xí)，與先發(fā)國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立結(jié)隊(duì)幫扶關(guān)系，推動(dòng)全省教育系統(tǒng)理念的不斷更新，管理隊(duì)伍、服務(wù)水平的不斷成長(zhǎng)。四是要大力度、多領(lǐng)域地招商引資，以“積極鼓勵(lì)、大力扶持、正確引導(dǎo)、依法管理”為基本原則，積極促進(jìn)民辦教育的快速發(fā)展，力爭(zhēng)使其成為拉動(dòng)貴州教育事業(yè)發(fā)展的重要極點(diǎn)和推動(dòng)貴州實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重要力量。五是要全力促進(jìn)貴州高校提高教育水平，完善高等教育培養(yǎng)體系。

3.6生態(tài)環(huán)境政策建議

全力實(shí)施水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和石漠化治理的“三位一體”綜合發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)水土流失加劇和石漠化擴(kuò)大的趨勢(shì)。建立高效的環(huán)境保護(hù)機(jī)制將市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)和政府的有目的的調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)，使市場(chǎng)和政府的作用協(xié)調(diào)互補(bǔ)，最后達(dá)到優(yōu)化配置環(huán)境資源的目的。第一，要堅(jiān)持嚴(yán)格的保護(hù)制度。第二，建立一種對(duì)環(huán)境資源有償使用的機(jī)制。對(duì)環(huán)境的使用收取一定的費(fèi)用，比如對(duì)企業(yè)收取排污費(fèi)、提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策。有效環(huán)保政策的使用能夠維持良好的生態(tài)環(huán)境，為貴州后發(fā)趕超發(fā)展提供保障。

（作者單位：貴州大學(xué)管理學(xué)院）

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