云南黑樹(shù)林地區(qū)制度變遷研究

曾泓霖

摘 要：筆者對(duì)黑樹(shù)林地區(qū)圍繞水資源利用產(chǎn)生的長(zhǎng)期的糾紛以及黑樹(shù)林地區(qū)目前出現(xiàn)的新變化進(jìn)行了跟蹤研究。本文將制度變遷理論與黑森林地區(qū)的個(gè)案分析相結(jié)合并得出相應(yīng)的啟示：從制度變遷來(lái)看，當(dāng)公共資源不能滿足人們基本需求時(shí)，一是要適時(shí)進(jìn)行制度安排的創(chuàng)新，改革不合理機(jī)制；二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；三是加強(qiáng)公共物品供給。社會(huì)制度變遷對(duì)該地區(qū)公共資源使用權(quán)的索取、民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用，并且該地區(qū)的制度變強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷相結(jié)合的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：黑樹(shù)林；制度變遷

1.引言

黑樹(shù)林地區(qū)的糾紛還得從清朝說(shuō)起。早前，段氏家族遷徙到螺獅寨，由于需要水資源灌溉耕地，于是向官方申請(qǐng)開(kāi)挖溝渠，但是當(dāng)?shù)卦∶癫⒉淮饝?yīng)。糾紛最后，雙方以致企圖用武力來(lái)解決存在的糾紛。由于該地區(qū)水資源匱乏，農(nóng)業(yè)是唯一生產(chǎn)部門，加上民族雜居，行政劃分為不同行政縣，各族群在農(nóng)忙時(shí)節(jié)為了爭(zhēng)奪水資源便極容易發(fā)生糾紛。到新中國(guó)成立，黨和政府對(duì)黑樹(shù)林地區(qū)采取了與內(nèi)地同步、緩沖、和平協(xié)商等三種不同的政策，完成了當(dāng)?shù)氐耐恋馗母?。但是圍繞水資源的糾紛一直沒(méi)有得到解決。光在1952年到1992年期間就發(fā)生了數(shù)十起大規(guī)模的集體性械斗事件。由于這一地區(qū)屬于民族聚居區(qū)，普通的民事糾紛也迅速成為了民族熱點(diǎn)問(wèn)題。到了1988年，云南省委、政府專門為解決黑樹(shù)林地區(qū)問(wèn)題，成立了云南省民委民族工作隊(duì)，并修建了一座水庫(kù)以增加水資源供給，由此成為了矛盾轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但是糾紛還時(shí)常發(fā)生。直到1992年我國(guó)實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，問(wèn)題才慢慢得到緩解、平息，并最終化干戈為玉帛為玉帛。

2.從生死決斗到和睦相處：一個(gè)制度變遷的結(jié)果

黑樹(shù)林地區(qū)群體間對(duì)公共資源使用權(quán)索取的歷史糾紛問(wèn)題，制度因素起到了至關(guān)重要的作用。

制度是一種要求組織成員共同遵守的行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，凡勃倫認(rèn)為制度是種思維習(xí)慣和生活方式?？得⑺箘t認(rèn)為制度是集體行動(dòng)對(duì)個(gè)人行動(dòng)的一系列行為約束規(guī)則。諾斯認(rèn)為，制度是一系列行為規(guī)則、道德、倫理規(guī)范等，它包含正式制度和非正式制度。正式制度是人們有意識(shí)創(chuàng)造的政策法則，比如政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則。非正式制度是人們?nèi)粘Ｉ钪行纬傻臒o(wú)意識(shí)的行為約束，比如道德、倫理、風(fēng)俗習(xí)慣。薩繆爾森則把制度當(dāng)作公共產(chǎn)品。制度安排是支配者人們之間合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系的一套行為準(zhǔn)則，它可以是正規(guī)的，也可以是非正規(guī)的。盧現(xiàn)祥認(rèn)為，制度之所以重要，那是因?yàn)樯鐣?huì)信息總是不對(duì)稱的，每個(gè)人都追求個(gè)人利益最大化，最終需要依靠制度規(guī)定人們的行為方式。[1]

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，制度變遷是一種高效的制度替代一種低效的制度的過(guò)程。在制度變遷過(guò)程中，“有效的組織是制度變遷的關(guān)鍵”。[2]制度變遷可以分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷是由國(guó)家主導(dǎo)的，依靠行政命令和法律手段實(shí)現(xiàn)的制度變遷模式。而誘致性制度變遷是由于個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)而自發(fā)組織實(shí)行的制度變遷模式。

對(duì)黑樹(shù)林地區(qū)已有的研究中，學(xué)者們多從民族學(xué)、社會(huì)學(xué)角度進(jìn)行分析。胡忠文分析當(dāng)?shù)厝诉^(guò)去和現(xiàn)在的觀念變化認(rèn)為，黑樹(shù)林地區(qū)的糾紛“最主要是貧窮和人的素質(zhì)低”。[3]楊劍波認(rèn)為，傳統(tǒng)社會(huì)村社組織有著明顯的習(xí)慣區(qū)域，部分資源誰(shuí)先使用誰(shuí)擁有，當(dāng)?shù)厝税粗鴤鹘y(tǒng)的習(xí)慣去做，才導(dǎo)致矛盾。[4]蔡立雄和何煉成認(rèn)為，從理論上看，有效率的制度變遷主要是誘致性制度變遷。農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該采取誘致性制度變遷的模式。[5]

黑樹(shù)林問(wèn)題的關(guān)鍵在于制度安排。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，農(nóng)業(yè)是主要生產(chǎn)部門，自然資源的供求失衡和人與生態(tài)之間的失衡，必然會(huì)反映在人與人之間的糾紛。黑樹(shù)林地區(qū)的糾紛，歸根結(jié)底主要集中在以下幾點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。該地區(qū)屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)成為大家的生存基礎(chǔ)。因而，農(nóng)民相當(dāng)重視水資源、土地資源等問(wèn)題。第二，農(nóng)村人口的迅速增長(zhǎng)。一定區(qū)域內(nèi)的人口增長(zhǎng)超過(guò)了生產(chǎn)要素的增長(zhǎng)，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，這些人口有圍繞農(nóng)業(yè)生計(jì)爭(zhēng)奪著有限的資源。第三，人與自然資源的失衡。

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑樹(shù)林地區(qū)問(wèn)題的根本性轉(zhuǎn)變發(fā)生在我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)?shù)氐男伦兓饕校旱谝?，政府部門增大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。比如興修水利工程、通信工程、交通道路、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。第二，發(fā)展當(dāng)?shù)亟逃⑿l(wèi)生事業(yè)。第三，當(dāng)?shù)厝酥饾u引入農(nóng)業(yè)新品種，人口轉(zhuǎn)移到城市和其他部門。比如搞運(yùn)輸、開(kāi)門店、進(jìn)城務(wù)工等。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制體現(xiàn)的國(guó)家層面的制度供給——從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，這是一種強(qiáng)制性制度變遷。然而，這種強(qiáng)制性制度變遷并不是單向性的。在強(qiáng)制性制度變遷條件下，人們逐漸把農(nóng)產(chǎn)品投向市場(chǎng)進(jìn)行交換，或者從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門、服務(wù)部門，人們不僅收入得到了增加，農(nóng)村生存環(huán)境也得到了改善。由于人們發(fā)覺(jué)潛在的經(jīng)濟(jì)利益，于是加強(qiáng)了這種制度變遷，主動(dòng)去適應(yīng)這種制度變遷，于是對(duì)強(qiáng)制性制度變遷提供了反饋，自發(fā)形成一種誘致性制度變遷。

3.黑樹(shù)林地區(qū)社會(huì)變遷的啟示

黑樹(shù)林地區(qū)長(zhǎng)期的歷史矛盾的消釋，離不開(kāi)政府部門提供公共產(chǎn)品——制度供給。周雪光和艾云從多重邏輯分析認(rèn)為，國(guó)家和地方之間——自上而下和自下而上相互作用、相互適應(yīng)，既有來(lái)自國(guó)家的政策壓力，也有來(lái)自基層的反饋。[6]

車士義和郭琳認(rèn)為，制度變遷和結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著影響，未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要依靠技術(shù)進(jìn)步、投資、社會(huì)制度變遷和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。[7]陳天祥認(rèn)為，政府是制度創(chuàng)新的主體，在制度變遷中作用重大。在制度供給方面，政府通過(guò)調(diào)整制度安排，修訂相關(guān)規(guī)則，以維持或改變制度安排的路徑，推動(dòng)制度的良性循環(huán)發(fā)展。[8]

從制度變遷來(lái)看，當(dāng)公共資源不能滿足人們基本需求時(shí)，在解決公共資源的供給、緩解人與生態(tài)的矛盾問(wèn)題上，可以從以下幾點(diǎn)著手：第一，適時(shí)進(jìn)行制度安排的創(chuàng)新，對(duì)不合理的機(jī)制進(jìn)行改革。如何確定一項(xiàng)制度是否需要進(jìn)行調(diào)整，關(guān)鍵在于一項(xiàng)新的制度安排是否帶來(lái)的收益大于現(xiàn)有制度。制度變遷可以是強(qiáng)制的，也可試一試誘致的。第二，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化，剩余勞動(dòng)力無(wú)法得到適當(dāng)安排就會(huì)導(dǎo)致資源的無(wú)法合理分配，產(chǎn)生人際糾紛。解放生產(chǎn)力需要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，多元化發(fā)展。第三，加強(qiáng)公共物品供給。政府要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共支出，加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)，保障人民對(duì)公共資源的基本需求。第四，適當(dāng)控制人口?？刂迫丝诘姆绞?，一是轉(zhuǎn)移現(xiàn)有剩余勞動(dòng)力，使之流向其他產(chǎn)業(yè)部門，對(duì)人口進(jìn)行分流。二是適當(dāng)計(jì)劃生育。

制度作為一種公共產(chǎn)品，它改變著人們的行為方式和生存方式。政府需要對(duì)公共資源稀缺的地方大力投資，增加公共物品的供給，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

（作者單位：云南民族大學(xué)）

本研究得到云南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助（項(xiàng)目編號(hào)：YJCXZ008）。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡忠文.黑樹(shù)林地區(qū)的變遷及其啟示.[J].今日民族，1996，（10）.23-28.

[2] 周雪光，艾云.多重邏輯下的制度變遷：一個(gè)分析框架.[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2010，（4）：148-150.

[3] 車士義，郭琳.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、制度變遷下的人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).[J].人口研究，2011，（3）：3.