黨的政治規(guī)矩是黨的各項事業(yè)的首要保障

作者簡介：何序哲（1970-），遼寧沈陽人，回族，沈陽大學(xué)副教授，從事黨史黨建研究。

摘 要：沒有政治上的規(guī)矩不能成為政黨。嚴(yán)明的政治規(guī)矩是馬克思主義政黨的生命線，完善的政治規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，能否確立黨的政治規(guī)矩的權(quán)威性關(guān)系著黨的興衰成敗，廣大黨員干部恪守黨的政治規(guī)矩是我們黨的各項事業(yè)取得勝利的首要保障。

關(guān)鍵詞：政治規(guī)矩；政治紀(jì)律；黨的事業(yè)；保障

政治規(guī)矩是政治制度中關(guān)于政治紀(jì)律、政治原則、政治道德、政治規(guī)范、工作慣例和優(yōu)良傳統(tǒng)的總和。按照其強(qiáng)制程度應(yīng)包括兩方面內(nèi)容，一是成文的政治紀(jì)律、政治原則，政治規(guī)范，體現(xiàn)為剛性約束；一是工作運行慣例、政治傳統(tǒng)和習(xí)慣，是剛性約束的實踐過程中行之有效的規(guī)律性思考和總結(jié)，體現(xiàn)為相對柔性的約束。

“現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨”[1]。在普遍實行政黨制度的今天，政治規(guī)矩之于政黨制度的作用和意義是不言而喻的。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次論及政治規(guī)矩對于我們黨的極端重要性，今年1月在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，總書記深刻論述了我們黨的政治規(guī)矩的科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)：“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗”[2]，對遵守黨的規(guī)矩提出了明確具體的要求。

一、嚴(yán)明的政治規(guī)矩是馬克思主義政黨的生命線

嚴(yán)明的紀(jì)律性是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。政黨制度發(fā)軔于西方資產(chǎn)階級革命時期。由于資產(chǎn)階級內(nèi)部的各種矛盾和利益沖突，難以真正形成統(tǒng)一的意志，加之所謂高度的“民主”和“自由”，即便在今天的西方政黨，反映在黨的組織和制度上往往結(jié)構(gòu)松散，難以形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。與此相反，馬克思主義政黨代表工人階級和最廣泛的勞動群眾的統(tǒng)一意志，因此，能夠依靠是想共產(chǎn)主義理想和鐵的紀(jì)律組織起來，這樣的政黨必然是組織紀(jì)律嚴(yán)明、步調(diào)一致的。

160多年前，馬克思、恩格斯在思考如何建立第一個無產(chǎn)階級政黨時，就深刻地指揭示了的嚴(yán)明的紀(jì)律、規(guī)矩對黨的重要性，他們在通信中指出“我們必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”。此后，恩格斯進(jìn)一步論述了嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是無產(chǎn)階級革命勝利的重要條件，他指出“在無產(chǎn)階級革命斗爭中，勝利的首要條件是嚴(yán)格遵守紀(jì)律”，“這種紀(jì)律是一個有成效的和堅強(qiáng)的組織的首要條件，是資產(chǎn)階級最害怕的”。列寧在創(chuàng)立布爾什維克黨和領(lǐng)導(dǎo)俄國革命中也指出：“要使無產(chǎn)階級能夠正確地、有效地、勝利地發(fā)揮自己的組織作用，無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部就必須實行嚴(yán)格的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律”，“無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器?！盵3]。他強(qiáng)調(diào)，馬克思主義政黨是工人階級的戰(zhàn)斗部隊，有著嚴(yán)格的組織紀(jì)律，每個黨員只能參加黨的一個組織，嚴(yán)格遵守黨的決議和紀(jì)律。

馬克思恩、格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的偉大實踐中，確立了一系列重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，主要包括：第一，黨的組織機(jī)構(gòu)和每一個支部必須使用統(tǒng)一的名稱，黨的成員必須遵守黨的章程和條例；第二，參加黨的組織，必須服從組織的一切決議，保守組織的一切機(jī)密；第三，參加組織的成員在生活方式和活動上必須符合組織目的，具有革命毅力并努力進(jìn)行宣傳工作，承認(rèn)共產(chǎn)主義；第四，確立了上下級黨組織定期聯(lián)系和報告的制度；第五，確立了選舉和投票表決原則；第六，明確了代表大會是政黨組織最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)，中央委員會是權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)并向代表大會報告工作[4]。

二、完善的政治規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨95年的發(fā)展史，是我們黨不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中取得勝利的奮斗史。政治紀(jì)律嚴(yán)明，遵守政治規(guī)矩是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。

我們黨在初創(chuàng)時期就十分注重紀(jì)律建設(shè)。1920年蔡和森在給毛澤東寫的信中就提到：“黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的分子，適應(yīng)戰(zhàn)爭時代及擔(dān)負(fù)偌大的改造事業(yè)”。1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》就對黨的組織章程、組織原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和發(fā)展黨員做了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”的政治紀(jì)律。黨的二大黨章將“紀(jì)律”獨立成章，提出了九條紀(jì)律，明確了言論行動有違背本黨宣言章程綱領(lǐng)、無故聯(lián)續(xù)二次不到會、欠繳黨費三個月、不為本黨服務(wù)、泄漏本黨秘密等行為予以開除的政治規(guī)矩。

革命戰(zhàn)爭年代，黨更加重視紀(jì)律建設(shè)，早在1928年毛澤東為紅軍制定了“三大紀(jì)律，六項注意”，成為黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊區(qū)別于一切舊式軍隊的顯著標(biāo)志。1929年他在寫給中央的報告《井岡山的斗爭》一文中明確提出“反對極端民主的無紀(jì)律現(xiàn)象”。針對抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線期間，黨內(nèi)有忽視紀(jì)律的傾向，1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上，科學(xué)地闡述了紀(jì)律的重要性，明確的提出了“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”。1945年黨的七大黨章首次將黨的政治紀(jì)律鄭重地寫進(jìn)黨章總綱，指出：中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。確立了個人服從組織、少數(shù)從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的黨內(nèi)政治生活嚴(yán)整秩序。強(qiáng)調(diào)“在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨”。1948年毛澤東提出“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的著名論斷。

新民主主義革命勝利后，我們黨按照毛澤東兩個務(wù)必的總要求，堅持了嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，克服重重困難，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，完成了三大改造，清除了黨內(nèi)破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩高饒宗派集團(tuán)，達(dá)到了全黨的空前團(tuán)結(jié)，闊步進(jìn)入社會主義新時期。

改革開放以來，針對十年浩劫，黨內(nèi)紀(jì)律渙散的嚴(yán)峻狀況，鄧小平提出“一靠理想二靠紀(jì)律”的著名論斷，強(qiáng)調(diào)要“切實把我們的黨風(fēng)搞好。對于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正義，打擊邪氣”[5]中共中央先后頒布了《關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等一系列重要文件，重振了黨的規(guī)矩，煥發(fā)了黨的活力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，改革攻堅期、社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期反映到黨內(nèi)的突出問題，把全面從嚴(yán)治黨擺在“四個全面”的突出位置，第一次明確提出“黨的政治規(guī)矩”的科學(xué)概念，明確了黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要狠抓黨紀(jì)律建設(shè)，查處了一大批無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的腐敗分子，頒布了大量的針對性極強(qiáng)的黨內(nèi)規(guī)章，使黨的政治生態(tài)為之一新。

三、能否確立黨內(nèi)政治規(guī)矩的權(quán)威性關(guān)系著現(xiàn)代政黨的興衰成敗

總結(jié)現(xiàn)代社會各國政黨特別是執(zhí)政黨的興衰成敗的歷史經(jīng)驗，能否確立黨內(nèi)政治規(guī)矩的尊嚴(yán)，具有十分重要的警示意義。

前蘇聯(lián)，戈爾巴喬夫改革時期，無視長期以來蘇共形成的政治規(guī)矩，拋棄了列寧奠定的黨建原則和黨內(nèi)紀(jì)律，在所謂“自由化”、“公開化”“民主化”的旗號下，黨內(nèi)派別林立、意識形態(tài)混亂、組織軟弱無力、中央毫無權(quán)威，黨的干部為所欲為、脫離群眾、腐敗嚴(yán)重，最終造成亡黨亡國的可悲境地。

與此相反，作為拉丁美洲唯一社會主義國家，古巴共產(chǎn)黨執(zhí)政至今已半個世紀(jì)了。盡管曾經(jīng)面對美國的封鎖和蘇東巨變的不利局面，古巴共產(chǎn)黨率領(lǐng)古巴人民取得了社會主義建設(shè)的巨大成就。究其原因，制定嚴(yán)明的黨內(nèi)紀(jì)律，廣大黨員遵守黨的規(guī)矩是其長盛不衰的重要法寶之一。古共將干部經(jīng)常深入基層，傾聽群眾的意見，作為一條重要的政治紀(jì)律，規(guī)定每個政治局委員每年至少6次率中央視察組到地方視察。確立了一系列黨的政治規(guī)矩，如領(lǐng)導(dǎo)干部不搞生活特殊化，不設(shè)為干部專門興建高級住宅區(qū)。“在商品供應(yīng)上，各級干部與群眾一樣到國營商店憑證排隊購買定量的食品和日用品。在用車上，禁止乘坐高檔進(jìn)口車，視察活動一般用面包車。在從業(yè)限制上，部以上干部及其家屬禁止在企業(yè)兼職，領(lǐng)導(dǎo)干部的子女不允許經(jīng)商。”[6]此外，古共出臺了《國家干部道德法規(guī)》對高級干部提出嚴(yán)格政治道德要求。

四、恪守黨的政治規(guī)矩是我們黨的各項事業(yè)前進(jìn)的首要保障

面對我們黨在新的歷史發(fā)展階段所面臨的復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，面對新常態(tài)下的新機(jī)遇和“四大考驗”、“四大危險”，以習(xí)近平為首的黨中央，提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局。而全面從嚴(yán)治黨，開啟黨建新常態(tài)是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。這其中全黨恪守黨的政治規(guī)矩是首要之舉。

首先，恪守黨的政治規(guī)矩，必須管好理想信念這一“總開關(guān)”。當(dāng)前，干部隊伍中出現(xiàn)這樣那樣的問題，歸根到底是理想信念出了問題。一些人淡漠了共產(chǎn)主義理想和為人民服務(wù)宗旨，不信馬列信鬼神——日常工作有風(fēng)水相伴、重大決策請“大師”定奪、職務(wù)升遷請“能人”看相、腐敗違紀(jì)求神靈庇佑，喪失了共產(chǎn)黨人的起碼信仰。恪守黨的政治規(guī)矩，必須從理想信念入手，切實加強(qiáng)世界觀、人生觀、價值觀、政績觀教育，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，構(gòu)筑起牢固的信仰大廈。

其次，恪守黨的政治規(guī)矩，必須堅持黨性至上原則。黨性不純是腐敗墮落的起點。當(dāng)前，確實有部分黨員干部黨性存在嚴(yán)重問題，如有的作風(fēng)專斷，把個人意志凌駕于組織之上，家長制作風(fēng)嚴(yán)重；有的搞團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派，搞自行其是；有的當(dāng)面不說、背后亂說，會上不說，會下亂說；有的遇事總是把個人利益和小團(tuán)體利益放在前面，患得患失；有的在錯誤面前，明哲保身，好人主義盛行。黨性至上就要求全體黨員，特別是黨的各級干部要自覺樹立黨的利益高于一切的觀念，自覺遵守黨的民主集中制原則和黨的決議，在保持思想上、政治上、組織上與黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威、自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

第三，恪守黨的政治規(guī)矩，必須緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實”要求及時查找存在的問題。今年5月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》要求黨的中高級干部，要對照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的總要求，聚焦遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決“不嚴(yán)不實”問題。在“三嚴(yán)三實”專項教育中，要做到早發(fā)現(xiàn)問題、早發(fā)現(xiàn)苗頭、早發(fā)現(xiàn)傾向，及時改正，防微杜漸。

（作者單位：沈陽大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 習(xí)近平.深化改革鞏固成果積極拓展.不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報，2015-01-14（01）.

[3] 列寧選集[C].北京：人民出版社，1995（1）：526.

[4] 戴軍.馬克思恩格斯有關(guān)紀(jì)律建設(shè)的重要觀點[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2015（05）：p39.

[5] 鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1994（2）：147.

[6] 冉剛.古巴共產(chǎn)黨：如何加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)[DB/OL]http：//www.hebgcdy.com/2013/1105/12153.html，2013-11-05.