強(qiáng)化基層官兵法治理念和法治素養(yǎng)的三個維度

摘 要：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，“強(qiáng)化官兵法治理念和法治素養(yǎng)”。這一重要決定，為強(qiáng)化基層官兵法治理念和法治素養(yǎng)提供了理論依據(jù)，為依法治軍、從嚴(yán)治軍這個強(qiáng)軍之基指明了方向。筆者從學(xué)習(xí)培育、文化熏陶、糾偏正向三個維度來強(qiáng)化基層官兵法治理念和法治素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)軍目標(biāo);基層官兵;法治理念;法治素養(yǎng);維度

中圖分類號：D64 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0261-02

習(xí)主席站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，提出要建設(shè)一支聽黨指揮、作風(fēng)優(yōu)良、能打勝仗的人民軍隊，指出依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，“強(qiáng)化官兵法治理念和法治素養(yǎng)”。這一重要決定，為強(qiáng)化基層官兵法治理念和法治素養(yǎng)提供了理論依據(jù)，為依法治軍、從嚴(yán)治軍這個強(qiáng)軍之基指明了方向。為此，必須夯實依法治軍、從嚴(yán)治軍這個強(qiáng)軍之基的重中之重，通過學(xué)習(xí)培育、文化熏陶、糾偏正向三個維度，強(qiáng)化基層官兵法治理念和法治素養(yǎng)，形成自覺運用法治思維和法治方式的良好風(fēng)尚。

一、在學(xué)習(xí)培育中奠基

基層黨組織要高度重視法治建設(shè)，把法治建設(shè)納入政治工作的重點。通過學(xué)習(xí)培育，強(qiáng)化官兵法治意識，發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，推進(jìn)基層全面建設(shè)，為實現(xiàn)黨在新形勢下強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅強(qiáng)的政治保證。

建強(qiáng)法治隊伍。法治隊伍在整個法治體系建設(shè)中具有引領(lǐng)和向?qū)ё饔?，為此，要建設(shè)一支以基層軍官和各級骨干為主體的法治隊伍，通過強(qiáng)化法治觀念和法治思維來提高基層官兵的法治認(rèn)知能力。在強(qiáng)化法治理念上下功夫，基層干部骨干要率先垂范，自覺學(xué)習(xí)法律知識，特別要學(xué)習(xí)政治工作相關(guān)法規(guī)制度，把思想觀念從傳統(tǒng)封建“人治”理念中解放出來，確立依法辦事的價值取向;在強(qiáng)化法治思維上下功夫。把條令條例和法規(guī)制度作為行使職權(quán)、實施決策、指導(dǎo)工作的基本依據(jù)，進(jìn)一步破除管理中有令不行、靠行政命令辦事、憑長官意識決斷等思維定式;在提高依法開展政治工作能力上下功夫，培養(yǎng)善于從法治視角觀察問題、運用法治思維分析難題、運用法治方式破解難題的本領(lǐng)，努力形成知法、用法、守法的法治習(xí)慣。

貫徹全過程。要想讓法治思維在基層官兵心中生根、開花、結(jié)果，首先要明確具體的法治要求，提供遵章守紀(jì)的鐵尺子，立起干事的風(fēng)向標(biāo)。為此，要開展法治宣傳教育，以習(xí)主席重要論述為指導(dǎo)，以法律法規(guī)、條令條例和各項規(guī)章制度為主要抓手，通過發(fā)揮黨員、干部骨干“火車頭”作用，形成“黨員帶頭學(xué)、干部比著學(xué)、骨干跟著學(xué)、群眾爭著學(xué)”的良好氛圍，全面、持久、深入地開展學(xué)習(xí)活動，打牢官兵法治知識基礎(chǔ);要創(chuàng)新方式方法，緊密聯(lián)系實際，注重學(xué)習(xí)法律法規(guī)與解決官兵實際問題相結(jié)合、學(xué)習(xí)條令條例與保障官兵切身利益相結(jié)合、學(xué)習(xí)國際法與適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要相結(jié)合，讓官兵增強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性、主動性，做到有的放矢、切中肯綮;要廣泛開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動，緊密結(jié)合強(qiáng)軍目標(biāo)實踐活動，導(dǎo)致官兵自覺校正違背法治要求的思想與行為，切實敬畏法規(guī)、敬畏群眾、敬畏崗位，使法規(guī)真正進(jìn)入思想、進(jìn)入工作、進(jìn)入實踐。防止以形式代替形式，導(dǎo)致官兵參與度不高、消極抵觸等問題。

借助多種渠道。多管齊下，事半功倍。為確?；鶎庸俦ㄖ沃R水平的提升、法治意識的提高，需要借助地方資源加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。通過外請專家教授進(jìn)部隊授課，舉辦短期集訓(xùn)班、庭審旁聽、參與辦案實踐等多種途徑，組織收看收聽中央電視臺法制頻道《法律講堂》《法治視界》等節(jié)目，使官兵及時了解掌握十八屆四中全會精神，及時掌握時事政策，為提高官兵法治思維層次、提升工作指導(dǎo)能力奠定了良好的基礎(chǔ)，為部隊沿著法治化道路前進(jìn)指明了方向;要借助網(wǎng)絡(luò)平臺開展配合活動。把法治文化元素通過音、視頻等一些官兵喜聞樂見的方式，植入到政工網(wǎng)、軍綜網(wǎng)、微博、飛信、社區(qū)、軍人聊天室中，并通過對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控，及時調(diào)整偏差，確保法治文化化人育人。要做好軍人軍屬法律援助工作。把涉及軍人軍屬相關(guān)法律編成書、發(fā)到網(wǎng)頁，讓官兵熟悉內(nèi)容，明知權(quán)利，牢記義務(wù)。及時協(xié)調(diào)相關(guān)法律執(zhí)法部門針對軍人軍屬涉法案件開辟“綠色通道”，解決官兵后顧之憂，讓官兵安心部隊，建功立業(yè)，為實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的一分力量。

二、在文化環(huán)境中熏陶

當(dāng)前，依法治軍、從嚴(yán)治軍必須上升到文化的高度來謀劃和推進(jìn)，大力提高官兵的法治素養(yǎng)，使法治理念和法治精神內(nèi)化于心、外化于行。

豐富法治文化資源。把柔性的法治文化元素植入剛性的制度規(guī)定，讓法治理念在潛移默化中深入思想、融入血脈，強(qiáng)化官兵的情感認(rèn)同，樹立官兵的行為準(zhǔn)則。營造濃郁的法治文化氛圍。結(jié)合當(dāng)前“六五”普法，加強(qiáng)法治教育宣傳，通過制作精美的“法治漫畫”、把法治警示語設(shè)成軍網(wǎng)桌面、制成警示牌、網(wǎng)上設(shè)普法專欄等形式，營造濃厚的文化氛圍，讓軍營處處洋溢著法治文化氣息;盤活陣地文化。利用訓(xùn)練間隙開展普法教育、法律服務(wù)、文化演出等活動，充分利用多種載體、多種形式宣傳法律知識，傳播法治理念，不斷用法治文化滋養(yǎng)官兵思想，使法治素養(yǎng)融入官兵日常生活，牢固樹立正確的價值觀、權(quán)力觀、法治觀;發(fā)揮警示教育作用。通過參觀警示室、收看警示教育視頻等方式，用一條條箴言啟迪思想、發(fā)人深省，用一個個鮮活的事例催人深思，用一段段影像扣人心弦……使官兵們更加深刻地認(rèn)識到：軍規(guī)是鋼，誰碰誰受傷;軍紀(jì)是鐵，誰碰誰流血。

激活傳統(tǒng)文化資源。依法治軍、從嚴(yán)治軍，依靠的不僅是理性的法律規(guī)范與制度設(shè)計，還要深挖我軍歷史上經(jīng)久積累起的優(yōu)良傳統(tǒng)，注重在文化環(huán)境中熏陶，培養(yǎng)厚重的歷史思維。在學(xué)史中汲取養(yǎng)分。帶領(lǐng)官兵學(xué)習(xí)古代軍事家、將帥關(guān)于依法治軍的典型事例、經(jīng)典論述，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會諸如“兵不在多寡，以治為勝”“若法令不明，賞罰不信，金之不止，鼓之不時，雖有百萬，何益于用”等名言中，追根溯源，深化對依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基的理解;在學(xué)史中強(qiáng)化認(rèn)同。中國人民解放軍向來以治軍嚴(yán)明著稱，這也是打敗數(shù)量和武器占絕對優(yōu)勢的國民黨軍隊的一個很重要的方面。毛主席在革命戰(zhàn)爭初期，就為紅軍制定了“三大紀(jì)律八項注意”，要求部隊“堅決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大紀(jì)律八項注意，軍民一致，軍政一致，官兵一致，全軍一致，不允許任何破壞紀(jì)律的存在”，有了紀(jì)律的保證，黨才能率領(lǐng)群眾與軍隊進(jìn)行勝利的斗爭，涌現(xiàn)出了許多家喻戶曉的故事，如：遼沈戰(zhàn)役中士兵不拿百姓的蘋果、吃了房東大娘硬塞給的辣椒在班務(wù)會上做檢查的小戰(zhàn)士、進(jìn)入上海紀(jì)律嚴(yán)明秋毫無犯睡在街道上的解放軍戰(zhàn)士等等。通過對一個個鮮活事例的講解、背景的剖析，讓官兵進(jìn)一步深化對依法治軍、從嚴(yán)治軍的歷史意義和現(xiàn)實意義的理解。

引領(lǐng)當(dāng)代革命軍人核心價值觀。當(dāng)代革命軍人核心價值觀對軍人思想道德和行為方式起著主導(dǎo)作用，為此，要讓官兵深刻理解“忠誠于黨、熱愛人民、報效國家、崇尚榮譽(yù)、獻(xiàn)身使命”的歷史淵源、深刻內(nèi)涵、現(xiàn)實意義，結(jié)合德治教育，積極去影響和建立法治意識，把這一份責(zé)任與要求落實到強(qiáng)軍實踐中;要在規(guī)范官兵日常行為中融入。把法治建設(shè)融入基層官兵的日常訓(xùn)練和生活，時時、處處用條令條例和各項規(guī)章制度規(guī)范言行，使法治內(nèi)化為道德修養(yǎng)、外化為行為準(zhǔn)則;要在暢通民主渠道中逐步增強(qiáng)?！肮欠ㄖ蔚纳€”，落實依法治軍、從嚴(yán)治軍的各項措施，在管理部隊、解決問題中讓官兵感受到公平正義。建立健全建言獻(xiàn)策和監(jiān)督檢查機(jī)制，形成對權(quán)力運行過程中的有效監(jiān)督，切實保護(hù)官兵合法權(quán)益不受侵犯;要在強(qiáng)化黨團(tuán)組織中感化。強(qiáng)化基層黨、團(tuán)組織功能，運用黨內(nèi)生活教育引導(dǎo)和增強(qiáng)官兵法治思維，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。發(fā)揮團(tuán)員助手橋梁作用，切實讓崇尚法治成為每名官兵發(fā)乎內(nèi)心的好習(xí)慣、好狀態(tài)。

三、在糾偏正向中夯實

當(dāng)下，官兵思想觀念和價值取向呈現(xiàn)多樣多元多變的新特點，民主法治意識有了顯著增強(qiáng)。發(fā)展中出現(xiàn)的一些不合時宜、不合法的觀念和做法嚴(yán)重阻礙著部隊前進(jìn)的腳步，為此，我們必須積極適應(yīng)新形勢，破除舊觀念，開拓新視野，在糾偏正向中不斷夯實依法治軍、從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)。

破除“人治”藩籬。部隊現(xiàn)實生活中，有些單位和個人抓工作唯上級指示，辦事憑長官意志，而在執(zhí)行部隊的條令條例、規(guī)章制度時則進(jìn)行“變通、靈活處置”“利己嚴(yán)格執(zhí)行、不利己視而不見”等等，導(dǎo)致工作隨意性大，土政策屢禁不止，工作效率低下，官兵怨聲載道。為此，基層干部特別是政治干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于依法治軍、從嚴(yán)治軍的重要論述，提高法治思維和法治素養(yǎng)，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、條令條例的自覺性，破除“人治”的藩籬，努力形成依法辦事的工作作風(fēng)。要發(fā)動基層官兵，通過學(xué)習(xí)培育提高官兵法治意識，維護(hù)切身利益，建立健全監(jiān)督體系，讓官兵拿起法治武器向“人治”開刀，向土政策、不合理的經(jīng)驗做法說“不”，壓縮自由裁量的空間，減少自由發(fā)揮的選項，努力形成依法辦事、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

樹立辯證思維。要堅決破除“依法治軍、從嚴(yán)治軍就是抓管理、保安全”“抓管理、搞訓(xùn)練就是保安全”等一些狹隘的思想觀念，教育官兵充分認(rèn)清戰(zhàn)斗力是部隊唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)的重大意義，正確理解依法治軍、從嚴(yán)治軍是關(guān)系部隊全面發(fā)展的一項系統(tǒng)性工程，目的也是為了提高戰(zhàn)斗力，磨礪能打仗、打勝仗的本領(lǐng)，與訓(xùn)練、管理不矛盾，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。嚴(yán)格落實依法治軍、從嚴(yán)治軍的各項規(guī)定，牢固樹立安全理念的辯證思維，處理好用條令條例規(guī)范官兵日常行為，用法律、法規(guī)嚴(yán)格部隊的訓(xùn)練、管理，一切工作都是圍繞這個標(biāo)準(zhǔn)聚焦用力。

促進(jìn)官兵發(fā)展。習(xí)主席指出，要充分發(fā)揮廣大官兵為實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)而奮斗的積極性、主動性、創(chuàng)造性?；鶎庸俦遣筷牭闹黧w，是部隊建設(shè)的活水之源，堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍，要貫徹以人為本理念，促進(jìn)官兵全面發(fā)展。從尊重和保障官兵的基本權(quán)利抓起，堅持一切為了官兵、為了官兵的一切，從官兵中來、到官兵中去的原則，強(qiáng)化官兵法治意識，維護(hù)官兵合法權(quán)益;用好權(quán)益保障機(jī)制，注重發(fā)揮軍人委員會對軍官履職盡責(zé)、廉潔自律、文明帶兵、遵紀(jì)守法、敏感問題處理等事項的監(jiān)督作用，用好載體抓手，經(jīng)常開展活動，通過保障官兵權(quán)益，強(qiáng)化官兵法治觀念和法治素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]總政治部.習(xí)近平關(guān)于黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)重要論述摘編[M].北京：解放軍出版社，2014.

[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

收稿日期：2015-01-04

作者簡介：牛驗勇（1982-），男，山東平邑人，碩士研究生，從事政治工作基本理論研究。