中英公務(wù)員考試錄用制度比較

摘 要：公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的主要內(nèi)容和基本特征。本文以中英兩國公務(wù)員考試錄用制度為主要研究對象，通過比較研究的方法，對中英兩國公務(wù)員考試錄用制度的歷史沿革、基本政治原則、考試內(nèi)容三個方面進行比較研究。通過研究，借鑒英國的成功經(jīng)驗，對完善我國公務(wù)員考試錄用制度提出建設(shè)和意見。

關(guān)鍵詞：中英公務(wù)員;考試錄用制度;比較

中圖分類號：K828.2 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0053-02

公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的門檻，它決定著公務(wù)員隊伍的基本素質(zhì)，也影響著公務(wù)員制度的整體運行。中英兩國的公務(wù)員考錄都采取公開競爭、逐級淘汰的原則，通過統(tǒng)一的人才標(biāo)準(zhǔn)，按照成績高低擇優(yōu)錄取，都是為了有效提高行政效率、遏制腐敗而施行。通過比較，借鑒英國成熟經(jīng)驗和成果，對我國公務(wù)員制度建設(shè)具有重要意義。

一、中英公務(wù)員考試錄用制度的歷史沿革與影響不同

中國有悠久的選官歷史，在科舉制度創(chuàng)立之前，各個朝代均實行了相對豐富的官員選拔制度，包括養(yǎng)士求賢、軍功、察舉制和九品中正制等。察舉征辟和九品中正制均采取了定期和分科考試，這已經(jīng)出現(xiàn)了考試錄用制度的雛形。隋朝統(tǒng)一全國后，中央重新集選官權(quán)力于一身，科舉制度形成雛形。隨后隋煬帝又設(shè)立了明經(jīng)、進士兩科，科舉制度得以正式確立。唐代的科舉制度形成了關(guān)于科舉考試內(nèi)容、格式、錄取程序、評分標(biāo)準(zhǔn)等具體制度規(guī)定。宋代在唐朝科舉制度的基礎(chǔ)上又拓寬招考范圍、提高錄取率，并且對主考官的權(quán)利加以限制，并且指定了詳細(xì)的考試規(guī)則。明代的科舉制度在程序和等級上越發(fā)完備和制度化，形成四級考試制度：童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試。但是由于此時封建社會已經(jīng)步入晚期，政治、經(jīng)濟逐漸衰落，科舉制度也伴隨著清朝封建社會的瓦解而消亡。

我國在20世紀(jì)80年代初引入了公務(wù)員選拔的公開競爭機制。1987年黨的十三大提出要建立國家公務(wù)員制度。1988年黨的七屆全國人大第一次會議上強調(diào)，對于公務(wù)員的考試錄用，要建立考試制度，擇優(yōu)錄取公務(wù)員。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了國家公務(wù)員的錄用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，以及錄用概念，明確國家公務(wù)員“凡進必考”原則。2005年出臺的《公務(wù)員法》明確規(guī)定錄用非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。至此，中國公務(wù)員考試錄用制度正式以法律的形式確定下來。

現(xiàn)代意義上的西方公務(wù)員制度起源于英國，隨后經(jīng)過不斷的完善與發(fā)展，建立了較為成熟的現(xiàn)代國家文官制度，也被全世界各國普遍運用和效仿。17世紀(jì)以前，英國雖然建立了議會制度，但是國王集權(quán)力于一身，實際上仍然是一個封建君主專制國家。官職的授予與官位的晉升依靠個人的家庭背景和對國王的忠誠程度，而非才能和政績，所以任何官職都需要受到國王的“恩賜”。這種選官制度使得政府機構(gòu)中任人唯親、買官賣官的現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了國家的發(fā)展。經(jīng)過了19世紀(jì)工業(yè)革命，社會分工細(xì)化，公共事務(wù)開始增多。當(dāng)時隨著英國經(jīng)濟飛速發(fā)展，兩黨的競爭更加趨于財富的較量，政黨越發(fā)依賴于財力來支持競選。所以在政黨競選獲勝后，重要職位的任免權(quán)，都會在政黨的操作下賞賜給曾為競選出力的下屬，這就在事實上形成了“政黨分肥制”的職官分配體制。這種職官分配體制不僅導(dǎo)致腐敗問題，而且在更換執(zhí)政黨時會導(dǎo)致更換大批重要官員，造成政府的不穩(wěn)定以及政局的動蕩。由于弊端百出，1854年英國《諾斯科特——屈威廉報告》提出了應(yīng)公開考試競爭、擇優(yōu)錄取，政務(wù)、事務(wù)官分開并且使用不同的考試內(nèi)容等關(guān)鍵意見，要求廢除恩賜官職制以及政黨分肥制度。雖然該文件最終未獲通過，但是該文件奠定了英國文官制度的基礎(chǔ)。1855年英國政府頒布《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》，設(shè)立中央文官事務(wù)委員會，搭建了公務(wù)員考試錄用的基礎(chǔ)框架，隨后又通過法令明確了兩官分途的基本原則。英國于1870年6月4日正式確立世界上第一個較為完整的現(xiàn)代意義上的公務(wù)員考試錄用制度。

二、中英公務(wù)員考試錄用的基本政治原則不同

中英兩國在政治體制上的差異使得兩國公務(wù)員考試錄用制度遵循的政治原則也有著本質(zhì)差別。中國的公務(wù)員制度把黨的基本方針政策作為根本指導(dǎo)原則，堅持“黨管干部原則”。黨領(lǐng)導(dǎo)干部，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在這一原則的指導(dǎo)下，錄用的公務(wù)員在政治思想上必須和黨保持高度一致，認(rèn)真執(zhí)行黨的方針、政策、路線，并且公務(wù)員可以參加政黨和政治活動，參與國家政治生活。相反，英國所采用的是“政治中立”原則，即文官必須保持嚴(yán)格中立，不能參加黨派的政治活動，不能卷入政黨政治，也不能偏袒某一政黨。所以，英國建立了一支不受政黨更替和內(nèi)閣更換影響的獨立、常任的文官隊伍，有效地避免了政黨政治中由于執(zhí)政黨和政府的換屆而造成的政府管理失效、行政機關(guān)職能喪失等現(xiàn)象，也避免了文官對政黨、政府的依附，為文官公正行使自己的職責(zé)提供了有效的保障。

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制國家，為適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和政治管理的需要，黨對公務(wù)員實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國《公務(wù)員法》規(guī)定，中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作。地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上下級公務(wù)員主管部門之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。英國文官考試錄用制度遵循“兩官分途”原則，這是資產(chǎn)階級民主政治的必然要求。這種原則把公務(wù)員分為“政務(wù)官”與“事務(wù)官”，分別強調(diào)政治化與職業(yè)化，并且兩種官途之間不能相互轉(zhuǎn)換。政務(wù)官，如內(nèi)閣首相、各部大臣等是由選舉產(chǎn)生，有一定的任職期限，隨著執(zhí)政黨的更迭而更換。事務(wù)官（文官）指的是國家機關(guān)的文職工作人員，如常務(wù)次官、助理次官，實行職位常任制，一般可以終身任職，不隨政黨的更迭而更換，超然于政黨之外，只服從于憲法和國家法律。

三、中英公務(wù)員考試內(nèi)容不同

公務(wù)員考試分為筆試和面試兩個部分。從筆試方面來看，我國公務(wù)員考試筆試分為公共科目與專業(yè)科目。公共科目包括：《行政職業(yè)能力測試》與《申論》?！缎姓殬I(yè)能力測試》是客觀性試題，通過標(biāo)準(zhǔn)化試題考查報考者的語言理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理等能力?！渡暾摗肥侵饔^性試題，要求報考者對題目中提供的大量材料進行分析、概括和加工，主要考查概括、闡述觀點和對策的能力。我國公務(wù)員筆試中的專業(yè)科目考試國家并沒有做出統(tǒng)一規(guī)定，只是要求省級至中央人事部門及各個用人主管單位根據(jù)不同職位對應(yīng)的不同專業(yè)要求，設(shè)置不同的專業(yè)科目考試。綜上所述，我國公務(wù)員的筆試科目大致可以分為三個內(nèi)容：第一是知識測試，就報考者的基礎(chǔ)知識（政治、行政、法律、公文寫作等）與專業(yè)知識（根據(jù)職位的相應(yīng)需求而必須具備的專業(yè)知識）進行測試。第二是能力測試，通過筆試內(nèi)容測試報考者的判斷推理、數(shù)理邏輯、分析概括、常識等。第三是技能測試，主要是通過筆試測試報考者的技能應(yīng)用水平。英國文官考試的筆試科目，以學(xué)校教程為藍(lán)本，著重測試報考者的基礎(chǔ)知識水平。其考試科目分為必試和選試兩種，綜合起來包括了文學(xué)、政治、法律等學(xué)科，要求報考者具備廣泛的知識基礎(chǔ)和文化水平。職位不同，筆試內(nèi)容也有所不同。從筆試內(nèi)容來講，高級文官偏重能力測試，低級文官偏重應(yīng)用技術(shù)的測試。綜上所述，兩國的筆試科目都是經(jīng)過科學(xué)的設(shè)置，只是英國的筆試科目涉及的內(nèi)容十分廣泛，這也體現(xiàn)了其文官制度中的“通才”原則。

在公務(wù)員面試環(huán)節(jié)，我國公務(wù)員考試的面試有兩種：第一種是結(jié)構(gòu)化面試，就是考官組成面試考官小組，對報考者采取直接提問的方式，根據(jù)報考者的回答來考核其相關(guān)能力和素質(zhì)。第二種是無領(lǐng)導(dǎo)小組討論，考生就某一個問題進行集體討論，考官不發(fā)言或者引導(dǎo)發(fā)言，在考生小組討論中考核考生的表達(dá)、團隊合作、集體精神等素質(zhì)。英國文官考試中的面試內(nèi)容要相對靈活豐富，主要有：集體討論，考生輪流擔(dān)任會議主席組織開會，就某個問題進行討論，考官以此來考核考生的語言組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、性格等方面的表現(xiàn)。還有就是讓面試小組中的考生相互評分，以觀察考生對人的認(rèn)識、判斷的能力。

綜上所述，我們可以比較出中英公務(wù)員在面試內(nèi)容上的異同。首先，就面試考官組成而言，我國的公務(wù)員面試考官必須經(jīng)過錄用主管機關(guān)組織的面試考核和培訓(xùn)通過后，持面試考官資格證上崗，擔(dān)任面試考官。英國文官面試的考官一般由高級文官和社會人士擔(dān)任，面試主席由文官委員會主任委員擔(dān)任。其次，就面試形式而言，我國公務(wù)員考試的面試一般由面試考官小組進行。英國的文官面試包括個別面試和集體面試。個別面試是指主考官依次對報考者就相關(guān)問題進行提問和交流。集體面試是指兩個或兩個以上的報考者組成一個小組，主考官對相關(guān)問題進行提問，小組進行討論，在討論期間，主考官客觀考察報考者的團隊精神與組織能力。最后，雖然兩國公務(wù)員面試方式有所差異，但是在主要的考核標(biāo)準(zhǔn)上大體相同，即考察報考者的語言表達(dá)能力、集體協(xié)作能力。不過一個顯著差異是，我國公務(wù)員的面試還要側(cè)重于考察報考者的政治素養(yǎng)與思想道德，這是英國公務(wù)員面試所不涉及的內(nèi)容。

四、結(jié)語

我國公務(wù)員制度仍然存在諸多缺陷，如公務(wù)員考試錄用法律制度不規(guī)范，監(jiān)督不足，考官隊伍配置不合理，而且存在地域、性別歧視等不規(guī)范現(xiàn)象。通過對中英兩國公務(wù)員考試錄用制度進行比較研究，以英國文官考試錄用制度的先進內(nèi)容為切入點，對我國公務(wù)員考試錄用制度的改革具有啟示意義。

在公務(wù)員制度改革中，首先要完善考試錄用制度中的各項法律法規(guī)，把考試錄用的審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)落到實處，確保國家行政機關(guān)不得在公務(wù)員考試錄用過程中進行干預(yù)，保證公務(wù)員考試錄用主管部門的權(quán)威性與獨立性。對于監(jiān)督機構(gòu)，要保障監(jiān)督機構(gòu)與公務(wù)員考試錄用主管部門處于平行地位，而不是隸屬關(guān)系，建立由社會、媒體、領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部人員相結(jié)合的監(jiān)督機構(gòu)，要特別針對筆試、面試、監(jiān)考、錄用、考察、考核各個環(huán)節(jié)，設(shè)立相應(yīng)完備的監(jiān)督體系。其次，應(yīng)該優(yōu)化和豐富考官隊伍配置，建立多元考官配置制度，應(yīng)該避免用人單位領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任面試考官，防止不公正評分出現(xiàn)。并且應(yīng)該提高公務(wù)員面試考官的準(zhǔn)入門檻，設(shè)立針對公務(wù)員面試考官的考試和培訓(xùn)。再次，對于筆試環(huán)節(jié)來說，我們應(yīng)借鑒英國文官筆試環(huán)節(jié)的分級考試制度，對我國出現(xiàn)的不同職位使用同一套筆試試卷的情況進行改革，實行分離考試的方法，對于不同等級、職位的公務(wù)員應(yīng)設(shè)立不同的筆試內(nèi)容。并且在試題內(nèi)容上引入辨析題、簡答論述等題型，豐富筆試題型，避免主觀猜測因素，提高考試質(zhì)量。最后，要不斷拓寬招考渠道，避免普遍出現(xiàn)的區(qū)域歧視和性別歧視，擴寬“凡進必考”原則的覆蓋面。

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收稿日期：2015-01-04

作者簡介：王平（1989-），男，陜西榆林人，碩士研究生，從事西方政治思想史研究。