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    城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)及其區(qū)域差距研究

    2015-01-16 00:51:20呂康銀宋德麗朱金霞
    稅務(wù)與經(jīng)濟(jì) 2015年3期
    關(guān)鍵詞:貧富差距城鎮(zhèn)居民差距

    呂康銀,宋德麗,朱金霞

    (1.東北師范大學(xué) 商學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130117; 2.中化地質(zhì)礦山總局 吉林地質(zhì)勘查院,吉林 長(zhǎng)春 130000)

    一、引 言

    世界上大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)和正在經(jīng)歷著“富者更富,窮者更窮”的過(guò)程。國(guó)際慈善機(jī)構(gòu)樂(lè)施會(huì)在2015年初指出有效遏制不平等擴(kuò)大趨勢(shì)的緊迫性:按照目前貧富分化的趨勢(shì),2016年世界上最為富有的1%的人口的財(cái)富將會(huì)超過(guò)其他99%的人口的財(cái)富總和。相當(dāng)于全球收入較低的一半人口擁有的財(cái)富總和的富人數(shù)量,在2010年是388個(gè)人,目前只有80人, 2009~2014年,最富有80人的財(cái)富已經(jīng)翻了一番。全球貧富分化不僅體現(xiàn)在窮人財(cái)產(chǎn)的增長(zhǎng)總是趕不上富人,而且富人內(nèi)部的財(cái)富集中也更加明顯。

    衡量一個(gè)國(guó)家的收入差距,國(guó)際上通用的指標(biāo)是基尼系數(shù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)1988年為0.382,1995年為0.455,2003年為0.479,2008年為0.491,2014年為0.469。收入差距不等于貧富差距,居民財(cái)產(chǎn)差距也是衡量貧富差距的重要標(biāo)準(zhǔn)。在過(guò)去的10年中,居民財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大的速度超過(guò)了收入差距擴(kuò)大的速度,人均財(cái)富的年均增長(zhǎng)率達(dá)到22%,同時(shí)居民財(cái)產(chǎn)不平等程度在迅速升高,財(cái)產(chǎn)基尼系數(shù)1995年為0.45,2002年為0.55,2012年已達(dá)0.73,1%的家庭占全國(guó)超1/3的財(cái)產(chǎn),而25%的家庭僅擁有約1%的財(cái)產(chǎn),我國(guó)財(cái)產(chǎn)不平等程度過(guò)大。

    二、文獻(xiàn)綜述

    對(duì)于貧富差距概念的界定,齊守峰和齊東臨(2014)區(qū)分了貧富差距與收入差距這兩個(gè)概念范疇,明確了貧富差距是居民社會(huì)系數(shù)的比值,等于收入差距與支出差距的乘積,并對(duì)縮小貧富差距問(wèn)題進(jìn)行了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。[1]

    從貧富差距的成因來(lái)看,賈利軍和王之潤(rùn)(2010)從行業(yè)利潤(rùn)率非平均化視角研究了我國(guó)的貧富差距問(wèn)題,認(rèn)為部分行業(yè)利潤(rùn)率過(guò)高是造成我國(guó)貧富差距的重要原因。[2]段忠橋(2013)基于馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中提出的由非選擇偶然因素所導(dǎo)致的實(shí)際所得不平等是不正義的觀點(diǎn)來(lái)分析我國(guó)當(dāng)前貧富差距的主要成因,為當(dāng)前貧富差距的不正義提出了新的論證。[3]楊華磊(2014)通過(guò)研究公平厭惡、獲得性遺傳與貧富差距之間的關(guān)系,得出公平厭惡是導(dǎo)致貧富差距產(chǎn)生的重要路徑,而獲得性遺傳使公平厭惡所導(dǎo)致的貧富差距產(chǎn)生代際延伸,破解之道是積極營(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境和制度平臺(tái),打破財(cái)富分配和遺傳的僵化格局,避免僅靠生物本性自發(fā)選擇生成的階層固化現(xiàn)象。[4]

    對(duì)于貧富差距影響因素的研究,李實(shí)等(2005)利用中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組1995年和2002年全國(guó)住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),實(shí)證分析了財(cái)富差距中財(cái)產(chǎn)分布差別的現(xiàn)狀及原因,得出中國(guó)居民的財(cái)產(chǎn)分布差距明顯擴(kuò)大,并且主要來(lái)自于城鄉(xiāng)差距的急劇拉大;金融資產(chǎn)對(duì)總財(cái)產(chǎn)分布不平等的推動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)的結(jié)論。[5]韓香玲(2011)從歷史沿革、資源稟賦、分配體系和制度四個(gè)方面研究了我國(guó)貧富差距過(guò)大的原因,發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入不斷拉大從而加劇了貧富差距,是由于我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式和嚴(yán)格的戶籍制度的影響造成的。[6]遲巍和蔡許許(2012)利用1988~2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)入戶調(diào)查數(shù)據(jù),通過(guò)基尼系數(shù)分解,研究我國(guó)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的規(guī)模、組成、變化及其對(duì)收入差距的貢獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入分布對(duì)總收入差距的貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大,并且主要集中在東部地區(qū)。[7]邊立新(2014)認(rèn)為我國(guó)貧富差距的擴(kuò)大不能夠完全歸因于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),公平競(jìng)爭(zhēng)與不公平競(jìng)爭(zhēng)是貧富差距擴(kuò)大的兩個(gè)重要原因,我國(guó)現(xiàn)階段貧富差距擴(kuò)大問(wèn)題需要政府與市場(chǎng)共同解決。[8]

    對(duì)于貧富差距所產(chǎn)生的影響,張欣和丁力(2013)利用歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù),通過(guò)構(gòu)建VAR模型,實(shí)證研究了我國(guó)貧富差距與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)我國(guó)改革開(kāi)放30年間的貧富差距與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。[9]彭定贇等(2013)利用時(shí)間序列數(shù)據(jù),實(shí)證研究了貧富差距與社會(huì)和諧之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系,通過(guò)平穩(wěn)性檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn),證明了兩者之間具有長(zhǎng)期均衡關(guān)系,進(jìn)而對(duì)縮小貧富差距與促進(jìn)社會(huì)和諧提出了相應(yīng)的政策建議。[10]吳成濤(2014)分析了貧富差距對(duì)社會(huì)和諧的影響,認(rèn)為貧富差距懸殊違反公平正義原則;貧富差距導(dǎo)致兩極化社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成;貧富差距主要通過(guò)“公平感”來(lái)影響社會(huì)和諧;合理的貧富差距有助于社會(huì)和諧的構(gòu)建。[11]葉秀娟和張建勤(2014)提出當(dāng)前中國(guó)貧富差距的擴(kuò)大主要是由非公有制經(jīng)濟(jì)的私營(yíng)業(yè)主高回報(bào)與勞動(dòng)者的低工資、不同行業(yè)收入高低不等、高房?jī)r(jià)使中產(chǎn)階層“貧困化”、貪污腐敗等因素導(dǎo)致的,據(jù)此提出了縮小貧富差距的對(duì)策建議。[12]

    總結(jié)已有的研究文獻(xiàn),雖然對(duì)我國(guó)居民貧富差距的研究比較廣泛,尤其是對(duì)貧富差距的成因及影響因素的研究比較豐富,近年來(lái)對(duì)貧富差距產(chǎn)生的影響也有研究,但是對(duì)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)差距變化的動(dòng)態(tài)研究并不多見(jiàn),尤其是對(duì)財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性研究更加缺乏。本文利用2010年和2012年中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù),立足微觀家庭層面,對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)水平及其構(gòu)成狀況進(jìn)行分析,并對(duì)東中西部地區(qū)家庭的財(cái)產(chǎn)差距進(jìn)行比較研究,以期對(duì)貧富差距問(wèn)題的結(jié)構(gòu)屬性和區(qū)域?qū)傩杂懈用鞔_和具體的揭示。

    三、城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)及財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化

    (一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)

    近年來(lái),伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入,我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)。GDP從2002年的120 332.69億元,到2013年達(dá)到568 845.21億元,一直保持10%左右的增長(zhǎng)速度;人均GDP從2002年的9398.05元,到2013年達(dá)到41 907.59元,也保持在10%左右甚至更高的增長(zhǎng)率;城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入從2002年的7702.80元,到2013年達(dá)到26 955.10元,基本上保持了10%左右的年均增長(zhǎng)水平。但是收入的增長(zhǎng)是不均衡的,基尼系數(shù)2002年為0.454,到2013年已達(dá)0.473。伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入差距的擴(kuò)大,城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)總量與財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化(見(jiàn)表1)。

    (二)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)總量及財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)

    對(duì)于家庭財(cái)產(chǎn)及居民財(cái)富問(wèn)題的研究,宏觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難滿足研究需要,而要取得真實(shí)的微觀抽樣數(shù)據(jù),則需要進(jìn)行大量、細(xì)致的調(diào)研工作,個(gè)體研究者很難完成。為此,本研究基于北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心的中國(guó)家庭追蹤調(diào)查(Chinese Family Panel Studies,CFPS)的微觀調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)研究。19 986戶的家庭整體狀況及全部家庭成員樣本涉及25個(gè)省、市、自治區(qū)。本研究首先對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)中涉及住房、耐用品、家庭資產(chǎn)、家庭支出等項(xiàng)目的異常值進(jìn)行了相關(guān)處理,然后針對(duì)城鎮(zhèn)家庭財(cái)產(chǎn)差距、收入差距問(wèn)題,依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)篩選。整體來(lái)看,數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的隨機(jī)性,基本能夠反映全國(guó)的狀況,研究結(jié)果具有一定的代表性,能夠說(shuō)明相關(guān)問(wèn)題。

    根據(jù)對(duì)CFPS數(shù)據(jù)的篩選,以家庭為單位,使用家庭凈財(cái)產(chǎn)數(shù)值對(duì)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行衡量,家庭樣本2010年7015個(gè),2012年6050個(gè),根據(jù)統(tǒng)計(jì)得出城鎮(zhèn)居民家庭財(cái)產(chǎn)及其結(jié)構(gòu)狀況(表2)。

    1.我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)迅速。2010~2012年實(shí)現(xiàn)了22.90%的增長(zhǎng)率,凈值增加97 504元。其中凈房產(chǎn)增長(zhǎng)迅速,2010~2012年增長(zhǎng)了28.5%;耐用消費(fèi)品增長(zhǎng)了26.90%。從家庭財(cái)產(chǎn)的各個(gè)結(jié)構(gòu)組成都快速增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)中可知,我國(guó)居民家庭財(cái)產(chǎn)全方位增加,居民的富裕程度在顯著改善。

    2.居民家庭財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)以凈房產(chǎn)為主,且凈房產(chǎn)所占比例上升。根據(jù)2010年7015個(gè)家庭的微觀調(diào)研數(shù)據(jù)計(jì)算得出,家庭凈房產(chǎn)為326 717.52元,占居民家庭凈財(cái)產(chǎn)的76.50%,而到2012年,根據(jù)調(diào)查的6050個(gè)家庭的數(shù)據(jù)計(jì)算得出,家庭凈房產(chǎn)為419 953.76元,占比提高至80.10%,可以認(rèn)為城鎮(zhèn)居民家庭財(cái)產(chǎn)中凈房產(chǎn)占主導(dǎo)地位,且其主導(dǎo)地位明顯增強(qiáng)。

    3.城鎮(zhèn)居民家庭財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)了正向增長(zhǎng),但增長(zhǎng)比率不同。凈房產(chǎn)占家庭凈財(cái)產(chǎn)的比例增長(zhǎng)了約3.6%;金融資產(chǎn)和其他資產(chǎn)占家庭凈財(cái)產(chǎn)的比例穩(wěn)中有降,其占家庭財(cái)產(chǎn)的比例在2010~2012年間的變化主要是由于金融市場(chǎng)不穩(wěn)定,調(diào)研期的有價(jià)證券及收藏品價(jià)值變化受市場(chǎng)影響較大,但其占家庭財(cái)產(chǎn)的比例還是相對(duì)穩(wěn)定的,約為18%左右;耐用消費(fèi)品和非住房負(fù)債在家庭凈財(cái)產(chǎn)中占比不大,其變化對(duì)家庭凈財(cái)產(chǎn)的影響也較小。

    表1 2002~2013年GDP、可支配收入及基尼系數(shù)變化

    注:數(shù)據(jù)由歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得到。

    表2 2010~2012年城鎮(zhèn)居民家庭財(cái)產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)

    注:數(shù)據(jù)由中國(guó)家庭追蹤調(diào)查(CFPS)中的家庭微觀調(diào)研數(shù)據(jù)計(jì)算得到。

    四、城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)差距的區(qū)域比較

    (一)東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)及其構(gòu)成變化

    根據(jù)我國(guó)東中西部的區(qū)域劃分原則,將家庭追蹤調(diào)查(CFPS)中的各家庭按照所在省份歸入各大區(qū),統(tǒng)計(jì)分析家庭凈財(cái)產(chǎn)及其各組成部分的區(qū)域差異(表3)。東部地區(qū)家庭2010年的家庭凈財(cái)產(chǎn)為588 754.87元,2012年為706 674.35元,增長(zhǎng)20%,中部地區(qū)增長(zhǎng)37%,西部地區(qū)增長(zhǎng)53%。由此可見(jiàn),雖然中西部地區(qū)家庭的財(cái)產(chǎn)總額大大低于東部地區(qū)家庭,即相對(duì)于東部地區(qū)家庭而言,中西部地區(qū)家庭更加貧困,但是其財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)速度更快,因此會(huì)逐漸縮小地區(qū)之間的家庭財(cái)產(chǎn)差距。

    表3 2010年和2012年?yáng)|中西部城鎮(zhèn)居民家庭財(cái)產(chǎn)及其構(gòu)成(元)

    注:數(shù)據(jù)由中國(guó)家庭追蹤調(diào)查(CFPS)中的家庭微觀調(diào)研數(shù)據(jù)計(jì)算得到。

    東部地區(qū)家庭2010年凈房產(chǎn)466 666.91元,占家庭凈財(cái)產(chǎn)的79.26%;2012年凈房產(chǎn)比2010年增加22.78%,占家庭凈財(cái)產(chǎn)的81.08%,因此,住房在東部地區(qū)家庭財(cái)產(chǎn)中居于非常核心的主導(dǎo)地位,并且其核心地位在鞏固和增強(qiáng)。中部地區(qū)家庭2010年的凈房產(chǎn)占家庭凈財(cái)產(chǎn)的68%,2012年凈房產(chǎn)比2010年增加56.92%,占家庭凈財(cái)產(chǎn)的77.95%。雖然中部地區(qū)家庭的凈房產(chǎn)占家庭財(cái)產(chǎn)的比重明顯低于東部地區(qū),但是增長(zhǎng)速度較快,其發(fā)展趨勢(shì)說(shuō)明中部地區(qū)家庭財(cái)產(chǎn)也呈現(xiàn)出與東部地區(qū)家庭同樣的過(guò)度集中的結(jié)構(gòu)組成。西部地區(qū)家庭2010年的凈房產(chǎn)占家庭凈財(cái)產(chǎn)的67.44%,2012年凈房產(chǎn)比2010年增加76.40%,占家庭凈財(cái)產(chǎn)的77.72%,西部地區(qū)家庭的凈房產(chǎn)占家庭財(cái)產(chǎn)比例增長(zhǎng)速度最快。2012年家庭財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)東中西三大區(qū)域趨同的發(fā)展趨勢(shì),同時(shí)全國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一的局面更加明顯。

    (二)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)及其變化的區(qū)域比較

    為了直觀地比較東中西部地區(qū)家庭財(cái)產(chǎn)及其結(jié)構(gòu)的差距,將2010年和2012年家庭財(cái)產(chǎn)及其組成部分以東部地區(qū)為1,計(jì)算中部地區(qū)和西部地區(qū)相對(duì)于東部地區(qū)的比值,考察家庭財(cái)產(chǎn)的區(qū)域差距及其變化(表4)。

    表4 2010年和2012年家庭財(cái)產(chǎn)及其結(jié)構(gòu)區(qū)域差異的比較

    注:數(shù)據(jù)根據(jù)中國(guó)家庭追蹤調(diào)查(CFPS),以東部地區(qū)家庭財(cái)產(chǎn)為基準(zhǔn)1計(jì)算得出。

    1.無(wú)論2010年還是2012年,中部地區(qū)和西部地區(qū)家庭凈財(cái)產(chǎn)指標(biāo)均不及東部地區(qū)的一半,我國(guó)家庭貧富差距的區(qū)域?qū)傩悦黠@。其中以東部地區(qū)和其他地區(qū)之間的差距為主,而中部地區(qū)和西部地區(qū)差距較小。地區(qū)間相對(duì)富裕程度差距隨時(shí)間有縮小的趨勢(shì),中部地區(qū)2012年家庭凈財(cái)產(chǎn)為東部地區(qū)家庭的46.2%,上升了5.7%;西部地區(qū)家庭凈財(cái)產(chǎn)為東部地區(qū)家庭的45.8%,上升了9.8%。

    2.從家庭財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)角度,區(qū)域間家庭財(cái)富差距主要來(lái)自于家庭凈房產(chǎn)。2010年中部地區(qū)家庭凈房產(chǎn)為東部地區(qū)的34.8%,西部地區(qū)僅為30.6%,東部地區(qū)和中西部地區(qū)家庭在凈房產(chǎn)上差距顯著。2012年三大地區(qū)的凈房產(chǎn)差距有所降低,中部地區(qū)家庭為東部地區(qū)家庭凈房產(chǎn)的44.4%,西部地區(qū)為43.9%,住房財(cái)產(chǎn)的區(qū)域差距有所緩解,但依然差距懸殊,縮小區(qū)域間貧富差距問(wèn)題成為改善民生的另一個(gè)視角。

    3.中西部地區(qū)在金融資產(chǎn)、耐用消費(fèi)品的占有上也明顯低于東部地區(qū),呈現(xiàn)出區(qū)域間家庭財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)的全面顯著差距。而在非住房負(fù)債方面,中西部地區(qū)的家庭明顯負(fù)擔(dān)過(guò)重,債務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)東部地區(qū)家庭。

    五、結(jié) 論

    第一, 貧富差距伴隨我國(guó)收入差距的擴(kuò)大,已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的重大問(wèn)題。收入差距問(wèn)題一直倍受社會(huì)各界的關(guān)注,但是近年的微觀研究數(shù)據(jù)表明,貧富差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入差距,且其流動(dòng)性較差,已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平產(chǎn)生了不良影響,應(yīng)該引起政府和學(xué)術(shù)界的高度重視。

    第二,城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一,尤其是高度集中于房地產(chǎn)方面,不利于我國(guó)居民財(cái)富的合理持續(xù)積累。與發(fā)達(dá)國(guó)家居民財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)相比,我國(guó)城鎮(zhèn)居民占有金融資產(chǎn)、耐用消費(fèi)品等財(cái)產(chǎn)比重過(guò)低,過(guò)度依賴于凈房產(chǎn)價(jià)值,這與我國(guó)近年來(lái)房地產(chǎn)價(jià)格迅速上漲有關(guān)。同時(shí)居民在承擔(dān)房地產(chǎn)發(fā)展泡沫的同時(shí),沒(méi)有形成良好的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu),使得居民抵御財(cái)產(chǎn)波動(dòng)的能力降低,不利于廣泛的“富民”進(jìn)程。

    第三,我國(guó)東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭財(cái)產(chǎn)占有差距過(guò)大,進(jìn)一步固化了區(qū)域收入差距,對(duì)收入不均形成“馬太效應(yīng)”。2010年西部地區(qū)家庭凈財(cái)產(chǎn)僅為東部地區(qū)家庭的三分之一強(qiáng),雖然到2012年西部地區(qū)家庭財(cái)產(chǎn)增速較快,但是家庭凈財(cái)產(chǎn)凈值依然相差懸殊。而以凈房產(chǎn)為主的家庭財(cái)產(chǎn)差距,在財(cái)產(chǎn)增值的過(guò)程中會(huì)被迅速放大,形成房產(chǎn)價(jià)值的“馬太效應(yīng)”。

    總之,貧富差距持續(xù)在高位徘徊及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響值得關(guān)注,尤其是城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)組成過(guò)于集中和區(qū)域差距過(guò)大,進(jìn)一步惡化了我國(guó)居民的貧富不均和經(jīng)濟(jì)效率,亟待系統(tǒng)評(píng)估和全面改善。

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