英國(guó)推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示

張歡

摘 要：英國(guó)的國(guó)家職業(yè)資格證書制度體系完整、成果顯著，而中國(guó)的職業(yè)資格證書制度雖已初步確立，但仍存在管理混亂、證出多門、普職分離、含金量低等問題。在改革過程中，可以適當(dāng)借鑒英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，從政府統(tǒng)籌規(guī)劃入手，制定統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)參與度、改革評(píng)估方式，使職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書相互融通，從而完善中國(guó)的國(guó)家職業(yè)資格證書制度。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；國(guó)家職業(yè)資格證書制度；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）34-0305-02

序言

英國(guó)的職業(yè)資格證書制度運(yùn)作體系完善、證書含金量高，一直被視為世界學(xué)習(xí)的典范。1986年10月英國(guó)正式建立國(guó)家職業(yè)資格證書制度（NVQs），并成立國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)（NCVQ），代表英國(guó)政府負(fù)責(zé)在全國(guó)范圍內(nèi)推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度。隨后，英國(guó)又建立了普通國(guó)家職業(yè)資格證書制度（GNVQ），從而使職業(yè)資格的概念從專門的職業(yè)崗位培訓(xùn)領(lǐng)域延伸到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。

一、英國(guó)推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度的經(jīng)驗(yàn)

（一）政府適度干預(yù)，統(tǒng)一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

首先，英國(guó)政府完善有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)。先后頒布了包括《綜合中學(xué)設(shè)置促進(jìn)法》、《教育改革法》、《繼續(xù)與高等教育法案》和《德林報(bào)告》等在內(nèi)的一系列法案。進(jìn)入21世紀(jì)，英國(guó)政府又新出臺(tái)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法律法規(guī)，包括《國(guó)家技能綱要》、《14～19歲，更多機(jī)會(huì)、更高水準(zhǔn)》和《技能——在商務(wù)中增強(qiáng)，在工作中提高》等。

其次，英國(guó)政府組織管理機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。1986年英國(guó)設(shè)立國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)，負(fù)責(zé)開發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和框架。1997年成立資格與課程委員會(huì)，對(duì)職業(yè)教育的課程、評(píng)估和資格認(rèn)證進(jìn)行總體調(diào)控。這種在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上實(shí)行的國(guó)家調(diào)控，為在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度創(chuàng)造了有利條件。

（二）企業(yè)積極參與，緊密聯(lián)系市場(chǎng)

在英國(guó)推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度的過程中，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與，充分發(fā)揮作用，促進(jìn)了教育培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合。英國(guó)的國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)完全按照企業(yè)的需要來制定的，能夠緊跟科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及市場(chǎng)和就業(yè)方式的變化趨勢(shì)，從而滿足企業(yè)對(duì)合格勞動(dòng)者的需求。這種以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的制度得到了英國(guó)企業(yè)的積極參與和支持，也得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

（三）注重能力培養(yǎng)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估考核

英國(guó)的職業(yè)資格證書制度不僅重視理論知識(shí)和具體崗位的要求，而且注重考核考生的職業(yè)能力。在英國(guó)職業(yè)資格框架中，能力標(biāo)準(zhǔn)由能力單元、能力要素和操作標(biāo)準(zhǔn)三部分構(gòu)成，用來衡量學(xué)習(xí)者的職業(yè)能力。課程設(shè)計(jì)則注重教學(xué)的實(shí)用性、可接受性及可操作性。這種方式既能激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，又能提高教學(xué)者的教學(xué)效果。

（四）普職教育融通，證書功能擴(kuò)展

英國(guó)職業(yè)資格證書制度不僅僅面向職業(yè)培訓(xùn)，而且與學(xué)歷證書體系相互銜接，職業(yè)資格證書已經(jīng)成為溝通職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育的紐帶。為進(jìn)一步提高社會(huì)對(duì)NVQ證書的認(rèn)可程度，鼓勵(lì)在職人員接受繼續(xù)教育，英國(guó)在推廣國(guó)家職業(yè)資格證書的過程中，確立了NVQ資格等級(jí)與英國(guó)普通教育的學(xué)歷文憑的對(duì)等互認(rèn)關(guān)系，并且承認(rèn)國(guó)家職業(yè)資格可以作為普通高等學(xué)歷教育的入學(xué)資格，從而在政策上確立了這兩種證書的對(duì)等地位。

二、中國(guó)職業(yè)資格制度中存在的問題

（一）證出多門，各自為“證”

目前，中國(guó)職業(yè)資格證書體系主要由各級(jí)政府和勞動(dòng)部門通過行政手段來進(jìn)行管理，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎不參與。這種管理模式既受國(guó)家相關(guān)行政部門的管轄，又得到相關(guān)技術(shù)部門的支持，管理比較集中，但也存在不少弊端，例如缺少第三方的監(jiān)管等。而且在實(shí)際操作過程中，缺乏真正統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，“證出多門”、“各自為證”的現(xiàn)象十分常見。

（二）脫離企業(yè)，認(rèn)可度低

中國(guó)的國(guó)家職業(yè)資格證書制度延用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職業(yè)教育模式，企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)的參與度很低。從職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，到資格證書培訓(xùn)階段的大綱設(shè)計(jì)、課程設(shè)置，及資格證書的考評(píng)與質(zhì)量監(jiān)督，皆由國(guó)家相關(guān)部門制定。企業(yè)根本無法參與到整個(gè)職業(yè)資格認(rèn)證的過程中，因此他們對(duì)勞動(dòng)者具體能力的要求無法真實(shí)地反映出來，導(dǎo)致即使勞動(dòng)者持有經(jīng)國(guó)家認(rèn)證的職業(yè)資格證書，也無法證實(shí)其具備實(shí)際的崗位能力。

（三）普職分離，難以融通

目前，中國(guó)的職業(yè)資格證書教育與學(xué)歷文憑教育缺乏有效的溝通機(jī)制，職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書也不具有對(duì)等地位。雖然國(guó)家已實(shí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制，也出臺(tái)了一系列強(qiáng)化職業(yè)教育與培訓(xùn)、促使“雙證”并重的制度，但要實(shí)現(xiàn)“雙證”融通，還缺乏相應(yīng)的政策支撐，例如對(duì)“雙證”融通的認(rèn)可問題、注冊(cè)入學(xué)及學(xué)籍管理問題、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序問題及經(jīng)費(fèi)投入等問題。盡管中國(guó)實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書層級(jí)已經(jīng)明晰，但依舊未能建立起一個(gè)學(xué)歷證書與資格證書相互融通的統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格框架。職業(yè)資格證書的社會(huì)認(rèn)可度不高，學(xué)歷文憑仍是大眾所追求的第一目標(biāo)，學(xué)歷資格證書與職業(yè)資格證書布不具有對(duì)等地位，僅在證書層面普職融通就十分困難。

（四）考評(píng)落后，模式單一

考評(píng)管理模式比較單一，較少從考證者的角度考慮。特別在考試時(shí)間上，缺乏靈活性，許多參考者尤其是成人由于工作或者其他原因無法參加考試，就會(huì)失去這一年度參加考試的機(jī)會(huì)。另外，考評(píng)方式單一，考評(píng)手段和考評(píng)工具也比較落后，大部分還是一種靜態(tài)、片面的考試形式，做不到客觀、全面考查職業(yè)技能，考評(píng)內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，重知識(shí)輕技能，考評(píng)方式基本上還是筆試。有些考評(píng)者不能勝任考評(píng)工作，專業(yè)技能有待提高。

三、英國(guó)對(duì)中國(guó)推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度的啟示

（一）政府統(tǒng)籌規(guī)劃，國(guó)家統(tǒng)一管理

為了改善中國(guó)職業(yè)資格證書制度“證出多門”、“各自為證”的混亂局面，我們亟需建立一個(gè)完整的職業(yè)資格證書國(guó)家體系，增加證書的通用性及權(quán)威性，提高社會(huì)認(rèn)可度。因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒英國(guó)推行國(guó)家職業(yè)資格證書的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，建立一個(gè)由上而下、層層分管、權(quán)責(zé)明晰的證書管理體系，由國(guó)家勞動(dòng)部門統(tǒng)籌組織證書的管理工作，各行業(yè)行政職能部門承擔(dān)證書的考核工作，加強(qiáng)各部門之間的合作，將職業(yè)資格證書評(píng)估納入全國(guó)統(tǒng)一考試工作框架，打破目前多種職業(yè)資格證書并存，多個(gè)部門多家機(jī)構(gòu)共同管理的局面。endprint

其次，政府應(yīng)當(dāng)完善國(guó)家職業(yè)資格證書的相關(guān)法律法規(guī)，以法律手段保障制度的有序運(yùn)行。明文規(guī)定各級(jí)管理機(jī)構(gòu)不同的職責(zé)及其分工協(xié)作關(guān)系。由國(guó)家勞動(dòng)部門在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)中國(guó)職業(yè)資格證書的管理和頒發(fā)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管，并協(xié)調(diào)各部門之間職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)證的問題，明確各級(jí)各類政府機(jī)構(gòu)相關(guān)職能范圍和權(quán)限，建立權(quán)責(zé)明確的管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系。

（二）建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)參與

中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)定，提高職業(yè)資格證書的權(quán)威性。建立統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于肅清現(xiàn)在職業(yè)領(lǐng)域中各種證書混亂的現(xiàn)象，并以此規(guī)范各類證書機(jī)構(gòu)的評(píng)估認(rèn)證工作。另外，勞動(dòng)力市場(chǎng)是職業(yè)資格證書的最終檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)資格證書體系中的作用。要進(jìn)一步提高企業(yè)界的參與度，以確保職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠符合用人單位對(duì)人才的需求，使企業(yè)對(duì)雇員的操作技能和知識(shí)要求能夠融入職業(yè)教育與培訓(xùn)的課程體系中。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入、普及職業(yè)資格證書制度宣傳等過程。政府主管部門要轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)行適度的宏觀調(diào)控，例如負(fù)責(zé)出臺(tái)政策、宏觀指導(dǎo)、督促檢查、交流經(jīng)驗(yàn)等。

（三）普職證書互通，促進(jìn)課程融合

英國(guó)的國(guó)家職業(yè)資格證書體系能夠受到學(xué)生和家長(zhǎng)的青睞，其中一個(gè)原因在于其職業(yè)資格證書能夠與普通學(xué)歷證書互換互認(rèn)。中國(guó)要規(guī)范國(guó)家職業(yè)資格證書制度，首先要提高職業(yè)資格證書的地位，將學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書納入統(tǒng)一框架，使職業(yè)資格證書與學(xué)歷文憑證書具有同等重要的地位。

（四）改革考評(píng)方式，確保證書質(zhì)量

目前，中國(guó)的職業(yè)資格評(píng)估仍然以傳統(tǒng)的書面考試為主，注重對(duì)理論知識(shí)的考察，而忽視對(duì)實(shí)際操作能力的測(cè)試，導(dǎo)致持證者的職業(yè)資格與他的實(shí)際技能水平不一致。中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的評(píng)估方式進(jìn)行改革，借鑒英國(guó)的現(xiàn)場(chǎng)工作考評(píng)方法，提高考評(píng)者的參與程度，以客觀地進(jìn)行評(píng)估，提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí)采用多階段多次評(píng)估的方式，使結(jié)果能夠更加真實(shí)地體現(xiàn)從業(yè)者實(shí)際的技能水平。

另外，應(yīng)當(dāng)對(duì)考評(píng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，完善監(jiān)管制約機(jī)制，健全質(zhì)量保證體系，以確保整個(gè)評(píng)估過程的公正性。建立統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格證書管理體系，健全頒證機(jī)構(gòu)的認(rèn)定資格，頒證機(jī)構(gòu)必須實(shí)行客觀、公正的第三方認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)考培分離。另外，要完善資格證書考評(píng)員、督考員等工作人員的資格準(zhǔn)入制度，為職業(yè)資格證書考評(píng)提供人員保障。

結(jié)論

開展職業(yè)技能資格鑒定，推行統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格證書制定，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“科教興國(guó)”戰(zhàn)略方針的重要舉措，也是中國(guó)人力資源開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。我們可以適當(dāng)借鑒英國(guó)推行國(guó)家職業(yè)資格證書的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善中國(guó)的國(guó)家職業(yè)資格證書體系。這對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]endprint