教育公平的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)現(xiàn)途徑

李玲+吳南中

摘要：教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧發(fā)展的重要基石。教育公平的現(xiàn)實(shí)意義需要從社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、教育事業(yè)全局性發(fā)展需要、教育發(fā)展的先導(dǎo)性和教育生成的功效性等方面來考量。實(shí)現(xiàn)教育公平需要從分散的教育公平轉(zhuǎn)向整體的教育公平，需要從分配正義到關(guān)系正義，需要著眼于教育效率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，需要推進(jìn)信息技術(shù)與教育融合，在教育現(xiàn)代化的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

關(guān)鍵詞：教育公平 現(xiàn)實(shí)意義 實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十八大以來，以習(xí)近平為代表的第五代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了明確指示和要求：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)“治貧先治愚，要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)”，“要不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育”，“合理配置教育資源，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育發(fā)展差距，努力讓每個(gè)適齡兒童少年都能享受良好的教育，都有人生出彩的機(jī)會(huì)，都能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的夢(mèng)想和追求”。[1]這些為教育公平環(huán)境建設(shè)、機(jī)制體制建設(shè)等教育發(fā)展方向提出了明確指示和根本要求。充分認(rèn)識(shí)中國(guó)教育公平的現(xiàn)狀，充分學(xué)習(xí)習(xí)近平就教育公平所闡述內(nèi)容和精神，在中國(guó)夢(mèng)的指引下，弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量，研究如何齊心協(xié)力突破利益固化的藩籬，形成教育公平進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)、教育發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)的局面，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，成了教育人的神圣使命和莊嚴(yán)職責(zé)。

一、教育公平的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義

1.教育公平的內(nèi)涵

“公平”是指在處理事情上合情合理，不偏袒哪一方面。[2]其主意是指人們?cè)谔幚砗屠嫦嚓P(guān)的事宜時(shí)應(yīng)該從常理出發(fā)，不能隨意薄此厚彼。而“教育公平”是指用正義原則對(duì)教育資源分配過程和分配結(jié)果的價(jià)值判斷。[3]“教育公平”關(guān)注的不是單個(gè)人的行為，而是由單個(gè)人組成的階級(jí)或者群體在教育資源分配時(shí)的“份額”問題，也包括由人造成某種程度傷害時(shí)候的“補(bǔ)償”或者“賠償”行為，具有“保障”或“救濟(jì)”意義，“教育平等”則是關(guān)于量的特征，強(qiáng)調(diào)資源占有數(shù)量上的平等，是強(qiáng)調(diào)資源分配結(jié)果和分配狀態(tài)的描述，和“教育公平”所要求的“價(jià)值判斷”有一定的差距。按照胡經(jīng)松的觀點(diǎn)：“教育公平首先關(guān)注的不是作為受教育者的個(gè)人是如何對(duì)待或是享有何種待遇，而是由不同劃分標(biāo)準(zhǔn)所形成的特定受教育群體在教育利益和負(fù)擔(dān)分配中所占有的份額”，“只有在‘份額確定的前提下，群體中個(gè)體教育權(quán)利分配的公平性才有可能和意義”。[4]綜上所述，我們可以將教育公平定義為：指用正義原則對(duì)教育資源分配過程和分配結(jié)果的價(jià)值判斷，是群體在教育分配上的份額問題，還需要對(duì)特殊人群的關(guān)照，同時(shí)養(yǎng)成將教育的選拔性讓位于發(fā)展性，堅(jiān)定“每一個(gè)學(xué)生都是可教的、能教的”學(xué)生發(fā)展理念，體現(xiàn)處理教育問題和資源分配問題時(shí)的合情合理。

2.教育公平的現(xiàn)實(shí)意義

（1）從教育事業(yè)的全局性需要來認(rèn)識(shí)教育公平發(fā)展的緊迫需求

教育事業(yè)的進(jìn)步關(guān)系到國(guó)家事業(yè)發(fā)展的方方面面，從實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想角度來講，教育事業(yè)承擔(dān)了培養(yǎng)未來生產(chǎn)力的重任。教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅是部分精英院校培育精英人物，而是所有的學(xué)校培養(yǎng)合格人才，實(shí)現(xiàn)全民性的國(guó)民素質(zhì)的提升，這是關(guān)系到一大批合格社會(huì)主義接班人的培養(yǎng)的大事，需要從教育事業(yè)發(fā)展的全局性影響地位來考量。有學(xué)者在科技創(chuàng)新能力與科技環(huán)境的關(guān)系研究中發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力與科技人員所處環(huán)境的平均能力正相關(guān)。[5]國(guó)家注重文化建設(shè)，不僅是要發(fā)揮文化育人的作用，培養(yǎng)完善人格，更是要形成健康的發(fā)展環(huán)境，形成積極向上的社會(huì)文化氛圍，這需要一個(gè)公平的教育環(huán)境來實(shí)現(xiàn)教育的全局性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)按照馬克思主義理論指引的教育的全局性影響方向發(fā)展。

（2）從教育發(fā)展的先導(dǎo)性看教育公平的時(shí)代需求

縱觀我國(guó)的發(fā)展歷程，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)極其薄弱的情況下，九年制義務(wù)教育基本得到普及，高中階段教育得到快速發(fā)展，高等教育也基本完成了大眾化階段的發(fā)展。從發(fā)展的速度來看，改革開放以來，各級(jí)教育入學(xué)率都得到了極大的提升，短時(shí)間在規(guī)模、入學(xué)比例等方面基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，充分體現(xiàn)了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，也體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性。但不可否認(rèn)，很多地區(qū)特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)，教育資源占有嚴(yán)重不足，教育質(zhì)量也不高。這些問題的出現(xiàn)和時(shí)代進(jìn)步的步調(diào)顯得格格不入，教育公平也應(yīng)該當(dāng)做國(guó)家發(fā)展的國(guó)策，缺失的教育群體或者缺失的教育資源并不能體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，同樣也不能達(dá)到教育優(yōu)先發(fā)展對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人發(fā)展的促進(jìn)作用。

（3）從教育生產(chǎn)的功效性看教育公平的現(xiàn)實(shí)需求

農(nóng)業(yè)革命為人類的繁衍聲息尋找到了溫馨的家園，工業(yè)革命為人類的文明進(jìn)步提供了強(qiáng)大的力量依托，但面向21世紀(jì)的人類文明必須依賴廣泛的教育變革，依賴于變革后的教育對(duì)人類生存狀態(tài)及價(jià)值追求的不斷提升和導(dǎo)引。[6]正因?yàn)槿绱?，教育事業(yè)在全球主流國(guó)家都當(dāng)做戰(zhàn)略支撐點(diǎn)來發(fā)展，研究如何合理配置教育資源，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育發(fā)展差距，“努力讓每個(gè)適齡兒童少年都能享受良好的教育，都有人生出彩的機(jī)會(huì)，都能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的夢(mèng)想和追求”，成為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)的需要。

二、教育公平的實(shí)現(xiàn)途徑

1.從分散的教育公平促進(jìn)到整體的教育公平

黨和政府就教育公平問題做了許多的工作，如2008年全面實(shí)現(xiàn)九年免費(fèi)義務(wù)教育，惠及1.6億多名適齡兒童，農(nóng)村教育工作有所加強(qiáng)，為農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)建立了8300余所寄宿制學(xué)校，進(jìn)城務(wù)工和困難家庭的資助體系基本形成，少數(shù)民族教育問題快速解決。但不可否認(rèn)，教育公平問題還是教育政策和百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是一個(gè)巨大的“民生”問題，因?yàn)榫汀皢栴}”而解決的單個(gè)問題，沒有辦法從全局性出發(fā)對(duì)教育公平的環(huán)境建設(shè)有改頭換面的能力。同樣，就教育公平而言，僅僅限于教育公平的局部單項(xiàng)的改革，難以解決教育公平在阻礙教育改革和發(fā)展上的問題，需要將教育公平問題和其他教育問題緊密結(jié)合，需要多管道入手的協(xié)同努力。任何教育公平問題都是系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的相關(guān)人士和部門的緊密合作，同時(shí)注意把教育公平發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期成效相結(jié)合，合理推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，最終形成整體的教育公平發(fā)展格局。endprint

2.從分配正義到關(guān)系正義

在對(duì)教育公平政策研究中發(fā)現(xiàn)，追求均等的待遇、獲取相同的資源是現(xiàn)代民主社會(huì)所追求的具有普世性價(jià)值的目標(biāo)。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，單個(gè)人發(fā)展的迫切需求需要得到充分表達(dá)，教育公平也如我們上文所說，需要樹立每個(gè)人可教、能教的教育發(fā)展理念，最終落實(shí)到人人都能發(fā)展的目標(biāo)上來。而個(gè)體差異的不同，同樣的教育資源不能適應(yīng)有差別的發(fā)展。舉例來說，聾啞兒童的發(fā)展所需要的教育資源遠(yuǎn)多于普通兒童的發(fā)展。所以說在所有分配領(lǐng)域?qū)嵤┎活櫜顒e的均等甚至被認(rèn)為是不合理的“公平”，是“偽公平”。我們應(yīng)該將視野從比較不同人群之間所占有物質(zhì)和資源中解脫出來，關(guān)注決定物質(zhì)分配的制度背景和受教育公平關(guān)注的對(duì)象有無處理資源能力上來。如我們現(xiàn)階段大力發(fā)展高等教育大眾化，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的青少年文盲沒有任何價(jià)值，他們即使有權(quán)力享受到相應(yīng)的學(xué)習(xí)資源，但在學(xué)習(xí)過程中和學(xué)習(xí)完成之后也很難在社會(huì)關(guān)系上獲得公平對(duì)待。所以僅僅從資源分配正義上來看，教育公平容易走向“不公平”或者“偽公平”，教育公平的實(shí)現(xiàn)需要結(jié)合人際互動(dòng)的社會(huì)關(guān)系正義，從關(guān)系的教育結(jié)合分配教育，來考慮教育公平問題。

3.從教育效率的提升著眼教育公平

教育效率不僅是一個(gè)教育質(zhì)量問題，更是一個(gè)教育公平問題。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，教育效率亦可以稱之為教育投資效率、教育資源利用效率，是指教育投入與直接產(chǎn)出之比。[7]教育效率很顯而易見的提升教育公平程度，教育效率本身也是公平問題的體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的教育資源能產(chǎn)生更好的教育效果，占有優(yōu)質(zhì)資源的群體會(huì)因此而受益，而相對(duì)較差的教育資源會(huì)降低平均教學(xué)質(zhì)量，造成人才培養(yǎng)上成長(zhǎng)速度的延緩，比如農(nóng)村教師專業(yè)化程度不高降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，而專業(yè)化程度提升提高了學(xué)生成才速度，縮小與教育發(fā)達(dá)地區(qū)的教育質(zhì)量。而這些用簡(jiǎn)單的經(jīng)費(fèi)是沒有辦法體現(xiàn)的。同時(shí)，教育效率還需要尋找和發(fā)現(xiàn)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)有積極影響的其他特征和因素，通過挖掘教育大數(shù)據(jù)，關(guān)注教育效率最本質(zhì)的教育質(zhì)量問題，從質(zhì)量問題入手，實(shí)現(xiàn)個(gè)人公平發(fā)展和較高的國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)率。

4.“城鄉(xiāng)公平”對(duì)立改革到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育”公平發(fā)展改革

在二元論的邏輯下，城鄉(xiāng)教育公平是一個(gè)對(duì)立的話題。這種狀況是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的，由于開國(guó)初期的發(fā)展需求，用不同的政策和制度去治理城市和農(nóng)村導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展極大的不公平。同樣，教育在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制下產(chǎn)生了極大的城鄉(xiāng)差距，造成了城鄉(xiāng)的公平對(duì)立。校舍、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)的教育資源集中在城市，農(nóng)村教育沒能跟上時(shí)代的腳步，甚至出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，部分地區(qū)甚至無法保障最基本的辦學(xué)條件和基本師資，部分地區(qū)隨著村屬學(xué)校的撤銷與合并，造成區(qū)域教育資源缺失，獲取教育需要農(nóng)村居民花費(fèi)更多的成本等。無可否認(rèn)黨和國(guó)家在農(nóng)村教育問題上的關(guān)注和切實(shí)投入，但在地方政府投入為主的教育經(jīng)費(fèi)體系，城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算被公用經(jīng)費(fèi)存在明顯差距，教師水平差距更加突出。[8]要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)教育資源共享，達(dá)到城鄉(xiāng)教育相互依存、相互支持、互為補(bǔ)充、互相融合的境界，實(shí)現(xiàn)教育要素自由流動(dòng)，資源的協(xié)調(diào)共生，需要不再鼓勵(lì)城鄉(xiāng)教育的對(duì)立研究，將城鄉(xiāng)教育置于整體的視野統(tǒng)籌去制定政策，防止農(nóng)村教育繼續(xù)脫離教育發(fā)展潮流。當(dāng)然，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還需要加大發(fā)展不佳、特色不明學(xué)校的扶持力度，防止設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校等人為的不平等。同時(shí)，在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展中，還需要形成特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，不搞“削谷填坑”的行為。

5.從“技術(shù)應(yīng)用”到“技術(shù)融合”促進(jìn)教育公平

信息化建設(shè)已經(jīng)滲透到教育教學(xué)的各個(gè)方面，對(duì)各個(gè)層次的教育教學(xué)產(chǎn)生著巨大的影響，包括信息化在內(nèi)等教育現(xiàn)代化建設(shè)給了教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)“彎道超車”的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代信息技術(shù)由于技術(shù)和設(shè)備的發(fā)展，已經(jīng)具備了在各地大規(guī)模應(yīng)用的條件，絕大部分農(nóng)村中小學(xué)的信息技術(shù)課程已經(jīng)具備了開設(shè)的條件，多媒體等現(xiàn)代教育技術(shù)裝備在部分教育不發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始使用。但是這種使用多數(shù)停留在技術(shù)的應(yīng)用層次，如關(guān)注信息技術(shù)使用以提高管理效率方面，關(guān)注技術(shù)對(duì)課堂教學(xué)質(zhì)量的提高方面。這種落后的使用方法和理念，很容易造成新的教育不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。我們要做好充分的提前部署，促進(jìn)信息技術(shù)與教育的深度融合。首先，提升教職工信息技術(shù)能力，培養(yǎng)用信息技術(shù)思考教育教學(xué)問題的習(xí)慣，提升教職工的信息素養(yǎng)，從觀念上實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育的融合。要使教職員工能敏銳地意識(shí)到時(shí)代變遷引起的各種變化，主動(dòng)提供適應(yīng)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的教育產(chǎn)品，提高信息素養(yǎng)，快速獲取實(shí)踐中所需要的最新資源，利用各種新型技術(shù)，提升教育質(zhì)量和品質(zhì)。其次，充分利用信息技術(shù)整合課堂教學(xué)，組織好“以學(xué)生為主體”的教學(xué)活動(dòng)，提升教學(xué)質(zhì)量。再次，主動(dòng)適應(yīng)教育結(jié)構(gòu)性的變化。不管是教學(xué)環(huán)境還是信息化的學(xué)習(xí)方法，最終體現(xiàn)信息技術(shù)與教育深度融合的是教育結(jié)構(gòu)的變化。我們可以描述出教育結(jié)構(gòu)性變化的大致場(chǎng)景：教師是引導(dǎo)者，學(xué)生是信息加工主體，教學(xué)內(nèi)容是信息化的教學(xué)資源，教學(xué)媒體是促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的認(rèn)知工具、協(xié)作交流工具和情感體驗(yàn)與內(nèi)化的工具。只有實(shí)現(xiàn)了教育結(jié)構(gòu)性變化，我們才能說信息技術(shù)不再是單純的工具，而是與教育的深度融合。抓住教育現(xiàn)代化的浪潮，形成教育和諧有機(jī)發(fā)展的基礎(chǔ)，才能盡快實(shí)現(xiàn)“人人成才”的教育夢(mèng)。

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參考文獻(xiàn)

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[7] 第七戰(zhàn)略專題調(diào)研組.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)教育公平.教育研究，2010（7）.

[作者：李玲（1974-），女，四川開江人，重慶廣播電視大學(xué)教務(wù)處副教授，碩士；吳南中（1984-），男，湖南新化人，重慶廣播電視大學(xué)教務(wù)處講師，碩士。]

【責(zé)任編輯 王 穎】endprint