我國(guó)基礎(chǔ)教育階段班額現(xiàn)狀及建議

萬(wàn)作芳+方曉東

摘要：本文選取2001年、2006年和2010年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村三個(gè)維度對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育階段班額現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。論文發(fā)現(xiàn)，我國(guó)總體上仍然存在較為嚴(yán)峻的大班額現(xiàn)象。從城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村比較的角度看，我國(guó)縣鎮(zhèn)高中大班額比例最高;城市小學(xué)、初中和普通高中大班額現(xiàn)象較為突出，且均呈現(xiàn)出上升趨勢(shì);農(nóng)村小學(xué)大班額呈上升趨勢(shì)，初中大班額比例下降趨勢(shì)明顯。

關(guān)鍵詞：班額 基礎(chǔ)教育階段 大班額比例 小班額比例

班額一直是衡量基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件的一個(gè)重要指標(biāo)。它是指一個(gè)教室里容納的學(xué)生人數(shù)，是體現(xiàn)每一個(gè)學(xué)生獲得教師指導(dǎo)機(jī)會(huì)及與教師交流機(jī)會(huì)多少的尺度。班額大小是影響學(xué)生學(xué)習(xí)和教師工作的重要因素[1]，也是影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素之一。

本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部發(fā)展規(guī)劃司編《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)分析》，選取2001、2006和2010年三個(gè)年段作為比較點(diǎn)，分城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村三個(gè)維度進(jìn)行比較和說(shuō)明。研究所指“大班額”、“小班額”采取該《統(tǒng)計(jì)分析》中對(duì)“大班額”、“小班額”之界定，即，“大班額”指56人及以上班級(jí)，“小班額”指25人及以下班級(jí)。本研究同時(shí)用“大班額比例”和“小班額比例”展示我國(guó)當(dāng)前班額狀況，其中，大班額比例是指大班額在學(xué)校班數(shù)中所占的比例，計(jì)算公式為：大班額比例=56人及以上班級(jí)數(shù)/總班級(jí)數(shù)。小班額比例是指小班額在學(xué)校班數(shù)中所占的比例，計(jì)算公式為：小班額比例=25人及以下班級(jí)數(shù)/總班級(jí)數(shù)。

一、研究發(fā)現(xiàn)

本研究在小學(xué)班額、初中班額、高中班額、小班額比例和大班額比例5個(gè)方面有所發(fā)現(xiàn)。

1.城鎮(zhèn)小學(xué)小班額逐年下降，大班額逐年上升

2001年，城市小學(xué)36～45人的班級(jí)數(shù)最多，為102780，25人及以下班級(jí)數(shù)僅為33867;2006年，46～55人班級(jí)數(shù)最多，為96118，25人及以下班級(jí)數(shù)為20654;2010年時(shí)，46～55人班級(jí)數(shù)最多，為114315，25人及以下班級(jí)數(shù)最少，為17954?？梢?jiàn)，2001-2010年，城市小學(xué)班額在25人及以下的班級(jí)數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，56～65人的班級(jí)數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。

縣鎮(zhèn)小學(xué)2001年時(shí)36～45人班級(jí)數(shù)最多，為131548，66人及以上班級(jí)數(shù)最少，為51633;2006年時(shí)46～55人班級(jí)數(shù)最多，為130079，25人及以下班級(jí)數(shù)最少，為36838;2010年時(shí)，46～55人班級(jí)數(shù)最多，為157739，25人及以下班級(jí)數(shù)最少，為34237。由數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，2001-2010年，縣鎮(zhèn)小學(xué)班額在25人及以下的班級(jí)數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，46～55人以及56～65人班級(jí)數(shù)均呈逐年上升趨勢(shì)。

農(nóng)村小學(xué)在2001、2006和2010年時(shí)25人及以下班級(jí)數(shù)均最多，分別為1018398、827072和618086，66人及以上班級(jí)數(shù)均最少，分別為51251、50475和33692?？梢?jiàn)，農(nóng)村小學(xué)無(wú)論是25人及以下班級(jí)數(shù)還是66人以上班級(jí)數(shù)均呈逐年下降趨勢(shì)。

圖1小學(xué)班額情況2001、2006、2010年

2.城鎮(zhèn)和農(nóng)村初中班額在46-55人間的班級(jí)數(shù)均最多

2001、2006和2010年3年，城市和縣鎮(zhèn)初中班額在46～55人間的班級(jí)數(shù)均最多，25人及以下班級(jí)數(shù)均最少。雖然25人及以下班級(jí)數(shù)在班級(jí)數(shù)總量中占比最低，但卻呈上升趨勢(shì)，特別是縣鎮(zhèn)，25人及以下班級(jí)數(shù)上升明顯。

2001、2006和2010年3年，農(nóng)村初中班額除2001年56～65人班級(jí)數(shù)非常龐大，達(dá)1529014外，46～55人班級(jí)數(shù)最多，三年分別為180378、144142和122823，呈逐年下降趨勢(shì)。25人及以下班級(jí)數(shù)分別為5416、6625和6730，雖占比最小，卻呈逐年上升趨勢(shì)。

圖2 普通初中班額情況2001、2006、2010年

3.城市和農(nóng)村高中46～55人的班級(jí)數(shù)最多，縣鎮(zhèn)高中56～65人班級(jí)數(shù)最多

2001、2006和2010年3年，城市高中班額在46～55人的班級(jí)數(shù)最多，且呈逐年上升趨勢(shì)，56～65人次多，也呈逐年上升趨勢(shì)，25人及以下的班級(jí)數(shù)最少，但其班級(jí)數(shù)逐年增多。

縣鎮(zhèn)高中班額中，2001年，56～65人班級(jí)數(shù)最多，為41576;2006年，66人及以上班級(jí)數(shù)最多，為80872;2010年，56～65人班級(jí)數(shù)最多，為78204。從選取年份的情況看，縣鎮(zhèn)高中56人以上大班額占據(jù)非常重的比例。

農(nóng)村高中班額情況為：2001和2006年，56～65人班級(jí)數(shù)最多，分別為8494和11699，2010年，46～55人班級(jí)數(shù)最多，為9225，超過(guò)56～65人班級(jí)數(shù)。

圖3 普通高中班額情況2001、2006、2010年

4.農(nóng)村小學(xué)小班額比例最高，城市高中小班額比例呈U型

通過(guò)比較2001、2006和2010年城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的小學(xué)、初中和高中小班額比例，發(fā)現(xiàn)：

農(nóng)村小學(xué)小班額比例最高，三年分別為36.84、39.19和37.06，三年平均為37.7，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市小學(xué)6.41的平均值和縣鎮(zhèn)小學(xué)9.04的平均值。也就是說(shuō)，農(nóng)村小學(xué)小班額比例分別高出城市和縣鎮(zhèn)31.29和28.66個(gè)百分點(diǎn)。

城市小學(xué)和縣鎮(zhèn)小學(xué)小班額比例呈明顯下降趨勢(shì)。城市小學(xué)小班額比例從2001年的8.49下降為2006年的6.04，到2010年為4.7，下降趨勢(shì)非常明顯?？h鎮(zhèn)小學(xué)小班額比例從2001年的13.72下降為2006年的7.36，到2010年小班額比例僅為6.04，下降趨勢(shì)更為明顯。

初中階段，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村小班額比例呈整體上升趨勢(shì)。其中，城市初中2001年小班額比例為1.9，2006年為2.56，2010年為2.28，雖略有波動(dòng)，但整體上升趨勢(shì)未變。縣鎮(zhèn)初中2001年小班額比例為0.69，2006年為0.78，至2010年達(dá)到0.91，呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢(shì)。農(nóng)村初中2001年小班額為0.28，2006年達(dá)到1.44，2010年為1.94，其上升趨勢(shì)非常明顯。

城市和農(nóng)村高中小班額比例呈U型，縣鎮(zhèn)小班額比例呈下降趨勢(shì)。通過(guò)2001、2006和2010年3年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，不論是城市、縣鎮(zhèn)還是農(nóng)村，其小班額比例均呈2001年高、2006年低、2010年高的U型結(jié)構(gòu)。具體而言，城市高中2001年小班額比例為1.96，2006年為1.37，2010年為1.49，3年呈現(xiàn)高、低、略高趨勢(shì);縣鎮(zhèn)高中2001年小班額比例為1.09，2006年為0.64，2010年為0.62，呈逐年下降趨勢(shì);農(nóng)村高中2001年小班額比例為2.29，2006年小班額比例為1.64，2010年小班額比例為1.83，整體呈現(xiàn)高、低、高的U型。

圖4 城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育小班額比例

2001、2006、2010年

5.縣鎮(zhèn)高中大班額比例最高，城市小學(xué)大班額比例呈上升趨勢(shì)

比較2001、2006和2010年三年城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的小學(xué)、初中、高中大班額比例，發(fā)現(xiàn)：

高中方面，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村高中均呈低、高、低的“倒U型”，其中縣鎮(zhèn)高中大班額比例最高。城市高中大班額比例呈“倒U型”結(jié)構(gòu)，三年值分別為43.6、46.7和40.7。農(nóng)村高中大班額比例也呈“倒U型”結(jié)構(gòu)，三年值分別為52.6、59.4和50.3?？h鎮(zhèn)高中大班額比例2001年為60.4，2006年為65.6，2010年為58.3，分別高出城市和農(nóng)村高中17.76和7.33個(gè)百分點(diǎn)。

總體看，2006年時(shí)，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村高中大班額比例最高，2010年較2006年大班額比例已有較大回落，低于2001年2到3個(gè)百分點(diǎn)。

初中方面，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村大班額比例均呈下降趨勢(shì)，其中農(nóng)村初中下降最為明顯。農(nóng)村初中從2001年的85.42下降為2010年的31.65，大班額比例下降53.77個(gè)百分點(diǎn)，下降程度最大?？h鎮(zhèn)初中從2001年的53.07下降為2010年的43.13，下降9.94個(gè)百分點(diǎn)。城市初中從38.78下降到31.2，下降7.58個(gè)百分點(diǎn)。

小學(xué)方面，城市和農(nóng)村小學(xué)呈“倒U型”，縣鎮(zhèn)小學(xué)呈“U型”。城市小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)均經(jīng)歷2001年低、2006年高、2010年低的發(fā)展情況，圖形呈現(xiàn)出“倒U型”?？h鎮(zhèn)小學(xué)則經(jīng)歷2001年高、2006年低、2010年高的“U型”。

圖5 城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育大班額比例

2001、2006、2010年

二、研究結(jié)果

1.城市基礎(chǔ)教育大班額增加且有發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)班額現(xiàn)狀比較復(fù)雜，不能用一種現(xiàn)象對(duì)之進(jìn)行概括，需要分城鄉(xiāng)考慮。有學(xué)者所提出的“大班額現(xiàn)象沒(méi)有減少而是更多，且有發(fā)展的趨勢(shì)”的現(xiàn)象，只出現(xiàn)在城市基礎(chǔ)教育階段。

2.同是大班額，縣鎮(zhèn)班級(jí)內(nèi)人數(shù)遠(yuǎn)高于城市班級(jí)內(nèi)人數(shù)

雖然我國(guó)城市的小學(xué)、初中和普通高中大班額均較為突出，且均呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，但若從城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村比較的角度看，則縣鎮(zhèn)高中大班額比例最高，且城市大班額與縣鎮(zhèn)大班額相比，其班級(jí)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于縣鎮(zhèn)大班額人數(shù)，如，城市大班人數(shù)往往在60人左右，而縣鎮(zhèn)大班人數(shù)有可能達(dá)到100人左右，這是一個(gè)值得注意的現(xiàn)象。

3.市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村各自呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢(shì)

農(nóng)村小學(xué)小班額比例最高，但大班額呈上升趨勢(shì)，農(nóng)村初中大班額比例下降趨勢(shì)明顯?？h鎮(zhèn)高中大班額比例最高，且班級(jí)人數(shù)普遍多于城市。

三、政策建議

造成城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村班額現(xiàn)狀的原因可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

（1）政府對(duì)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)投資以及師資力量配備不足或者不均衡。班額越大，班級(jí)學(xué)生數(shù)越多，教育投入的成本越低，教育質(zhì)量也就越不能保證。城市基礎(chǔ)教育階段大班額現(xiàn)象嚴(yán)峻，而農(nóng)村小班化現(xiàn)象越來(lái)越顯現(xiàn)，在一定時(shí)期內(nèi)學(xué)生數(shù)總量不變的情況下，說(shuō)明越來(lái)越多的學(xué)生在城市接受基礎(chǔ)教育，這是學(xué)生家長(zhǎng)用腳選擇的結(jié)果，更是我國(guó)教育資源城鄉(xiāng)配置不均衡的表現(xiàn)。

（2）我國(guó)沒(méi)有制定嚴(yán)格、合理的班額標(biāo)準(zhǔn)，已有的“參照性”班額標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到貫徹。我國(guó)班額大小的政策性依據(jù)有兩個(gè)。一是1996年《小學(xué)管理規(guī)程》（1996年3月9日國(guó)家教育委員會(huì)令第26號(hào)發(fā)布）第十一條規(guī)定“教學(xué)班級(jí)學(xué)額以不超過(guò)45人為宜”。二是2006年《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校校舍建設(shè)與管理工作的通知》（2006年11月14日教發(fā)【2006】21號(hào)文件），通知對(duì)城市和農(nóng)村的班額分別作了規(guī)定。“……城市小學(xué)和中學(xué)每班班額分別不超過(guò)45人和50人……農(nóng)村非完全小學(xué)、完全小學(xué)和初中每班班額分別不超過(guò)30人、45人和50人?！边@兩個(gè)班額標(biāo)準(zhǔn)只具有“參照性”，不具有“強(qiáng)制性”。強(qiáng)制性班額標(biāo)準(zhǔn)的缺乏是造成我國(guó)班額現(xiàn)狀的原因之一。

針對(duì)以上研究結(jié)果和原因分析，建議如下。

1.補(bǔ)充縣鎮(zhèn)高中師資力量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步降低縣鎮(zhèn)高中大班額比例

班額、班級(jí)數(shù)量、體育活動(dòng)場(chǎng)所面積等指標(biāo)關(guān)系到師生的身心健康和教育教學(xué)質(zhì)量，是衡量學(xué)校辦學(xué)條件、保障教育教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范。

班額過(guò)大是我國(guó)義務(wù)教育階段辦學(xué)中的一個(gè)十分突出的問(wèn)題。在大班額情況下，教育質(zhì)量很難保障，師生關(guān)系容易緊張，且大班額班級(jí)學(xué)生課外學(xué)習(xí)負(fù)荷較小班額班級(jí)學(xué)生要重，與“教好每一個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展”的教育理念相違背。

縣鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的銜接，隨著農(nóng)村的撤點(diǎn)并校以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展和實(shí)施，縣鎮(zhèn)成為農(nóng)民城鎮(zhèn)化的第一站，縣鎮(zhèn)學(xué)校由于其較高的教育質(zhì)量也成為農(nóng)民子弟上學(xué)的首選。研究顯示，縣鎮(zhèn)高中大班額比例最高。這意味著縣鎮(zhèn)高中以較低的辦學(xué)條件承載著過(guò)重的教育任務(wù)，意味著縣鎮(zhèn)高中的辦學(xué)條件、師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施需要得到補(bǔ)充。

2.著重關(guān)注城市基礎(chǔ)教育階段大班額現(xiàn)象，為班級(jí)配備足夠的教師，控制教育風(fēng)險(xiǎn)，保障教育質(zhì)量

努力減少大班和超大班現(xiàn)象，控制好大班額數(shù)量和比例，將基礎(chǔ)教育班額控制在合理范圍內(nèi)，這是提高教育質(zhì)量，改善師生關(guān)系，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的重要保證，是提高學(xué)校辦學(xué)條件中的最根本的條件，需要引起足夠的重視。

研究顯示，城市基礎(chǔ)教育階段的小學(xué)、初中階段、高中都存在大班額比較突出的現(xiàn)象，而且呈現(xiàn)出逐年上升趨勢(shì)。在受教育人口總量減少的情況下，可以通過(guò)均衡配置教育資源，在學(xué)區(qū)內(nèi)部調(diào)整班級(jí)規(guī)模等措施，應(yīng)對(duì)大班額現(xiàn)象，保證對(duì)學(xué)生監(jiān)管到位，保證教育教學(xué)質(zhì)量。

3.制定合理、動(dòng)態(tài)的班額標(biāo)準(zhǔn)

班額標(biāo)準(zhǔn)是保障教育健康發(fā)展、衡量學(xué)校辦學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)、判斷教育質(zhì)量水平高低的重要依據(jù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)和逐步實(shí)施，因地制宜、因時(shí)制宜地建立針對(duì)城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的合理、動(dòng)態(tài)的班額標(biāo)準(zhǔn)，成為一項(xiàng)重要的工作，它對(duì)促進(jìn)我國(guó)教育公平也具有一定的意義。

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參考文獻(xiàn)

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[2] 國(guó)家縣級(jí)教育規(guī)劃剛要：制定嚴(yán)格合理的班額標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].http：//news.163.com/09/0115/10/4VMN1K26000120GU.html.

[3]胡進(jìn).不同班額班級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)荷、壓力及情感體驗(yàn)調(diào)查報(bào)告——以北京市義務(wù)教育階段學(xué)生為研究視角.教育學(xué)術(shù)月刊，2012（12）.

[作者：萬(wàn)作芳（1973-），女，山東萊陽(yáng)人，中國(guó)教育科學(xué)研究院教育理論研究中心副教授，博士;方曉東（1954-），女，北京人，中國(guó)教育科學(xué)研究院教育理論研究中心研究員。]

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