我國初中班額的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

鞏雪

摘 要： 班額是影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素。與世界其他國家相比，我國初中平均班額較大，值得欣慰的是，近幾年來我國初中班額呈下降趨勢。班額過大與我國教育資源不足及配置不均等密切相關(guān)，不僅增加了教師的負(fù)擔(dān)，而且影響了教育質(zhì)量。制定合理的班額標(biāo)準(zhǔn)、減少資源配置的不均等、促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)、加大政策執(zhí)行力度是保證合理班額的重要前提。

關(guān)鍵詞： 班額 初中 現(xiàn)狀及對(duì)策

班額，又稱班級(jí)規(guī)模，指在一位特定教師指導(dǎo)下的一個(gè)特定班級(jí)或一個(gè)教學(xué)團(tuán)體的學(xué)生數(shù)[1]。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角觀察，班額不僅是一個(gè)人數(shù)概念，更是一種關(guān)涉學(xué)校資源配置流向、教師課堂教學(xué)形態(tài)和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的制度安排[2]，因此，長久以來一直是各國基礎(chǔ)教育改革的焦點(diǎn)之一。

班額和師生比例是教育中經(jīng)常討論的方面，與學(xué)生的教學(xué)時(shí)間、教師的工作時(shí)間及教師的教學(xué)和其他職責(zé)之間的時(shí)間分配，都是國家教師隊(duì)伍規(guī)模的決定因素。班額、師生比例及教師的工資和年齡分布，對(duì)當(dāng)前的教育支出水平有相當(dāng)大的影響。較小的班額往往被視為有益的，因?yàn)樗尳處煾鼘Ｗ⒚總€(gè)學(xué)生的需求，并減少處理每個(gè)學(xué)生的問題所需中斷的課上時(shí)間。盡管有一些證據(jù)表明，小班授課可能有利于學(xué)生中的特定群體，比如那些來自弱勢背景的學(xué)生，但總體而言，“班級(jí)規(guī)模影響學(xué)生表現(xiàn)”這一說法的證據(jù)是不足的。據(jù)2013年OECD教與學(xué)國際調(diào)查（TALIS）的結(jié)果顯示，當(dāng)一個(gè)班級(jí)具有問題行為的學(xué)生超過30%時(shí)，教師的工作滿意度會(huì)降低，但大部分情況下較小的班額與較大的工作滿意度沒有必然聯(lián)系[3]。然而，有證據(jù)表明，較小的班額和更具創(chuàng)新性的教學(xué)實(shí)踐之間有顯著性的正相關(guān)關(guān)系（海蒂，2009；OECD 2014年）?；趥€(gè)體差異及全面發(fā)展的考慮，保證合理的班額是我們不斷追求的目標(biāo)。

一、我國初中班額的現(xiàn)狀

根據(jù)2006年11月4日《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校校舍建設(shè)與管理工作的通知》的規(guī)定，中學(xué)每班班額不超過50人，初中大班額是指班額超過50人，班額如果超過66人則成了超大班額[4]，大班額問題在全國各省區(qū)市普遍存在。大班額問題的存在，影響到青少年學(xué)生的身心健康成長，存在安全隱患，不利于教師教授和課堂教學(xué)活動(dòng)的組織與實(shí)施，也影響教育教學(xué)效果。另外，大班額問題主要存在于城鎮(zhèn)普通中小學(xué)，造成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源緊張，出現(xiàn)“入學(xué)難”的問題，影響到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展和基礎(chǔ)教育綜合改革工作的推進(jìn)，影響到群眾對(duì)教育工作的滿意度，影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)度。

為了解我國近年來初中班額的狀況，本文選取了2014年公共財(cái)政教育支出大于1000億元的省份，按照教育支出由高到低排序，依次為廣東、江蘇、山東、河南、四川、浙江六個(gè)教育大省[5]，如表1所示，班額是該年各省初中學(xué)生總數(shù)除以班級(jí)總數(shù)的商。

山東、河南大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，山東省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年度山東省初中共有在校生314，7954人，共有6，2480個(gè)班。其中城鎮(zhèn)初中在校生279，2790人，共有5，4857個(gè)班，大班額共有2，5172個(gè)，占城鎮(zhèn)初中總班數(shù)的45.88%，超大班額有5392個(gè)，占城鎮(zhèn)初中總班數(shù)的9.83%[6]，其他省份包括全國平均值保證了較合理的班額，但班額都在40以上，這一數(shù)據(jù)的概念可通過與世界其他國家的比較理解，如表2所示。

聯(lián)合國教科文組織的研究發(fā)現(xiàn)，2013年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家初中平均班額為24，歐盟21國平均班額為21，包含中國、巴西、印尼在內(nèi)的二十國集團(tuán)平均班額為28，而且從2000-2013年，基礎(chǔ)教育班額呈減小趨勢，國家之間初中班額呈現(xiàn)較大的差異[7]。在有數(shù)據(jù)的31個(gè)國家中，我國班額最大，遠(yuǎn)高于幾個(gè)發(fā)達(dá)國家及巴西、印尼等發(fā)展中國家，因此班額較大是我國急需解決的問題之一。

二、我國初中班額較大的原因

班額與生師比是相輔相成的概念，班額的擴(kuò)大很容易使人聯(lián)想到教師數(shù)量的缺乏。聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中國中小學(xué)生師比整體在下降，處于世界中等水平。梁國立與吳慧云通過研究發(fā)現(xiàn)中國與一些發(fā)達(dá)國家的生師比極其相近，也就是說，中國在數(shù)量上不缺少師資，表明中國小學(xué)教師的平均教學(xué)工作量和理論上學(xué)生平均獲得教師指導(dǎo)的機(jī)會(huì)和時(shí)間都應(yīng)該與美國等世界發(fā)達(dá)國家相當(dāng)[8]。但在控制了生師比這一因素后，中國基礎(chǔ)教育平均班額明顯高于這些發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)教育平均班額。中國基礎(chǔ)教育階段在數(shù)量上不缺少教師，但教師的工作量卻是繁重的，職業(yè)壓力大，而且是工作時(shí)間長，教學(xué)時(shí)間短。中國教育科學(xué)研究院的調(diào)查顯示，2010年中國小學(xué)教師的工作時(shí)間均高于其他36個(gè)國家的平均水平，但小學(xué)教師的教學(xué)時(shí)間卻是36個(gè)國家中最少的，低于36個(gè)國家的平均水平，而且美國小學(xué)教師的教學(xué)時(shí)間是中國的兩倍多[9]。

同時(shí)，中國基礎(chǔ)教育地區(qū)之間不均衡現(xiàn)象，極其嚴(yán)重，一方面西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)缺少購買力，師資不足、質(zhì)量相對(duì)有些差距，另一方面基于對(duì)教學(xué)質(zhì)量的考慮而形成的擇校問題，使得人口遷移到東部、城市地區(qū)，導(dǎo)致遷出地人口密度和學(xué)校數(shù)量的減少，地區(qū)之間不得不合并辦學(xué)，改變學(xué)校原有的格局。但馮芳的研究發(fā)現(xiàn)，“撒點(diǎn)并?！彪m然提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)了教育資源的合理配置和區(qū)域教育的均衡發(fā)展，但也導(dǎo)致輟學(xué)率增加、師資力量閑置、班額擴(kuò)大[10]。

總的來說，政府教育資源投入不足及配置的不均衡、學(xué)校的地區(qū)規(guī)劃不合理、城市化及流動(dòng)人口的增加、控制班額的政策執(zhí)行力度不夠都導(dǎo)致我國初中班額過大的問題。

三、解決我國初中班額過大問題的對(duì)策探討

針對(duì)大班額和超大班額的現(xiàn)狀，2015年9月6日，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題有關(guān)事宜的通知》，確定至2017年底，解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題[6]。2015年9月20日，省政府召開解決大班額問題電視會(huì)議，省委常委、常務(wù)副省長孫偉同志出席，對(duì)全省解決大班額問題工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。各地各部門立即行動(dòng)，強(qiáng)化政府責(zé)任，強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新推出“人”“地”“錢”保障措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面打響解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)我國班額現(xiàn)狀，需要從以下幾點(diǎn)著手：

（一）建立我國新的班額標(biāo)準(zhǔn)

與國際上的班額情況相比，中國政府規(guī)定的初中班額上限為50的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過OECD國家的班額現(xiàn)狀，這一標(biāo)準(zhǔn)已落后于教育改革的發(fā)展水平[11]，并且不少班級(jí)班額超過國家規(guī)定的班額標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)減小班額標(biāo)準(zhǔn)，逐漸向國際水平靠攏，有利于提高我國的教學(xué)質(zhì)量。

（二）合理配置教育資源，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展

在我國，一般來說，擁有較多教育資源的城市學(xué)校，特別是城市里的好學(xué)校班額較大，而偏遠(yuǎn)的農(nóng)村及落后地區(qū)人口密度小、班額小，“撒點(diǎn)并校”將教師和學(xué)生集中在一起，提高了資源的使用效率，但是給距離學(xué)校較遠(yuǎn)的學(xué)生的生活帶來不便。政府的教育資源應(yīng)考慮貧困、弱勢群體的實(shí)際情況及需求，以方便和滿足學(xué)生就近入學(xué)為出發(fā)點(diǎn)，合理規(guī)劃調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，初中加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村的辦學(xué)條件[12]，解決教育資源的地區(qū)不均衡問題。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育

運(yùn)用政府的支持和優(yōu)惠政策吸引社會(huì)力量辦學(xué)，既可以緩解公辦學(xué)校的入學(xué)壓力，形成多元辦學(xué)格局[12]，又可以在民辦學(xué)校中形成良性競爭，督促他們提高教育質(zhì)量，吸引優(yōu)質(zhì)生源，增大教育資源容量。

（四）加大教育政策的執(zhí)行力度

雖然我國明確規(guī)定了班額的標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)了規(guī)劃辦學(xué)行為，以嚴(yán)格控制班級(jí)規(guī)模的相關(guān)政策，但政策的約束和執(zhí)行力度卻不夠，“以生定編”的教師配備原則更使得學(xué)校不得以盲目擴(kuò)招生源來獲得教師編制和人頭經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致更大的班額負(fù)擔(dān)[13]。因此，建立政府專項(xiàng)督查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門解決大班額問題的督導(dǎo)檢查，并依據(jù)督查情況，對(duì)工作不力的部門及市、縣（市、區(qū)）政府問責(zé)。

四、結(jié)語

中小學(xué)班額較大是我國比較突出的問題，過大的班額不利于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，造成教師教學(xué)時(shí)間長、工作壓力大等負(fù)擔(dān)。解決這一難題不僅需要政府的財(cái)政投入和政策約束，還需要社會(huì)及家庭的支持，淡化“成績”、“重點(diǎn)”等概念，給學(xué)生營造舒適、自由的發(fā)展空間，促進(jìn)學(xué)生全面、健康地發(fā)展。

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[3]OECDINDICATORS：EducationataGlance2014.http：//www.oecd.org/edu/Education-at-a-Glance-2014.pdf

[4]http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_2761/200905/47778.html

[5]http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A05/s3040/201510/t20151013_213129.html

[6]http：//www.sdedu.gov.cn/sdjy/_gzdt/757457/index.html

[7]OECDINDICATORS：EducationataGlance2015.http：//www.oecdilibrary.org/docserver/download/9615031e.pdf？expires=1452329637&id=id&accname=guest&checksum=EBD5A88B184 A95562EBEFB439E47760C

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