從“獵狐2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)看我國(guó)境外追逃工作的困境與措施

張 堯

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

一、我國(guó)境外追逃工作的困境

隨著我國(guó)反腐力度的不斷加大，“獵狐2014”緝捕境外在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)境外追逃工作進(jìn)入一個(gè)新階段。然而，在開(kāi)展境外追逃工作的過(guò)程中，我國(guó)公安司法機(jī)關(guān)面臨著種種困境。

（一）經(jīng)濟(jì)因素

我國(guó)在開(kāi)展境外追逃工作時(shí)，首先必須考慮經(jīng)濟(jì)因素。在實(shí)踐工作中，追逃一名境外在逃人員的成本巨大。2014年2月7日，公安部新聞發(fā)言人武和平在公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)年發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“一起一般的刑事案件在追逃過(guò)程中，人力、物力平均至少要1萬(wàn)元左右。稍大的刑事案件的偵破費(fèi)用都在10萬(wàn)元以上，甚至上百萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)元?！币陨蠑?shù)據(jù)僅僅是我國(guó)一般刑事案件中追逃成本的需求，然而在實(shí)際的境外追逃工作過(guò)程中，雙方談判、公務(wù)開(kāi)銷(xiāo)、調(diào)查取證等眾多因素或環(huán)節(jié)將會(huì)導(dǎo)致境外追逃成本成倍增加，境外追逃工作面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。但是，在困難面前，我們絕不能因?yàn)榫惩庾诽映杀揪薮缶头湃畏缸锵右扇嘶蚍缸锓肿渝羞b法外，必須攻堅(jiān)克難，處理好境外追逃工作與經(jīng)濟(jì)成本之間的矛盾。首先，建立健全境外追逃經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，政府加大對(duì)境外追逃專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的財(cái)政投入，緩解因境外追逃工作給各級(jí)公安司法機(jī)關(guān)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)壓力。其次，建立健全我國(guó)關(guān)于犯罪收益方面的相關(guān)立法，適當(dāng)擴(kuò)大沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的適用范圍，以彌補(bǔ)我國(guó)政府由于境外追逃工作巨大投入帶來(lái)的政府財(cái)政開(kāi)支。最后，加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政、公安、檢察等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，努力為境外追逃工作提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。

（二）法律因素

由于我國(guó)和西方國(guó)家在意識(shí)形態(tài)上的差異，導(dǎo)致了中西在很多方面存在沖突。就刑事領(lǐng)域而言，法律沖突在所難免，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，“政治犯不引渡”是當(dāng)今世界許多國(guó)家公認(rèn)的國(guó)際法原則之一，但是由于世界各國(guó)對(duì)“政治犯”的界定標(biāo)準(zhǔn)不一，使原本通過(guò)引渡條約或協(xié)定就可以實(shí)現(xiàn)境外追捕在逃人員的問(wèn)題變得十分復(fù)雜，進(jìn)一步加劇了在逃人員引渡回國(guó)的難度；另一方面，“死刑犯不引渡”也是一項(xiàng)重要的引渡原則，然而此原則對(duì)我國(guó)的引渡工作順利開(kāi)展極為不利，因?yàn)槲覈?guó)是世界范圍內(nèi)少數(shù)保留死刑的國(guó)家之一。隨著“死刑犯不引渡”原則在國(guó)際范圍內(nèi)認(rèn)可度越來(lái)越高，世界上廢除死刑的國(guó)家會(huì)越來(lái)越多，我國(guó)境外追逃工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

（三）外交因素

境外追逃不僅僅只是一項(xiàng)單一的追逃工作，它除了受限于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間的法律制度不同之外，還受到國(guó)與國(guó)之間政治外交關(guān)系的制約。世界各國(guó)之間外交關(guān)系的優(yōu)劣程度，往往能夠直接影響境外追逃工作開(kāi)展的效果。由于當(dāng)前跨國(guó)犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，僅僅依靠某一國(guó)家的力量來(lái)打擊犯罪是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，境外追逃在打擊跨國(guó)犯罪中扮演了重要的角色，為打擊犯罪、維護(hù)世界和平作出了一定的貢獻(xiàn)。因此，為了更好地解決境外追逃工作中的困難，一方面我們必須加強(qiáng)同世界各國(guó)之間的司法協(xié)助，加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作，從而建立良好的國(guó)際關(guān)系，促進(jìn)境外追逃工作的順利展開(kāi)；另一方面要在堅(jiān)持獨(dú)立自主外交政策的基礎(chǔ)上，遵照互利互惠的原則，深化國(guó)家與國(guó)家之間的政治合作，從而建立政治互信，為境外追逃工作的順利開(kāi)展提供一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。

二、我國(guó)境外追逃工作的措施

目前，國(guó)際上通常使用的境外追逃工作的基本途徑有四種：一是通過(guò)國(guó)與國(guó)之間簽訂引渡條約，建立引渡制度；二是在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際公約的框架下開(kāi)展境外追逃；三是加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作；四是潛逃犯罪嫌疑人或犯罪分子因非法入境而被驅(qū)逐出境，并遣返回國(guó)。由于各國(guó)的司法制度不同，操作程序也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則，因此，在實(shí)踐工作中，應(yīng)該根據(jù)本國(guó)與犯罪嫌疑人逃往國(guó)簽訂條約和外交關(guān)系、刑事司法協(xié)助條約及國(guó)際公約來(lái)具體操作。結(jié)合我國(guó)自身情況，一般可以采取以下措施實(shí)施境外追逃：

（一）通過(guò)國(guó)際刑警組織實(shí)施境外追逃

我國(guó)在境外追逃過(guò)程中，通常通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)布紅色通緝令，實(shí)施國(guó)際通緝。國(guó)際通緝是指“不同國(guó)家與地區(qū)的警察機(jī)關(guān)之間，通過(guò)國(guó)際刑警組織的協(xié)調(diào)，相互協(xié)助對(duì)方查緝犯罪嫌疑人的一種專(zhuān)門(mén)的書(shū)面文書(shū)?！逼渲屑t色通緝令，又叫逮捕通緝令，是國(guó)際通緝中唯一得到大部分國(guó)家認(rèn)可用來(lái)臨時(shí)性羈押犯罪嫌疑人等待進(jìn)一步引渡處理的世界性范圍內(nèi)的通報(bào)。一般情況下，紅色通緝令的發(fā)布實(shí)施途徑有兩種：首先，由各成員國(guó)國(guó)家中心局向國(guó)際刑警組織總部提出申請(qǐng)發(fā)布紅色通緝令的請(qǐng)求，再由總部向所有成員國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)“紅色通緝令”，實(shí)施境外追逃；其次，如果已經(jīng)清楚犯罪嫌疑人外逃的國(guó)家和具體區(qū)域時(shí)，可直接聯(lián)系該國(guó)國(guó)家中心局，并向該國(guó)發(fā)協(xié)查、緝捕逃犯的請(qǐng)求，將犯罪嫌疑人緝拿歸案。

“獵狐2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，以公安部為首的各級(jí)公安司法部門(mén)積極開(kāi)展境外追逃工作，積極協(xié)調(diào)國(guó)際刑警組織發(fā)布紅色通報(bào)28個(gè)，先后派出境外追逃工作組32個(gè)，涉及全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了在非洲、南太平洋、西歐等地的新突破，境外追逃工作取得良好成效。

（二）通過(guò)引渡協(xié)議實(shí)施境外追逃

引渡制度是一項(xiàng)重要的國(guó)際司法協(xié)助制度，也是打擊跨國(guó)犯罪重要的法律保障。引渡是專(zhuān)門(mén)針對(duì)外逃犯罪嫌疑人或犯罪分子的法律制度，是國(guó)家與國(guó)家之間移交境外在逃人員的一種正式法律形式。具體來(lái)說(shuō)，引渡是指一國(guó)應(yīng)他國(guó)的請(qǐng)求，將在其境內(nèi)被外國(guó)指控為犯罪嫌疑人或者已經(jīng)宣判的人移交該外國(guó)審判或處罰的法律形式。引渡的目的是將境外在逃人員抓捕回國(guó)，接受本國(guó)審判和刑罰處罰。引渡的主體必須是國(guó)家，分別是以下三類(lèi)：犯罪嫌疑人或犯罪分子本人所屬國(guó)；犯罪行為發(fā)生地國(guó)；受害國(guó)。

引渡制度以包含引渡條款的國(guó)際條約、國(guó)際公約以及相關(guān)國(guó)內(nèi)立法為法律依據(jù)。但是，在國(guó)際法中并沒(méi)有規(guī)定，被請(qǐng)求國(guó)家必須引渡的義務(wù)，所以在沒(méi)有引渡協(xié)議的情況下，被請(qǐng)求國(guó)可以直接拒絕請(qǐng)求國(guó)的引渡請(qǐng)求；在兩個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約的情況下，引渡就成為了一種國(guó)際義務(wù)，沒(méi)有正當(dāng)理由被請(qǐng)求國(guó)不能隨便拒絕請(qǐng)求國(guó)的引渡申請(qǐng)。2000年12月28日《中華人民共和國(guó)引渡法》的頒布實(shí)施，為我國(guó)公安司法機(jī)關(guān)處理境外追逃工作提供了重要的法律依據(jù)。

表1 引渡程序示意圖

（三）通過(guò)“移民法遣返”實(shí)施境外追逃

目前，我國(guó)已經(jīng)與超過(guò)35個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊引渡條約，但是礙于法律、外交等因素，與美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家之間尚未簽訂雙邊引渡條約，建立正常的引渡合作關(guān)系。如何在無(wú)引渡合作關(guān)系的前提下實(shí)現(xiàn)境外追逃，成為擺在我國(guó)公安司法機(jī)關(guān)面前的又一難題。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，在無(wú)引渡合作關(guān)系的前提下，我國(guó)公安司法機(jī)關(guān)積極采取“移民法遣返”實(shí)現(xiàn)境外追逃，使“移民法遣返”這一替代性措施廣泛運(yùn)用于境外追逃工作中。所謂“移民法遣返”，是“指一國(guó)通過(guò)遣返非法移民、驅(qū)逐出境等方式將外國(guó)人遣送至對(duì)其進(jìn)行刑事追訴的國(guó)家，無(wú)論作出遣返或驅(qū)逐決定的國(guó)家具有怎樣的意愿，這在客觀上造成與引渡相同的結(jié)果，因而也可被稱為‘事實(shí)引渡’?！比欢?，這一替代性措施也有例外和限制性規(guī)定。根據(jù)國(guó)際公約和一些國(guó)家移民法的規(guī)定，當(dāng)犯罪嫌疑人或者犯罪分子被遣返回國(guó)后可能因?yàn)榉N族、宗教、政治等因素受到迫害時(shí)，被請(qǐng)求國(guó)不得將任何人遣返回國(guó)；當(dāng)犯罪嫌疑人或者犯罪分子被遣返回國(guó)后可能遭受酷刑或刑訊逼供時(shí)，同樣不適用“移民法遣返”。

（四）通過(guò)“異地追訴”實(shí)現(xiàn)境外追逃

當(dāng)利用引渡條約和“移民法遣返”實(shí)施境外追逃遇到障礙時(shí)，我國(guó)公安司法機(jī)關(guān)要敢于創(chuàng)新，打破固定思維模式的束縛，樹(shù)立一種宏觀的國(guó)際合作觀念，積極借助國(guó)外法律制度的優(yōu)越性對(duì)境外在逃人員實(shí)行“異地追訴”，使犯罪嫌疑人在國(guó)外接受當(dāng)?shù)胤傻闹撇?。通過(guò)“異地追訴”實(shí)施境外追逃，可以產(chǎn)生兩方面的作用：第一，在藏匿地國(guó)家接受法律制裁，避免逃犯逍遙法外，給境外在逃犯罪分子帶來(lái)巨大的震懾力；第二，加強(qiáng)了國(guó)際司法合作與交流，為進(jìn)一步將犯罪嫌疑人或者犯罪分子遣返回國(guó)創(chuàng)造了有利的法律條件。

（五）通過(guò)“勸返”實(shí)施境外追逃

通過(guò)“勸返”實(shí)施境外追逃，是我國(guó)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展境外追逃工作實(shí)踐中摸索出的一種新型的境外追逃措施?！皠穹怠笔峭ㄟ^(guò)說(shuō)服教育的方式，在逃犯發(fā)現(xiàn)地國(guó)家司法機(jī)關(guān)的配合下，動(dòng)員潛逃的犯罪嫌疑人或犯罪分子自愿返回國(guó)內(nèi)接受追訴的引渡或遣返的替代措施。一般情況下，“勸返”工作要求辦案機(jī)關(guān)和辦案人員具備較高的談話技巧、豐富的法律知識(shí)和良好的心理素質(zhì)，這樣才能更好地開(kāi)展說(shuō)服教育活動(dòng)，成功“勸返”潛逃犯罪嫌疑人或犯罪分子。此外，在利用“勸返”實(shí)施境外追逃的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該盡快以法律的形式明確境外追逃中自首的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而使我國(guó)在境外追逃工作中開(kāi)展“勸返”工作時(shí)更加有法可依，彰顯中國(guó)法律的包容性，消除潛逃人員回國(guó)后的顧慮，鼓勵(lì)境外潛逃的犯罪嫌疑人或犯罪分子回國(guó)自首。

結(jié)論

隨著我國(guó)政府不斷加大對(duì)外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的打擊力度，我國(guó)境外追逃工作取得了一定的成效。截至目前，在“獵狐2104”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的推動(dòng)下，我國(guó)各級(jí)公安司法機(jī)關(guān)已經(jīng)成功抓獲88名境外在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，一定程度上遏制了犯罪嫌疑人或犯罪分子潛逃境外的趨勢(shì)。但是，在取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須正視自身不足，要清醒地認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，境外追逃工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，我們務(wù)必加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作，建立國(guó)際司法合作機(jī)制；加大財(cái)政投入，完善境外追逃經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；努力培養(yǎng)一批懂法律、精外語(yǔ)的境外追逃專(zhuān)門(mén)人才，提高辦案人員的業(yè)務(wù)水平；加快大數(shù)據(jù)時(shí)代的情報(bào)信息建設(shè)，為境外追逃工作信息化提供全方位的保障。同時(shí)，要努力在工作實(shí)踐中積極探索其他境外追逃措施，使境外追逃工作多層次、多元化發(fā)展。

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