馬克龍執(zhí)政后法國(guó)移民政策改革綜述

潮樂(lè)門(mén) 陳宇 楊思穎

◆摘? 要：在法國(guó)右翼民粹勢(shì)力抬頭及歐洲移民危機(jī)的背景下，馬克龍政府在移民政策方面進(jìn)行了一系列改革，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻化的移民融入及難民潮問(wèn)題?；凇肮埠湍Ｊ健?，法國(guó)政府對(duì)移民法進(jìn)行了修訂，并頒布了一系列補(bǔ)充條例，以“合同制”管理為主要手段，在立法上為移民管理定下總基調(diào)，同時(shí)用制度化、體系化的規(guī)定指導(dǎo)實(shí)際工作;在實(shí)際工作中，馬克龍政府重點(diǎn)關(guān)注影響移民融入的三個(gè)因素：語(yǔ)言、住房、就業(yè);難民問(wèn)題是特殊化了的移民問(wèn)題，它既與移民問(wèn)題有著共通之處，又與移民問(wèn)題有所區(qū)分，這就對(duì)難民政策的制訂提出了更高層面的要求，既要能解決實(shí)際問(wèn)題，又要兼顧政策與法國(guó)價(jià)值觀的同一性。

◆關(guān)鍵詞：法國(guó)移民;馬克龍;移民法;共和模式;融入;難民政策

一、《移民法》及相關(guān)條例改革

馬克龍政府執(zhí)政以來(lái)，對(duì)《移民法》進(jìn)行了大刀闊斧的改革，同時(shí)出臺(tái)了一系列與之相適應(yīng)的執(zhí)行條例。相關(guān)法律及政策的制定既延續(xù)了此前政策的指導(dǎo)思想與原則，即共和國(guó)模式，同時(shí)又與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了完善。

（一）《移民法》及相關(guān)條例改革的主要內(nèi)容

2018年，馬克龍政府對(duì)《移民法》進(jìn)行了一系列改革，改革主要以“融入”為核心。新《移民法》的對(duì)此前《移民法》的發(fā)展主要是：以“個(gè)性化融入路線”為指導(dǎo)，對(duì)移民的“合同制”管理模式進(jìn)行了發(fā)展與完善，頒布了《共和國(guó)移民合同》，其中對(duì)新移民的語(yǔ)言水平、政府服務(wù)的內(nèi)容及建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供語(yǔ)言測(cè)試與課程等方面做了具體規(guī)定。

除此之外，馬克龍政府還制定了一系列與新《移民法》配套的執(zhí)行條例與年度規(guī)劃，包括“2020年計(jì)劃”（Projects 2020）及《為完善移民、難民和融入政策的相關(guān)20條》（20 Mesures pour améliorer [la] politique d’immigration， d’asile et d’intégration，簡(jiǎn)稱(chēng)《20條》），目的在于“在移民問(wèn)題上取得開(kāi)放與穩(wěn)定的平衡”。這些方案共同的內(nèi)容于關(guān)注點(diǎn)集中在以下幾方面：首先，明確國(guó)家機(jī)構(gòu)與移民之間的權(quán)利與義務(wù);其次，重視對(duì)移民進(jìn)行融入培訓(xùn)，包括引導(dǎo)移民了解法國(guó)的文化、制度和價(jià)值觀以及提高移民語(yǔ)言水平;再次，在就業(yè)與住房方面給予移民實(shí)際的幫助;最后，將難民與普通移民群體進(jìn)行區(qū)分，針對(duì)難民制定獨(dú)立的計(jì)劃，解決相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題。

（二）《移民法》及相關(guān)條例改革的背景與特點(diǎn)

馬克龍政府進(jìn)行移民政策改革具有多方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景?？梢哉f(shuō)，新《移民法》是法國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)因素混合作用的產(chǎn)物，主要有以下幾點(diǎn)原因：

第一，2010年以來(lái)以難民為主體的歐洲第四次移民潮對(duì)法國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。這些借道巴爾干半島或穿越地中海到達(dá)歐洲的難民主要來(lái)自受到地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)影響的非洲和亞洲國(guó)家，據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署（HCR）統(tǒng)計(jì)，目前法國(guó)境內(nèi)人數(shù)最多的為敘利亞難民，其次為蘇丹、索馬里和厄立特里亞等過(guò)的申請(qǐng)避難者。[ Premier bilan de la demande d’asile en France， “L’accès aux soins en santé mentale du public demandeur d’asile ]這一次移民潮因其人數(shù)的眾多與民族構(gòu)成的復(fù)雜性對(duì)法國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定造成了更大的沖擊和挑戰(zhàn)。據(jù)法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》的報(bào)導(dǎo)，2018年上半年全國(guó)共發(fā)生17.3萬(wàn)起故意傷人行為，平均每天956起。此外，警方接到的性侵報(bào)案近2.5萬(wàn)起，和2017年同期的2.1萬(wàn)起相比增長(zhǎng)了19%。調(diào)查人員解釋稱(chēng)，實(shí)際發(fā)生的性侵事件數(shù)量可能是報(bào)案數(shù)的5倍左右。

第二，法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈低迷態(tài)勢(shì)，失業(yè)率維持在較高水平。2010年以來(lái)，法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率一直在1%左右低位徘徊。同時(shí)，法國(guó)自2010年以來(lái)的失業(yè)率多在10%左右，失業(yè)率保持在持續(xù)高位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的低迷給新一任政府帶來(lái)了執(zhí)政壓力，而2010年以來(lái)移民問(wèn)題在法國(guó)國(guó)內(nèi)的愈演愈烈也對(duì)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了影響。社會(huì)的穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展環(huán)境，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又能鞏固社會(huì)的穩(wěn)定。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題與移民發(fā)展問(wèn)題緊密相連且互為表里。

第三，法國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)撕裂化趨勢(shì)明顯，法國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀受到挑戰(zhàn)。2010年前后，法國(guó)社會(huì)的對(duì)立有了明顯加劇。首先，法國(guó)政治領(lǐng)域右翼民粹勢(shì)力抬頭，對(duì)法國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)政治造成了沖擊。2017年法國(guó)總統(tǒng)選舉中，法國(guó)極右翼政黨“國(guó)民陣線”的領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐與馬克龍進(jìn)入總統(tǒng)競(jìng)選的第二輪。勒龐仇視外來(lái)移民，認(rèn)為國(guó)家處于危險(xiǎn)境地，并號(hào)召?lài)?guó)民驅(qū)逐移民難民。勒龐能夠進(jìn)入總統(tǒng)競(jìng)選第二輪使得法國(guó)國(guó)內(nèi)甚至全世界都感到十分震驚，因?yàn)檫@說(shuō)明法國(guó)的排外情緒已絕非個(gè)例，而是具有了一定的人數(shù)基礎(chǔ)。盡管最終馬克龍贏得了大選，但此時(shí)的法國(guó)社會(huì)已然具有了撕裂化的趨勢(shì)。政黨政策的搖擺性也在影響著法國(guó)移民政策的發(fā)展。其次，以穆斯林為代表的法國(guó)部分移民群體融入失敗。

綜上所述，馬克龍政府對(duì)移民政策進(jìn)行大幅度改革是勢(shì)在必行的，這不僅關(guān)系到政府本身的執(zhí)政成果，還關(guān)系到法國(guó)未來(lái)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)馬克龍政府的移民政策進(jìn)行考察，我們可以看到新移民政策具有以下特點(diǎn)：

首先，新政策仍然以共和模式為指導(dǎo)，但對(duì)于移民的差異和融入困難給予了更多的關(guān)注與幫助。共和模式強(qiáng)調(diào)對(duì)移民的單向同化，在政策上否認(rèn)移民與非移民之間的差異，在實(shí)踐中往往會(huì)加深主流社會(huì)民族的優(yōu)越感并加劇移民與非移民間的不平等。法國(guó)移民群體有其外在于自身能動(dòng)性、源于社會(huì)結(jié)構(gòu)和歷史話語(yǔ)的劣勢(shì)，這種劣勢(shì)需要通過(guò)以分配性正義或者補(bǔ)償性正義為理念的制度手段加以調(diào)節(jié)。顯然，馬克龍政府的政策關(guān)注到了分配性正義的重要性，新成冊(cè)在語(yǔ)言培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和住房補(bǔ)貼等方面向移民給予了幫助。

其次，更加重視對(duì)移民活動(dòng)的全過(guò)程化及規(guī)范化管理。新政策以移民的準(zhǔn)入為起點(diǎn)，以移民最終融入法國(guó)社會(huì)為終點(diǎn)，做到了移民管理的全過(guò)程化。同時(shí)，政府也完善了與移民簽訂的融入合同，對(duì)雙方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了更加明確的規(guī)定，有助于在出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)通過(guò)合法手段維護(hù)雙方的合法權(quán)益，同時(shí)為政府開(kāi)展相關(guān)工作提供了依據(jù)，使得各項(xiàng)工作的開(kāi)展更為有序。

再次，馬克龍政府的移民政策具有“中間化”特點(diǎn)?；仡欛R克龍贏得總統(tǒng)競(jìng)選的全過(guò)程，我們不難發(fā)現(xiàn)，馬克龍的成功當(dāng)選是法國(guó)左右兩翼政治勢(shì)力互相妥協(xié)的產(chǎn)物，而左右兩派做出妥協(xié)的目的在于避免極右翼的勒龐當(dāng)選從而使得法國(guó)的政治領(lǐng)域走向極端。因此，馬克龍政府的政策制定就必然要將左右兩派的雙方面訴求。從某個(gè)方面說(shuō)，“中間化”政策既可以是讓所有人都滿(mǎn)意，也可以是讓所有人都不滿(mǎn)意，最終決定政策滿(mǎn)意度的還是政府的執(zhí)行成果。

最后，新政策關(guān)注到了向移民宣傳法國(guó)文化價(jià)值觀的重要性。此前的移民政策對(duì)移民語(yǔ)言融入的要求是一貫的，但對(duì)于文化價(jià)值觀上的引導(dǎo)重視度不夠，使得移民容易出現(xiàn)文化焦慮感。同時(shí)，移民在文化上的無(wú)所是從也可能使得極端宗教思想趁虛而入，對(duì)移民的融入和國(guó)家的發(fā)展造成阻礙。

二、移民及其后代的融入

從2018年出臺(tái)的“個(gè)性化融入路線”、2019年制定的“共和國(guó)融入路線”到2020年實(shí)行的“2020年計(jì)劃”，法國(guó)政府始終忠實(shí)于移民群體及其后代的需求：從語(yǔ)言、就業(yè)、住房融入三大支柱、醫(yī)療保障與文化融入這三個(gè)方面，為移民群體及其后代提供指導(dǎo)與幫助，協(xié)助新移民更快更好地融入到現(xiàn)代法國(guó)社會(huì)生活中。

（一）移民及其后代融入的三大支柱——語(yǔ)言、就業(yè)、住房

在新移民徹底融入法國(guó)社會(huì)生活的漫長(zhǎng)過(guò)程中，首先需要得到保障的當(dāng)屬語(yǔ)言、就業(yè)與住房，因而這三方面共同構(gòu)成了移民及其后代融入法國(guó)社會(huì)的三大支柱。以2019年制定的“共和國(guó)融入路線”的補(bǔ)充條款為基本導(dǎo)向，法國(guó)政府致力于為新移民提供包括語(yǔ)言、就業(yè)、住房在內(nèi)的全面指導(dǎo)與幫助，旨在幫助新移民順利融入法國(guó)社會(huì)。

從2018年起，在移民改革法案推進(jìn)的驅(qū)使下，《共和國(guó)融入合同》中已就新移民的語(yǔ)言學(xué)習(xí)給出一定幫助和要求：在法外國(guó)人應(yīng)接受約200小時(shí)的免費(fèi)語(yǔ)言培訓(xùn);必要時(shí)根據(jù)《歐洲共同語(yǔ)言參考框架》的A1語(yǔ)言水平來(lái)定義語(yǔ)言培訓(xùn)的需求和持續(xù)時(shí)間。2019年法國(guó)政府繼續(xù)推進(jìn)對(duì)移民的合同管制，對(duì)融入合同中的語(yǔ)言培訓(xùn)部分進(jìn)行了具體條款的補(bǔ)充和修訂。2019年起，新移民可以根據(jù)自己的語(yǔ)言水平選擇參加不高于200小時(shí)不低于600小時(shí)的法語(yǔ)課程。與此同時(shí)，2019年起地方政府將撥款總計(jì)150萬(wàn)歐元用于新移民的法語(yǔ)課程建設(shè)。

事實(shí)上，語(yǔ)言融入作為融入的三大支柱之一，其相關(guān)政策改革及相關(guān)條例執(zhí)行效率一直有待完善和提高。法國(guó)共和黨參議員羅歇·卡魯奇于2017年的長(zhǎng)報(bào)告中指出：2016年法國(guó)有共計(jì)2.6萬(wàn)外國(guó)人接受了由法國(guó)移民和融入局提供的法語(yǔ)培訓(xùn)課程，近一半以上受訓(xùn)者語(yǔ)言水平未能達(dá)到契約所要求的初級(jí)語(yǔ)言水平。這種現(xiàn)象一直持續(xù)到2018年，隨著移民改革法案的提出，才逐漸出現(xiàn)明顯改善。根據(jù)勞工和勞動(dòng)力市場(chǎng)處提供的數(shù)據(jù)：接受語(yǔ)言培訓(xùn)前，移民中56%的人群完全不會(huì)或僅會(huì)一點(diǎn)法語(yǔ)。經(jīng)過(guò)接受法國(guó)移民和融入局提供的培訓(xùn)課程后，其比例降至13%——87%的新移民人群語(yǔ)言水平成功達(dá)到所要求的初級(jí)水平。經(jīng)過(guò)2018年的法案改革和2019年的補(bǔ)充修訂，移民所接受語(yǔ)言培訓(xùn)的平均時(shí)間相較于2017年出現(xiàn)顯著提升，經(jīng)過(guò)語(yǔ)言培訓(xùn)課程后語(yǔ)言水平仍未達(dá)標(biāo)的人數(shù)比例呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。伴隨著移民政策的改革，新移民的語(yǔ)言融入程度不斷提高。這有助于提升新移民的社會(huì)認(rèn)同感，為合同中的公民培訓(xùn)課程打下語(yǔ)言與心理基礎(chǔ)。同時(shí)，也為新移民的順利就業(yè)提供必要條件。

除了加強(qiáng)新移民的語(yǔ)言融入，法國(guó)政府還特別致力于提高移民就業(yè)率。自2018年起，法國(guó)政府通過(guò)并出臺(tái)了一系列法案支持與推動(dòng)合法居留者積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，盡快入職。其2018年對(duì)《移民法》的改革，為移民規(guī)劃處一條“個(gè)性化融入”的路線。2018年10月以來(lái)，法國(guó)政府宣布了多項(xiàng)個(gè)性化職業(yè)融入方案，以期掃除外國(guó)人融入社會(huì)的障礙，為難民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。為特別支持難民就業(yè)，法國(guó)移民和融合辦公室于2017年制定了“希望計(jì)劃”，號(hào)召各社會(huì)組織為難民提供工作，并為居留者提供為為期8個(gè)月的陪伴服務(wù)：包括就業(yè)和實(shí)習(xí)培訓(xùn)以及相關(guān)的安置與重建計(jì)劃。

法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所于2017年對(duì)法國(guó)失業(yè)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，法國(guó)本土居民的失業(yè)率約為8.6%，而法國(guó)境內(nèi)合法居留者的失業(yè)率為16.3%，其比例約為法國(guó)本土居民相關(guān)比例的兩倍。2019年，法國(guó)移民事務(wù)總局局長(zhǎng)皮埃爾·安托萬(wàn)·莫利納承認(rèn)道，移民的就業(yè)率（居留5及以上年的移民為46%，居留10年及以上的移民為59.6%）“明顯低于”法國(guó)人口的就業(yè)率（64.7%）在政府的一系列政策與改革得到推進(jìn)以后，移民就業(yè)率仍然明顯低于法國(guó)本土居民的就業(yè)率，而失業(yè)率的差距雖也有所縮小，但改善并不明顯。很明顯，在就業(yè)方面，僅僅依靠現(xiàn)行條例難以改變移民群體在就業(yè)方面的巨大劣勢(shì)。

在致力于解決就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，于2017年開(kāi)展的“希望計(jì)劃”還針對(duì)住房融入提出了改善方案。政府通過(guò)“希望計(jì)劃”號(hào)召各社會(huì)組織為新移民包括難民提供住房，并聯(lián)合“難民論壇聯(lián)合會(huì)”為其提供為其1至2年的陪伴服務(wù)，確保移民群體有房可住。而針對(duì)難民，根據(jù)《共和國(guó)融入合同》，自2019年起申請(qǐng)庇護(hù)者一旦獲得難民身份，將有3個(gè)月的時(shí)間在國(guó)家的幫助下尋找合適的住房，或由當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)提供，或到各地接待中心安置。在法蘭西本島地區(qū)，由于房屋資源緊張，國(guó)家選擇與當(dāng)?shù)鼐用窈献?，為無(wú)居所的難民提供獨(dú)立生活的基本保障。2017年法國(guó)首次申請(qǐng)庇護(hù)共9.1萬(wàn)人次，2019年該項(xiàng)數(shù)據(jù)達(dá)到11.9萬(wàn)人次，審批通過(guò)率僅有24.71%，但截至2019年底，本島地區(qū)一共為無(wú)家可歸的人提供了2.2萬(wàn)個(gè)住宿位置，其中5800個(gè)分配給了難民。盡管相較于2017年情況出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，但在新移民與難民的住房與收容問(wèn)題上，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

事實(shí)上，近年來(lái)法國(guó)的移民政策始終以語(yǔ)言、就業(yè)、住房為中心，所出臺(tái)的法令也圍繞這三大支柱推進(jìn)，同時(shí)特別注意到就業(yè)融入的重要性。其在加強(qiáng)語(yǔ)言融入方面的效果最顯著，就業(yè)和住房融入方面則差強(qiáng)人意?？偠灾?，對(duì)于移民及其后代的融入問(wèn)題，法國(guó)政府仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）移民及其后代的文化融入

民族的概念最先起源于歐洲，尤以法國(guó)為代表。主權(quán)國(guó)家賦予其領(lǐng)土范圍內(nèi)的居民特定的公民身份而與其他民族國(guó)家的公民相區(qū)別。公民權(quán)與語(yǔ)言文化等相結(jié)合就構(gòu)成了民族概念的基本內(nèi)容。在民族概念的構(gòu)建過(guò)程中，“民族認(rèn)同和公民身份是通過(guò)一種排斥性程序來(lái)確定的，其歸屬的情感是建立在能夠區(qū)別誰(shuí)不屬于共同體的基礎(chǔ)之上的”。因此，移民及其后代想要被其移居國(guó)的主流社會(huì)所接納，則必須要做到文化融入。

法國(guó)在關(guān)注語(yǔ)言融入等基本需求的同時(shí)，也在積極推進(jìn)新移民的文化融入。其推行法令的主要目的就是幫助移民了解法國(guó)的歷史和文化，鼓勵(lì)他們積極參加社會(huì)活動(dòng)，增進(jìn)新移民與當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘＝涣?。?017年的“希望計(jì)劃”為起點(diǎn)，政府為移民群體提供了相當(dāng)完善的文化陪伴服務(wù)：包括引導(dǎo)本土企業(yè)帶領(lǐng)外國(guó)新員工參觀企業(yè)、了解歷史，對(duì)他們進(jìn)行急救培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們參加志愿者活動(dòng)，給就職者辦理當(dāng)?shù)貓D書(shū)館的借閱證等等。2019年的移民法案改革后，《共和國(guó)融入合同》規(guī)定移民必須接受為時(shí)兩天的公民培訓(xùn)課程，幫助新移民了解共和國(guó)的原則和價(jià)值觀以及法國(guó)社會(huì)的基本常識(shí)。并在合同結(jié)束后進(jìn)行第二次面談，分析已完成的培訓(xùn)內(nèi)容并結(jié)合個(gè)人狀況提供有關(guān)融入流程的實(shí)用信息，如公民的個(gè)人權(quán)利及其可享受的社會(huì)服務(wù)——學(xué)校、醫(yī)院、社保等。

在迄今為止的政策法令中，法國(guó)始終強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的國(guó)家意識(shí)形態(tài)，期望所有人都能認(rèn)同共和國(guó)而非以特定群體的名義提出政治主張，要求其移民及其后代能夠完全認(rèn)同法蘭西共和國(guó)的價(jià)值觀念，并且不表達(dá)與其自身少數(shù)族裔相關(guān)的政治訴求?？偠灾?，法國(guó)的移民文化融入政策主要建立于移民文化同化的基礎(chǔ)上，而這種政治原則也是法國(guó)在接納移民和推動(dòng)其融入的過(guò)程中所面臨的困難的根源。以來(lái)自伊斯蘭國(guó)家的移民為例，這些移民到達(dá)法國(guó)以后大多會(huì)繼續(xù)信仰原來(lái)的宗教并進(jìn)行和之前一樣的宗教活動(dòng)，以不同的方式堅(jiān)持伊斯蘭教的價(jià)值觀。其宗教文化與法國(guó)社會(huì)主流文化的沖突仍需要一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程來(lái)尋求解決方案?？傊?，法國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到文化融入的重要性，了解文化融入是維持社會(huì)基本穩(wěn)定的重要一環(huán)，并采取了相應(yīng)的措施以推進(jìn)其進(jìn)程。其結(jié)果如何，還有待時(shí)間的驗(yàn)證。

三、難民政策

作為自古以來(lái)的移民大國(guó)，由于政治以及宗教問(wèn)題，移民難民漸趨成為法國(guó)經(jīng)濟(jì)政治生活中的不穩(wěn)定因素。法國(guó)在歷史中曾有過(guò)三次較大的移民潮，由于法國(guó)的文化自信，對(duì)于外來(lái)移民常常采用文化同化的原則，要求外來(lái)移民完全忘記自己民族的文化與語(yǔ)言，學(xué)習(xí)法語(yǔ)，轉(zhuǎn)而投入法蘭西文化的懷抱。歷代法國(guó)政府力圖通過(guò)此措施最大程消弭外來(lái)移民對(duì)于法國(guó)本土社會(huì)文化的沖擊。在第三次移民潮前此政策并未受到較大阻力，主要還是因?yàn)榍皟纱我泼癯钡囊泼駚?lái)源國(guó)大多來(lái)自于法國(guó)周邊國(guó)家，如意大利，比利時(shí)，西班牙等等，同屬于歐洲文化圈，有文化認(rèn)同感較為趨同，語(yǔ)言較為相近等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了此類(lèi)移民與法國(guó)社會(huì)的較好融入。但自從第三次波蘭裔，北非穆斯林的大量遷移，以及2011年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)后難民的大量涌入開(kāi)始，法國(guó)的文化同化政策便逐漸難以進(jìn)行下去了。穆斯林文化的驟然進(jìn)駐，大大沖擊了法國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，難民暴力事件的頻發(fā)，也使得法國(guó)民眾對(duì)于難民的看法急劇惡化，根據(jù)法國(guó)電視媒體BFMTV的民意調(diào)查，56%的法國(guó)人是反對(duì)接收難民的（Jé.M.LesFran[?]ais majoritairementopposésàl'accueildemigrants[J/OL]BMFTV.[2015.09.02]http：//www.bfmtv.com/societe/les-francais-majoritairement-opposes-a-l-accueil-de-migrants-et-refugies-911705.htm）。在這樣的情況下，法國(guó)最年輕的總統(tǒng)-馬克龍上臺(tái)，無(wú)論是從保持社會(huì)穩(wěn)定方面，抑或是促進(jìn)法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對(duì)于難民政策進(jìn)行調(diào)整實(shí)屬在意料之中。

馬克龍對(duì)于難民問(wèn)題的看法主要分為兩個(gè)階段，分別是競(jìng)選時(shí)以及上任后。

（一）競(jìng)選階段

在競(jìng)選階段，無(wú)論是出于吸引選民的目的，抑或是真心為難民問(wèn)題出力，馬克龍對(duì)于難民問(wèn)題的處理還是相對(duì)比較溫和的。在這個(gè)階段，他的主要綱領(lǐng)概括起來(lái)就是一句話：“盡快促進(jìn)合法移民的社會(huì)融入”?！昂戏ā倍重灤┝笋R克龍從競(jìng)選開(kāi)始對(duì)于難民群體的態(tài)度，也為后續(xù)馬克龍對(duì)于難民態(tài)度的逐漸強(qiáng)硬埋下了伏筆。無(wú)論是為難民提供棲身之所，還是加快移民審批效率，馬克龍的最終目標(biāo)都是為了促進(jìn)難民移民中少量精英人才獲得合法法國(guó)公民身份，至于占移民比例相當(dāng)一部分比例的“經(jīng)濟(jì)移民”，大部分身無(wú)所長(zhǎng)的難民，整個(gè)法國(guó)政府并未向他們投入太多的精力以及政策支持。但無(wú)論怎樣，馬克龍?jiān)诟?jìng)選期間許下的對(duì)于改革難民法案的承諾以及較為溫和的領(lǐng)導(dǎo)人形象，還是幫助他擊敗了法國(guó)極端右翼組織的候選人勒龐，成為了法國(guó)的新一任總統(tǒng)。在總統(tǒng)競(jìng)選的較量中，對(duì)于移民問(wèn)題的處理是眾多競(jìng)選人必須謹(jǐn)慎處理的話題，法國(guó)右翼極端政黨“國(guó)民陣線”支持率的膨脹也從側(cè)面反應(yīng)出來(lái)法國(guó)宗教民族矛盾積重已久，法國(guó)人民對(duì)于難民忍耐度的下降和排外情緒的高漲。馬克龍的上臺(tái)，跟他在移民問(wèn)題上表現(xiàn)出來(lái)的積極態(tài)度是密不可分的，法國(guó)歷來(lái)自詡是西方自由價(jià)值觀的先行者，“自由的法蘭西”倘若真正出現(xiàn)了極端排外的領(lǐng)導(dǎo)人，無(wú)疑是對(duì)于法國(guó)民族價(jià)值觀的挑戰(zhàn)和對(duì)整個(gè)法國(guó)國(guó)際形象的極大損害，馬克龍的上臺(tái)，是大多數(shù)“bien fran[?]ais”秉承自由主義做出的妥協(xié)與最優(yōu)解，可是，馬克龍做下的承諾，真的有那么好實(shí)現(xiàn)嗎？

（二）執(zhí)政之后

馬克龍上臺(tái)后，如約開(kāi)始對(duì)移民難民法案進(jìn)行改革與調(diào)整。2018年2月21日，法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)科隆向部長(zhǎng)會(huì)議提供了旨在打擊非法移民，改革避難權(quán)和促進(jìn)難移民社會(huì)融入的法案，面對(duì)外界的質(zhì)疑聲，科隆表示，這是一部“完全平衡”的法案，目的是“與歐盟法保持一致”。在馬克龍的一力推行下，2018年4月22日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)在經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)而激烈的討論與投票之后，以228票贊成，139票反對(duì)，24票棄權(quán)表決結(jié)果通過(guò)了這一個(gè)新移民庇護(hù)法案，該法案的條款的確體現(xiàn)了“平衡這一特點(diǎn)”，在收緊接收合法移民，遣返非法移民以及提高難民移民合法化效率這兩方面均有不小建樹(shù)新法案在收緊移民難民接待方面的主要條款包括：

（1）將政府機(jī)構(gòu)審批庇護(hù)申請(qǐng)的行政期限縮短至 6個(gè)月目前約為12個(gè)月），難民局不再只以郵寄方式向申請(qǐng)人寄發(fā)通知，而是可以通過(guò)電子郵件在內(nèi)的其他方式寄發(fā)通知。

（2）庇護(hù)申請(qǐng)被拒的難民依然可以向法庭提出上訴，但上訴期限從30天縮短為 15 天;庭審可以采用遠(yuǎn)程視頻庭審模式進(jìn)行。

法案有利于合法移民或庇護(hù)申請(qǐng)被批難民的條款包括：

（1） 擴(kuò)大人才簽證范圍， 增設(shè)其他工作類(lèi)別的受益者; 向擁有研究生學(xué)歷的外國(guó)定居申請(qǐng)者提供居留方便;向遭受家暴的外國(guó)婦女提供特殊保護(hù)。

（2）對(duì)符合某些特定要求的合格庇護(hù)者（如無(wú)國(guó)籍難民）發(fā)放4年居住證（過(guò)去是1年）。

在國(guó)民議會(huì)提出眾多意見(jiàn)，法國(guó)政府作出一定讓步的情況下，依然未能達(dá)成共識(shí)。在馬克龍的一力推行下，該法案最終得到了推行，但推行的結(jié)果卻并盡如人意。無(wú)論是在國(guó)民滿(mǎn)意度還是維護(hù)法國(guó)海外形象上，都遇到了不小的挫折。

總體來(lái)說(shuō)，馬克龍執(zhí)政后的難民政策大致遵循了執(zhí)政前許下的諾言，在法律上給予了小部分難民合法化的空間，遣返了眾多非法難民，緩解了一部分難民壓力，但大體上對(duì)于難民問(wèn)題的態(tài)度依然強(qiáng)硬了不少。

四、結(jié)論

總體來(lái)說(shuō)，馬克龍執(zhí)政后法國(guó)移民政策的改革是一次中立性質(zhì)的改革，充分考慮到了左右兩個(gè)政治派別的訴求。在難民問(wèn)題上，馬克龍政府凸顯了較強(qiáng)硬的立場(chǎng)，盡管可能受到人權(quán)領(lǐng)域方面的指責(zé)，但不可否認(rèn)的是，減少難民入境對(duì)目前的法國(guó)來(lái)說(shuō)是正確的。此外，改革還考慮到了移民政策中的個(gè)性化問(wèn)題，能夠從實(shí)踐角度幫助移民解決實(shí)際問(wèn)題，這是一次社會(huì)福利保障的升級(jí)，有助于幫助移民在法國(guó)社會(huì)站穩(wěn)腳跟，并未國(guó)家創(chuàng)造價(jià)值，而不是成為社會(huì)負(fù)擔(dān)。然而，在法國(guó)失業(yè)率常年高位運(yùn)行且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明朗的情況下，這些舉措是否能夠產(chǎn)生預(yù)期效果還需要進(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)

[1]毛國(guó)民，陳曉毅. 歐洲移民發(fā)展、治理現(xiàn)狀與趨勢(shì)[A].毛國(guó)民. 歐洲移民發(fā)展報(bào)告（2020）[C].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020.1-19.

[2]王牧.2019年法國(guó)移民政策[A].毛國(guó)民.歐洲移民發(fā)展報(bào)告（2020）[C].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020. 77-92.

[3]劉齊生.歐洲社會(huì)共同身份認(rèn)同道阻且長(zhǎng)[A].毛國(guó)民.歐洲移民發(fā)展報(bào)告（2020）[C]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020.164-176.

[4]肖濱.兩種公民身份與國(guó)家認(rèn)同的雙元結(jié)構(gòu)[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010：63（01）：76-83.

[5]王建娥.移民地位和權(quán)利：對(duì)現(xiàn)代民族國(guó)家及其政治制度的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[J].民族研究，2002（05）：26-33+107.

課題項(xiàng)目：本研究受華中師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目資助，編號(hào) ：S202110511025