在國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下中國(guó)出臺(tái)移民法的緊迫性之我見(jiàn)

摘 要 鑒于中國(guó)的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及較低的生活成本，來(lái)自國(guó)外的具有外國(guó)國(guó)籍的人（一部分是外籍華僑）越來(lái)越多，中國(guó)正在成為越來(lái)越具有吸引力的移民或居住的目的國(guó)，這些外籍人口的到來(lái)，對(duì)一些城市和地區(qū)的外來(lái)人口管理的政策與法律、法規(guī)已經(jīng)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文從五個(gè)方面闡述出臺(tái)移民法的緊迫性。一是現(xiàn)有外籍人口數(shù)量和分布；二是從外籍人口的構(gòu)成；三是從外籍人口的移民問(wèn)題；四是中國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)上；五是國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)。本文認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)均是我們立法的有利時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇，出臺(tái)移民法形成三級(jí)移民法律體系不僅彌補(bǔ)法律體系的空白，同時(shí)跟上改革開(kāi)發(fā)，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的國(guó)策，是我們立法和法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞 中國(guó) 移民法 入境管理法 移民 雙重國(guó)籍

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)未筌?，澳大利亞AHL法律事務(wù)所律師，研究方向：移民法（澳大利亞、中國(guó)及其他國(guó)家）。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.257

一、從現(xiàn)有外籍人口數(shù)量和分布看中國(guó)出臺(tái)移民法的緊迫性

隨著中國(guó)的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，來(lái)自國(guó)外的具有外國(guó)國(guó)籍的人越來(lái)越多，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及較低的生活成本，中國(guó)正在成為越來(lái)越具有吸引力的移民或居住的目的國(guó)，這些外籍人口的到來(lái)，對(duì)一些城市和地區(qū)的外來(lái)人口管理政策與法律、法規(guī)已經(jīng)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》在2009年12月24日?qǐng)?bào)道：“上百萬(wàn)外國(guó)人在廣東居住工作考驗(yàn)中國(guó)移民政策”。在文中，廣州市社科院城市管理研究所所長(zhǎng)黃石鼎指出：“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛必將帶來(lái)大量移民涌入，我國(guó)經(jīng)過(guò)三十年改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生全新的變化，今后進(jìn)入我國(guó)的境外人士將不再限于外商、外國(guó)專家等高層次人士，越來(lái)越多的中低端外國(guó)人，以及勞動(dòng)者將前來(lái)中國(guó)‘找生活”。廣東省， 特別是廣州、深圳， 大批的來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的年輕人， 借勢(shì)中國(guó)的改革開(kāi)發(fā)吸引外資和招收外國(guó)留學(xué)生以及旅游等名義來(lái)到廣東， 非法打工，儼然為成廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)中密不可分的組成部分， 就像30年前中國(guó)的偷渡客到美國(guó)一模一樣， 當(dāng)年的美英帝國(guó)就是因?yàn)檫@些非法移民才出臺(tái)移民法， 并逐步完善健全成為如今獨(dú)立的司法體系。

（一）從外籍人口總量上看

聯(lián)合國(guó)估計(jì)，2013年居住在中國(guó)境內(nèi)的外籍人士為84.85萬(wàn)人，近十多年的年均增長(zhǎng)率為3.9%。2015年就有100萬(wàn)的外籍人士在中國(guó)居住，這個(gè)數(shù)據(jù)不包括難民和非法入境的非法滯留的外國(guó)人。

（二）從外籍人口地區(qū)分布上看

1.以北京為代表的4大直轄市是外籍人的集中地

北京市常駐外國(guó)人口在20-30萬(wàn)（按照民間說(shuō)法：韓國(guó)人在望京、日本人去酒仙橋、印度人闖中關(guān)村、歐美人工作在三里屯），已經(jīng)占到北京總?cè)丝诘?.5%。

2.廣東是外籍人最多的省份

從各省的情況來(lái)看，外國(guó)人最多的省份是廣東省。這些人多居在廣州、深圳兩地。

3.歷史淵源地區(qū)的外籍人

由于地域或歷史的原因，一些城市會(huì)吸引一些特別國(guó)家的外籍人。如山東的韓國(guó)人、大連的日本人、福建的臺(tái)灣僑胞、深圳的香港人等。這些特定國(guó)家或地區(qū)的華僑與這些特定的地區(qū)有著親緣或血緣關(guān)系，所以，一但這些華僑（外國(guó)人）回國(guó)，他們首先選擇回到他們的親緣地或血緣地。

（三）從邊境城市的非法移民上看

1.廣西云南是鄰國(guó)最易移民的地方

數(shù)萬(wàn)來(lái)自越南的非法勞工長(zhǎng)期滯留廣西云南。這些人中，85%從事砍運(yùn)甘蔗，其他人從事建筑、酒店等行業(yè)。崇左市日常農(nóng)村勞力缺口在3萬(wàn)人左右，到每年甘蔗榨季，缺口達(dá)到5萬(wàn)人，這些缺口大多被聞?dòng)嵍鴣?lái)的非法越南勞工填補(bǔ) 。

中緬邊境城市瑞麗城（被稱為“小曼谷”）的東南方向4公里設(shè)立了姐告邊境貿(mào)易區(qū)。短短幾年中，生活在這里的緬籍暫住人口竟多于本地居民，形成了典型的緬甸人社區(qū)。

分別在2009年和2013年，緬甸政府軍與果敢當(dāng)?shù)匚溲b爆發(fā)激烈沖突， 10萬(wàn)多人涌入中國(guó)云南尋求安全避難， 使邊境地區(qū)出現(xiàn)40多個(gè)難民營(yíng)。難民在簡(jiǎn)陋的營(yíng)地內(nèi)候援，還有不少人偷渡至中國(guó)境內(nèi)，投靠親朋好友， 從此不歸， 成為難民。

2.遼寧丹東成為朝鮮難民的熱點(diǎn)地區(qū)

在朝鮮半島問(wèn)題上， 朝鮮的核武器和導(dǎo)彈的試射是世界級(jí)的熱點(diǎn)， 毗鄰中國(guó)，金正恩的非常規(guī)出牌， 導(dǎo)致來(lái)自聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際社會(huì)的糧食援助大幅減少，再加上最近幾年的旱災(zāi)，朝鮮出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食危機(jī)，大量朝鮮饑民非法越過(guò)管理相對(duì)寬松的中朝邊境（丹東地區(qū)）進(jìn)入中國(guó)。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署和國(guó)際人權(quán)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有多達(dá)30-50萬(wàn)的朝鮮饑民非法進(jìn)入中國(guó)境內(nèi) 。自從美國(guó)新總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，朝、美關(guān)系緊張到讓人窒息。筆者認(rèn)為，當(dāng)前這兩個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人的非正常思維，導(dǎo)致不可預(yù)測(cè)性極大。經(jīng)濟(jì)制裁已經(jīng)造成許多朝鮮饑民偷渡到中國(guó)?？梢栽O(shè)想，一旦軍事上擦槍走火，大量朝鮮難民無(wú)疑會(huì)涌入中國(guó)。

3.黑龍江的俄羅斯移民人數(shù)劇增

據(jù)俄新網(wǎng)2012年 12月報(bào)道，中國(guó)已位居俄羅斯商業(yè)移民最佳國(guó)家排行榜首位。從2011年移民中國(guó)的507人到2012年猛增至4400人， 每年還在增加中。在2014年，150萬(wàn)來(lái)自俄羅斯的游客到中國(guó)，雖然，旅游不代表移民，目前還沒(méi)有形成大的移民潮，不過(guò)，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該在幾萬(wàn)人是保守的估計(jì)。 這些移民的國(guó)籍問(wèn)題是我們國(guó)家無(wú)法回避的。

二、從外籍人口的構(gòu)成看中國(guó)出臺(tái)移民法的緊迫性

（一）高端技術(shù)類

人才的競(jìng)爭(zhēng)在各移民國(guó)中歷來(lái)是非常激烈的，技術(shù)類人才的引進(jìn)特別是國(guó)際高端技術(shù)人才的引進(jìn)，都是各國(guó)移民的重點(diǎn)對(duì)象。優(yōu)秀人才的流出與流入，是一國(guó)之失，同時(shí)也是他國(guó)之得 。當(dāng)年二戰(zhàn)剛剛結(jié)束，作為勝利者之一的蘇聯(lián)人用火車將大批軍工設(shè)備和物資運(yùn)回國(guó)內(nèi)作為戰(zhàn)利品和戰(zhàn)爭(zhēng)的補(bǔ)償；而美國(guó)人看中的是人才，他們采取軟硬并施的手段帶走了德國(guó)數(shù)千名科學(xué)家和工程師， 使得美國(guó)成為20世紀(jì)以來(lái)人才競(jìng)爭(zhēng)中的最大贏家， 為美國(guó)的戰(zhàn)后的高速發(fā)展奠定了極具領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的科技基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)50年后，蘇聯(lián)解體， 美國(guó)和日本又捷足先登，挖走了獨(dú)聯(lián)體9萬(wàn)名專家，僅高級(jí)核專家就被美國(guó)挖走了2000余名 。美國(guó)的移民法是保證美國(guó)能吸引到全世界的科技頂尖人才，這直接反映在美國(guó)的諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量上。從1960年至2013年，美國(guó)有72名移民科學(xué)家得獎(jiǎng)，占美國(guó)的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者的1/4左右 。

（二）家屬團(tuán)聚類（包括結(jié)婚）

世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家從人道主義出發(fā)， 制定一些實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚的移民條款。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在2006年，廣西靠近邊境五縣市共有5018對(duì)跨國(guó)婚姻，絕大多數(shù)屬于非法移民 。據(jù)邊防部門統(tǒng)計(jì)，僅廣西“憑祥市邊民與毗鄰的越南邊民存在不辦理結(jié)婚登記的有1434對(duì)，共生育子女2190人；自1980年至2006年6月底，與越南山水相連、邊界線長(zhǎng)達(dá)184公里的龍州縣，非法入境通婚的越南婦女人數(shù)達(dá)1154人，在中國(guó)成婚以后，生育子女共1441人 。這些是我們現(xiàn)行的出入境管理規(guī)定無(wú)法解決的問(wèn)題， 需要系統(tǒng)完善的移民法來(lái)規(guī)范。

（三）難民類

據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)， 中國(guó)在2014年以前已經(jīng)接受越南、柬埔寨和老撾等國(guó)的難民30多萬(wàn)人。2016年6月30日中國(guó)正式成為該組織的第165個(gè)成員國(guó)?，F(xiàn)在“中國(guó)也到了深度參與全球治理的時(shí)候了，中國(guó)希望承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，這里面必然要包括接收難民?！蓖踺x耀表示，中國(guó)現(xiàn)在是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際人道主義的義務(wù)，適當(dāng)?shù)兀?有條件地接收難民也是我們泱泱大國(guó)的責(zé)任。

三、從外籍人口的移民問(wèn)題看中國(guó)出臺(tái)移民法的緊迫性

中國(guó)一直是人口凈流出國(guó)， 包括高端人才， 年輕學(xué)者和低端勞動(dòng)力。中國(guó)政府去年放寬了家庭出生政策， 因?yàn)槔淆g化國(guó)家的跡象明顯，我們急需調(diào)整這種人口的流動(dòng)走向， 至少向進(jìn)出大致平衡努力，爭(zhēng)取進(jìn)大于出。要吸引人才，一個(gè)國(guó)家要成為人才安居樂(lè)業(yè)的地方，即要在生活環(huán)境、才能發(fā)揮、財(cái)富創(chuàng)造、尊嚴(yán)維護(hù)等幾個(gè)方面對(duì)人才構(gòu)成吸引力。但是從現(xiàn)狀來(lái)看，由于中國(guó)無(wú)法可依，目前已經(jīng)來(lái)中國(guó)的外籍人口自身的工作和生活中存在著許多問(wèn)題，對(duì)他們的管理也同樣存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）“三非”入境者的管理難題

山東大學(xué)宋全成教授提到的“三非問(wèn)題”（非法入境、非法居留和非法就業(yè)），現(xiàn)在已經(jīng)不僅出現(xiàn)在珠三角（廣東省，云南邊界地區(qū)）、長(zhǎng)三角（上海周邊）和北京及東北地區(qū)（中俄邊境，中朝邊境，中韓邊境等地區(qū)），隨著國(guó)際上一些國(guó)家國(guó)內(nèi)形勢(shì)的惡化，“三非問(wèn)題”的數(shù)量大有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，他們來(lái)中國(guó)后的分布面也將越來(lái)越廣?！叭刖沉鳌敝蟮摹叭恰眴?wèn)題已經(jīng)帶來(lái)了城市監(jiān)管的困擾，給流入地的社會(huì)管理和治安秩序帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

2011年中國(guó)公安部副部長(zhǎng)楊煥寧在作“中國(guó)公民出境入境管理法和外國(guó)人入境出境管理法及其實(shí)施細(xì)則”法律草案說(shuō)明時(shí)表示，出境入境管理工作當(dāng)前出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題：大量外國(guó)人來(lái)華旅游、訪問(wèn)、從事商務(wù)活動(dòng)，既給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)管理提出了更高的要求；現(xiàn)行法律規(guī)定的簽證制度、居留管理制度不夠完善，管理上存在漏洞；近年來(lái)外國(guó)人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問(wèn)題突出，需要采取有針對(duì)性的措施進(jìn)一步完善有關(guān)制度 。

（二）外籍人員子女的教育問(wèn)題

目前來(lái)中國(guó)的外籍人口，不僅他們自身的身份問(wèn)題沒(méi)有合適的法律來(lái)解決，他們配偶及子女的身份問(wèn)題同樣也得不到解決。后者的影響是超現(xiàn)實(shí)和緊迫的，因?yàn)檫@些人的子女需要在中國(guó)上學(xué)、生活、工作，以及買房、買保險(xiǎn)等，這些亟待解決的問(wèn)題都與他們的身份直接相關(guān)。

如何解決這些人的身份問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有系統(tǒng)完整的移民法，使這些問(wèn)題成了非常棘手的問(wèn)題，在一定時(shí)期，可能會(huì)成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，也許會(huì)給腐敗提供一個(gè)新的溫床。

（三）邊境非法越境者的問(wèn)題

正如劉國(guó)福教授所言，中國(guó)處理邊民問(wèn)題，之前多是用個(gè)案處理的方法，缺少統(tǒng)一的規(guī)范。中國(guó)該怎樣對(duì)待那些躲避戰(zhàn)事的邊民，目前仍缺乏法律依據(jù)。

（四）高端人才的國(guó)籍問(wèn)題

中國(guó)現(xiàn)行的國(guó)籍法規(guī)定，中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍。楊、姚兩位院士均放棄了美國(guó)國(guó)籍，回到中國(guó)，這樣他們兩人現(xiàn)在應(yīng)該是無(wú)國(guó)籍人士，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定能恢復(fù)國(guó)籍。誰(shuí)批準(zhǔn)他們兩人重新入籍的申請(qǐng)？法律依據(jù)是什么？這些問(wèn)題的解決，不應(yīng)該因?yàn)樗麄兪敲耍怯杏玫娜?，是高端人才就可以凌駕法律之上。

（五）跨國(guó)婚姻的問(wèn)題

跨國(guó)婚姻在中國(guó)尤其嚴(yán)重的出現(xiàn)在與我國(guó)有共同邊界的發(fā)展中國(guó)家，也包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如韓國(guó)、日本等。跨國(guó)婚姻已經(jīng)不是什么新奇的事情，但是，跨國(guó)婚姻成立后，他們當(dāng)事人兩方的國(guó)籍問(wèn)題，他們子女的國(guó)籍問(wèn)題，目前在中國(guó)還處于無(wú)法可循的狀態(tài)。

（六）難民的問(wèn)題

中國(guó)作為大國(guó)，在世界舞臺(tái)上的作用尤為重要，在古代，“萬(wàn)邦來(lái)朝”是王朝興盛的標(biāo)志；在當(dāng)代，“萬(wàn)民涌來(lái)”則是一個(gè)國(guó)家成功的重要標(biāo)志。一方面，中國(guó)需要吸引高尖端人才，支持國(guó)家建設(shè)，另一方面，對(duì)弱勢(shì)群體、受到不公平對(duì)待的人群的接納不僅是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)這也是大國(guó)應(yīng)盡的道義責(zé)任。如何實(shí)現(xiàn)這種美好愿望，適度接受難民是一門嶄新的法律課題，而且，“難民”身份認(rèn)定本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的法律程序，需要系統(tǒng)全面地考慮，是目前粗糙的出入境管理辦法無(wú)法解決的問(wèn)題。

四、從中國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)上看出臺(tái)移民法的緊迫性

中國(guó)當(dāng)前有如此多的外籍人口問(wèn)題有待于解決，但是現(xiàn)有的移民方面的法規(guī)不健全。雖然立法機(jī)關(guān)和出入境主管部門都認(rèn)為整合修改出入境管理法是緊迫的，但從立法權(quán)主體對(duì)整合修改出入境管理法進(jìn)程的安排看，立法的步伐卻是緩慢的 。

在2010年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)和人類學(xué)研究所研究員、國(guó)際企業(yè)人類學(xué)委員會(huì)主席張繼焦透露，中國(guó)學(xué)者和政府相關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)始醞釀起草一部與國(guó)際移民有關(guān)的法規(guī)，以推動(dòng)中國(guó)更好地應(yīng)對(duì)由人口輸出國(guó)向移民接受國(guó)的轉(zhuǎn)變。

在中國(guó)國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）中提出，探索實(shí)施技術(shù)移民。以此為標(biāo)志，中國(guó)的技術(shù)移民法研究工作開(kāi)始受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。但是要保障這些世界頂尖人才留住中國(guó)，現(xiàn)有的碎片式和補(bǔ)丁式的法律法規(guī)，是乏力的，中國(guó)急需移民法。

2016年3月1日，北京公安局出臺(tái)了包括外籍華人博士可直接申請(qǐng)中國(guó)“綠卡”，外國(guó)留學(xué)生可在中關(guān)村實(shí)習(xí)、兼職創(chuàng)業(yè)等20項(xiàng)出入境政策措施。這些個(gè)別地區(qū)的鼓勵(lì)政策不是中國(guó)其他地區(qū)能夠適用和推廣的，例如，集聚了中低端外國(guó)人的廣東，就不適用。這種法規(guī)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，是急需通過(guò)立法來(lái)改善的。

從下表中可以看出中國(guó)外籍人出入境及服務(wù)與管理方面相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)程的現(xiàn)狀與過(guò)程。

從上表的法律法規(guī)現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)行的法律體系和管理體制是相當(dāng)不夠和不健全的，急需相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門和相關(guān)研究者盡快行動(dòng)，及早完善相關(guān)法律體系。

五、從現(xiàn)實(shí)意義上看中國(guó)出臺(tái)移民法的緊迫性

（一）出臺(tái)移民法是政府反腐倡廉的需要

前述所談及的各個(gè)地區(qū)的外籍人口的管理問(wèn)題，如果沒(méi)有系統(tǒng)完善的移民法可依，執(zhí)法者就會(huì)隨意主觀決定這些外籍人的生殺大權(quán)，必然會(huì)出現(xiàn)泛用職權(quán)、徇私舞弊，重金賄賂等腐敗現(xiàn)象。只有通過(guò)立法，并嚴(yán)格執(zhí)法才能抑制腐敗產(chǎn)生的土壤，保障來(lái)中國(guó)的外籍人的合法人權(quán)。

（二）出臺(tái)移民法是“一路一帶”政策的助力器

《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》是國(guó)家主席習(xí)近平2017年5月14日在北京出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式時(shí)所發(fā)表的主旨演講。最大限度調(diào)動(dòng)海外6000萬(wàn)僑胞的愛(ài)國(guó)熱情有助于推動(dòng)“一帶一路”基本國(guó)策。 “一帶一路”所涉及的國(guó)家和地區(qū)的華僑華人在推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中具有天然獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。其一，他們與生俱來(lái)的中華血脈，對(duì)祖國(guó)具有持久不變的“母國(guó)”情懷；其二，他們中有相當(dāng)多的人，目前仍在國(guó)內(nèi)有親屬，他們渴求不定期地回國(guó)與親人相聚；其三，他們相對(duì)地了解中國(guó)文化，比較容易認(rèn)同國(guó)內(nèi)價(jià)值觀，比較容易融入中國(guó)社會(huì)；最后，他們中很多人在中國(guó)還有產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，中國(guó)應(yīng)該積極發(fā)揮這些海外移民群體的先天優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件讓他們參與到“一帶一路”的建設(shè)當(dāng)中。同時(shí)，應(yīng)以更開(kāi)放的眼光和廣闊的胸襟，構(gòu)建相應(yīng)的渠道，讓他們感受到來(lái)自祖國(guó)的關(guān)心、幫助，以及祖國(guó)為他們創(chuàng)造的良機(jī)，從而更自覺(jué)地為祖國(guó)做出的發(fā)展與建設(shè)貢獻(xiàn)。

（三）出臺(tái)移民法是抓住歷史機(jī)遇走科技強(qiáng)國(guó)之路的保證

2017年2月份，在美國(guó)特朗普總統(tǒng)上任后，馬上簽署總統(tǒng)行政令凍結(jié)美國(guó)難民收容項(xiàng)目，并暫時(shí)禁止七個(gè)穆斯林為主的國(guó)家的國(guó)民入境，還直接解除了阻撓這道命令執(zhí)行的代理司法部長(zhǎng)與移民和海關(guān)執(zhí)法局代理局長(zhǎng)的職務(wù)。隨后，提出對(duì)EB5商業(yè)投資簽證要重新考慮（ EB5是中國(guó)移民最為熱衷的移民簽證之一）。

2017年4月份，澳大利亞總理宣布了一系列對(duì)于中國(guó)的移民感興趣的簽證的改革，如457簽證，永居轉(zhuǎn)公民簽證等。明顯是要提高移民門檻，限制流入人口。

這些對(duì)中國(guó)有什么意義嗎？筆者同意梁建章博士的建議：如果美國(guó)真的因?yàn)樘乩势丈吓_(tái)而進(jìn)入限制移民的軌道，那么對(duì)于GDP規(guī)模僅次于美國(guó)同時(shí)在科技領(lǐng)域最有可能挑戰(zhàn)美國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，又將意味著什么？中國(guó)是否有可能把握住這個(gè)歷史性的機(jī)遇，通過(guò)放寬移民政策來(lái)追近乃至超越美國(guó)的科技領(lǐng)先地位？ 今年6月初，美國(guó)新政府正式宣布退出2015年的（法國(guó)）氣候協(xié)議，引起世界嘩然，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛譴責(zé)，其中法國(guó)剛上臺(tái)的總統(tǒng)馬克龍說(shuō)：“……這樣好啊，美國(guó)所有研究全球氣候的專家們，法國(guó)是你們的第二故鄉(xiāng)，歡迎你們來(lái)法國(guó)繼續(xù)研究……”。中國(guó)應(yīng)該意識(shí)到機(jī)會(huì)的到來(lái)，推銷中國(guó)，推銷中國(guó)夢(mèng)到世界舞臺(tái)，有了國(guó)際頂尖人才加上中國(guó)的雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中國(guó)的大發(fā)展勢(shì)不可當(dāng)。

（四）出臺(tái)移民法是通盤解決外國(guó)移民問(wèn)題的緊迫需要

中國(guó)現(xiàn)行的出入境管理法規(guī)是以出入境活動(dòng)為核心的出入境管理法。該法主要解決的問(wèn)題，一是中國(guó)公民及交通工具出入境的審查、檢查、處罰；二是外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)的居留等問(wèn)題。

而移民法應(yīng)該以移民為核心，將移民管理與中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化相聯(lián)系，通盤解決移民的吸收，移民進(jìn)入國(guó)境后的居留、融入與歸化，移民出入國(guó)境的審批與檢查、非法移民的治理以及移民權(quán)利的保障等問(wèn)題 。

（五）出臺(tái)移民法是形成中國(guó)移民法律體系的基石

出臺(tái)移民法的含義是從移民法開(kāi)始建立系統(tǒng)完整的移民管理體系。如何構(gòu)建作為移民法律體系基石的中國(guó)移民法，可考慮兩個(gè)思路，一是由有關(guān)部門把中國(guó)現(xiàn)存的碎片式的移民政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐泼窳⒎?，?duì)于不充分、不完善的地方進(jìn)行系統(tǒng)的補(bǔ)充與完善；二是由全國(guó)人大或者人大常委會(huì)組織制定全新的移民法。

在移民法出臺(tái)后，可由國(guó)務(wù)院制定其實(shí)施細(xì)則，由公安部、外交部等部委在其權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章、實(shí)施辦法；其次，在不違背國(guó)家移民政策情況下授權(quán)地方政府人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)；最后，地方政府可以針對(duì)地方特點(diǎn)與特色，制定相應(yīng)的福利、待遇規(guī)定。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)均是我們立法的有利時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇，出臺(tái)移民法不僅彌補(bǔ)法律體系的空白，同時(shí)跟上改革開(kāi)發(fā)，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的國(guó)策，是我們立法和法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

注釋：

《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2015）》藍(lán)皮書(shū).中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng).http：//www.cssn.cn/dybg/gqdy_gqcj/201506/t20150616_2036365.shtml.2017年6月12日.

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