公路超限超載運輸治理問題研究

摘 要 在強烈的經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，公路超限超載運輸?shù)默F(xiàn)象越來越多，我國對于超限超載運輸?shù)闹卫硪延袔资?，而因為各種原因，超限超載運輸?shù)膯栴}始終沒有得到解決。本文以山東省公路超限超載運輸治理問題為例進行分析，不合理的公路建設融資制度使得運輸成本增加、運輸市場的運作缺乏完善的法律體系和執(zhí)法力度、貨運市場混亂導致競相壓價等，都是公路超限超載運輸現(xiàn)象久治不愈的現(xiàn)實原因。為此，本文針對性地分析出對收費政策實現(xiàn)改革、對貨運市場進行宏觀調(diào)控、建立健全超限超載運輸治理專項法律法規(guī)等策略。

關鍵詞 公路 超限超載 運輸 治理

作者簡介：岳雪峰，德州市交通運輸局交通監(jiān)察支隊。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.241

一、關于超限超載的概念

公路運輸中最主要的運輸方式就是貨物運輸。這些年以來，我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，公路基礎設施也更加完善，這就使得公路運輸變得更加靈活了。公路運輸在物流領域起到了非常重要的作用。公路運輸中的超限即為超過了公路、橋梁和隧道等這些車輛通過的地方規(guī)定的長度和寬度的范圍，該說法在全國人大常委會出臺的《公路法》中有詳細的說明，超載指的是超過行駛證上說明的載重量，該說法來源于國務院出臺的《道路交通管理條例》。超限超載運輸指的是沒有按照公路建筑說明的長度、高度和寬度以及超過了規(guī)定的負載量進行的運輸。根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，超限超載的承運人應該經(jīng)過交通管理部門的批準以后，才能進行運輸。

二、超限超載運輸?shù)睦碚撘蛩亟馕?/p>

產(chǎn)生車輛超限超載運輸?shù)脑蚋鞣N各樣，有的是因為利益的原因，有的是因為缺少法制觀念，以及貨運市場的監(jiān)管不力和政策不健全等也是車輛超限超載運輸?shù)闹匾?。就理論因素來分析，主要可以結合經(jīng)濟學和物流學兩個學科的知識進行研究。

首先，用經(jīng)濟學中經(jīng)濟人假設的知識來分析。經(jīng)濟人假設即個體為了自身利益著想，一味地追求利益的最大化?，F(xiàn)階段，我國的公路車輛運力從全局分析呈現(xiàn)出供大于求的局面，運輸者為確保自己能夠得到更多的利益，搶到更多的市場份額，便一再壓低價格，低運價帶來的經(jīng)濟損失只有通過超限編載進行彌補，這就一定程度上導致了貨運車主超限超載運輸現(xiàn)象的產(chǎn)生，他們試圖通過這種方法來使得自身利益最大化。

其次，用物流學中的規(guī)模原理來分析。物流管理學科中一個非常重要的理論知識就是規(guī)模原理。規(guī)模原理指的是在一定單位內(nèi)的重量貨物的運輸費用會因為裝載量的變多而減少，也就是說單位內(nèi)的重量貨物的運輸費用同裝載量之間是反比的關系，該原理能夠得以實現(xiàn)，是因為兩端提取和交付活動的無變化的費用會按照裝載量的多少而決定分攤的多少，被分攤的單位重量貨物的成本降低，涵蓋燃油費和車輛折舊費在內(nèi)的變動成本就會增加，不變成本的減少幅度沒有變化成本的增加幅度大，所以一定單位重量的運輸費用和裝在的量是成反比的。運輸業(yè)主也是因為這個原理才持續(xù)增加車輛的裝載量，根據(jù)規(guī)模原理來分析，一定單位重量的貨物的運輸費用的減少會造成利潤率大幅度提高的結果。

三、超限超載運輸?shù)默F(xiàn)實因素分析

（一）不合理的公路建設融資制度使得運輸成本增加

國民經(jīng)濟是否得到更好的發(fā)展，社會是否在不斷進步，都能夠通過該國家的基礎設施建設表現(xiàn)出來，公路建設是一個國家的基礎建設中最重要的組成部分。公路從理論的角度分析應該是政府投資建設的公共設施，因為我國對于公路的資金投入不多，所以公路建設的起點不高，1984年，我國出臺了借款來修路，然后用收費的方式還借款的政策，這種方式將公路的融資方法做了詳細說明，其實就是把公路建設的部分成本通過公路收費的模式轉(zhuǎn)嫁到了運輸業(yè)主的身上，這就一定程度上增加了運輸成本。有學者對山東省德州市的部分運輸業(yè)主的運輸成本進行統(tǒng)計，結果表明，公路收費的占比大于五分之一，無論其收費名目是否合理，都一定程度上增加了運輸業(yè)主的運輸費用。

（二）執(zhí)法工作無法落到實處

我國現(xiàn)階段的很多法律法規(guī)在實際操作中缺乏具體性，尤其是關于超限超載的等級劃定和處罰辦法需要細化。很多地方因為沒有詳細的條例作參考，執(zhí)法人在執(zhí)法過程中有很大的裁量空間，這就使得執(zhí)法人的權利范圍更加寬泛了，他們更多地會用以罰代管的手段來約束運輸業(yè)主的行為，無形中也隨時可能增加運輸業(yè)主的運輸成本。而山東省對于超限超載的等級劃定和處罰辦法已經(jīng)根據(jù)實際情況進行了細化，執(zhí)法人員可以根據(jù)具體的法律條款進行相對應的處罰，但是在實際運行中，一些執(zhí)法人員會因為利益的驅(qū)使而不能公開公正地執(zhí)法，個別執(zhí)法人員抱著多一事不如少一事的態(tài)度，執(zhí)法工作無法落到實處。

（三）貨運市場混亂導致競相壓價

因為沒有科學的政策和制度對運輸行業(yè)進行約束，對于運輸?shù)臏嗜牒屯顺鲆矝]有相對應的規(guī)范得以遵循，貨運市場的運輸業(yè)主越來越多且魚龍混雜，例如山東省德州市的很多運輸業(yè)主的經(jīng)營還沒有達到一定的規(guī)模，為了爭取更多的貨源而出現(xiàn)競相壓價的現(xiàn)象，用低水平的運價來搶占市場，使得整個運輸行業(yè)越來越亂，長此以往，使得市場無法進行正常的調(diào)節(jié)，貨運價格和市場規(guī)定的運價完全不一致，這就使得一些運輸企業(yè)為了降低損失而使用超限超載來填補漏洞，以此獲取多一點的利潤。這樣運作了一段時間以后，運輸市場就出現(xiàn)了壓價后超限超載運輸、超限編載運輸后再壓價的反復惡性循環(huán)模式。

四、關于超限超載運輸問題的策略

（一）改革現(xiàn)有的收費政策

當前，我國關于公路收費的名目比較多，且在具體的收費條例中有不健全的地方，使得違法運輸?shù)呢涍\企業(yè)越來越多，對現(xiàn)行的公路收費制度進行科學合理的改革能夠從根本上緩解超限超載運輸?shù)膯栴}。

第一，按照公路運輸情況來適當調(diào)整貨車的收費費率。公路運輸費用中比較關鍵的組成部分就是公路收費，將貨車收費費率合理地降低能夠一定程度上降低運輸企業(yè)的成本費用，以促進他們合理地運輸。對于這一點，我國已經(jīng)采取了一些比較科學的辦法。2008年12月，各相關職能部門一起發(fā)布了關于取消公路養(yǎng)路費等六項收費政策細則的通知，同時說明了不同的地方可以根據(jù)實際來陸續(xù)取消政府還貸二級公路車輛通行費用，這些通知和政策讓運輸業(yè)主的運輸成本費用大幅度降低了。

第二，適當推行按重量收費的政策。按重量收費是分析到車輛的載重量會對公路造成什么程度的破壞，通過動態(tài)稱重設備來測量出貨和車的總重量，并以此為標準來確定車輛通行費用為多少，該收費方法是按照重車多收、空車少收的模式進行的，以表現(xiàn)收費的合理性。

這種參考重量來進行收費的模式使得費率標準得到合理地調(diào)整，讓合法的運輸車輛享受到非常低的費率，同時使得超限超載運輸車輛的成本費用更高了。這種收費方式用利益驅(qū)動的模式降低了超限超載運輸現(xiàn)象的發(fā)生，鼓勵更多的運輸企業(yè)參與到守法運輸?shù)男辛兄衼怼?/p>

（二）對貨運市場進行科學地調(diào)控

超限超載運輸現(xiàn)象的產(chǎn)生地是貨運市場，因此政府首先應該對貨運市場加大監(jiān)管力度。研究國外的貨運市場的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，很多國家的公路貨運都有政府參與進行強有力的監(jiān)管。這樣可以通過法律的手段來時市場主體的行為受到一定的約束，使得貨運市場的服務質(zhì)量有所提高。同時，可以有效幫助那些具有一定規(guī)模且具備競爭力的運輸企業(yè)，使他們逐漸成為貨運市場的主導力量，引導市場能夠進入良性競爭的態(tài)勢。政府應該具體考察和分析我國貨運市場，根據(jù)其小而亂、多而散的局面來制定相對應的監(jiān)管制度，通過宏觀調(diào)控的辦法對貨運市場進行統(tǒng)一監(jiān)督和管理，加大對于具有競爭力的貨運企業(yè)的扶植力度，使其能夠逐步走向集成化和規(guī)?；＞唧w應該從下面幾個方面進行規(guī)劃：

第一，將貨運市場的準入和退出規(guī)范化，將貨運市場的準入門檻進一步提高，對每一個進入貨運市場的經(jīng)營主體進行嚴格控制和監(jiān)管，取消超限超載運輸主體的從業(yè)資格并將其退出運輸市場，以此杜絕運輸市場的違法行為的產(chǎn)生。

第二，可以使用物流信息平臺，以此使得運輸市場的物流信息的流通速度變得更快，所有的運輸業(yè)主都可以根據(jù)物流信息平臺來獲取貨運的最新信息，這樣使得市場競爭更加公開、公平和透明，有助于貨運市場的整體環(huán)境得到調(diào)整。

第三，政府統(tǒng)一調(diào)整市場運價。針對貨運市場屢見不鮮的壓價行為和超限編載的運輸狀況，政府可以通過統(tǒng)一調(diào)整市場運價來進行控制和管理，以此確保貨運市場能夠公開和公平地競爭。政府的執(zhí)法部門應該根據(jù)當?shù)氐倪\輸成本費用來適當制定指導性的價格，讓運輸業(yè)主有一定的利潤可圖，以此杜絕超限超載運輸?shù)那闆r。

第四，貨運行業(yè)自身形成自律和規(guī)范的運作氛圍。除了政府應該采取科學的方法對運輸市場進行強制監(jiān)管以外，運輸業(yè)主也應該對自己的行為進行自我控制，按照業(yè)內(nèi)的行為標準進行自我約束。政府也應該采取措施來幫助運輸企業(yè)形成規(guī)范和自律的習慣，例如可以合理設計運輸路線，使得車輛配載方法更加科學等，以此減少運輸成本，運輸企業(yè)也能夠用多元化的服務使自身能夠在運輸市場站穩(wěn)腳跟，有利于獲得更多的貨運業(yè)務。

（三）建立健全超限超載運輸治理專項法律法規(guī)

對于超限超載運輸，應該建立專項的法規(guī)條例，以此確保對于超限超載運輸?shù)闹卫砟軌蛴姓驴裳，F(xiàn)階段比較棘手的是對現(xiàn)有的關于超限超載運輸治理的各種法律法規(guī)進行系統(tǒng)化地調(diào)整和完善，將超限超載運輸?shù)臉藴室约暗燃壵J定明確下來，對各種標準和等級的違法行為的處罰辦法應該明確下來并細化，按照各種載重量對于公路的破壞程度來出臺與之對應的處罰辦法，使得外部成本內(nèi)部化。也應該對執(zhí)法組織的職責和權利范圍進行約束，以免出現(xiàn)公私不分的亂象。

（四）使用多樣化的方法進行治理

超限超載運輸問題的根治和解決在依靠運輸市場主體的嚴格自律的同時，也應該依靠政府相關部門強有力的監(jiān)管措施，實行多樣化的監(jiān)管方法可以更加有效地治理超限超載運輸?shù)默F(xiàn)象。超限超載運輸?shù)母驹蚴菫榱私?jīng)濟利益，所以，在治理超限超載運輸時，應該使得運輸企業(yè)因為超限超載運輸而帶來的損失遠遠大于超限超載運輸帶來的利潤，以此杜絕超限超載運輸現(xiàn)象的發(fā)生。對于監(jiān)管部門的執(zhí)法人員應該嚴格要求，確保其能夠公平和公正地對超限超載運輸亂象進行監(jiān)管，堅決杜絕執(zhí)法人員以權謀私和執(zhí)法創(chuàng)收的腐敗行為?？梢远嗉訁⒖紘獾南嚓P治理辦法，我國也應該使用多元的治理方法。例如澳大利亞對于超限超載運輸企業(yè)的懲罰辦法就是讓其對于承運貨物的起點到終點的路段的破損處進行修理；日本對于超限超載運輸者的懲罰就比較嚴重了，一旦發(fā)現(xiàn)超限超載運輸現(xiàn)象，直接吊銷駕駛員的駕照和運輸企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，對于貨主也會進行相對應的懲罰，以此徹底杜絕超限超載運輸現(xiàn)象的產(chǎn)生。

五、結論

超限超載運輸直接表現(xiàn)了我國當前在交通運輸系統(tǒng)中的不同矛盾，其無法徹底解決表現(xiàn)了對于超限超載運輸治理的艱難性和社會性。超限超載運輸現(xiàn)象無法得到遏制的一方面原因是巨大的經(jīng)濟利益的誘惑，另一方面原因是貨運行業(yè)的發(fā)展亂象。貨主認為壓低運價就能獲取產(chǎn)品更低的價格，運輸企業(yè)只有通過超限超載運輸?shù)脕淼睦麧檨砭S持不虧本的狀態(tài)。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生不是一天兩天，根除的過程也不是一蹴而就的。治理的過程中，需要政府相關部門和運輸企業(yè)等各方進行相互配合，凈化和完善貨運市場，最終將超限超載運輸?shù)那闆r徹底消除。

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