高校學(xué)生黨員組織管理模式創(chuàng)新研究的文獻(xiàn)綜述

摘 要 創(chuàng)新高校學(xué)生黨員的組織管理模式是高校在學(xué)生黨員教育管理實(shí)務(wù)方面的創(chuàng)新舉措。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于這方面的研究文獻(xiàn)不是特別多，且研究?jī)?nèi)容較雜。本文通過(guò)文獻(xiàn)檢索分析，從創(chuàng)新組織管理的主要模式、價(jià)值性分析、阻礙因素和研究還存在的主要問(wèn)題這四個(gè)方面進(jìn)行綜述，希望能為今后該問(wèn)題的研究提供方向思考。

關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生黨員 組織管理 模式創(chuàng)新

基金項(xiàng)目：本文系四川師范大學(xué)2016年度國(guó)家級(jí)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目《高校學(xué)生黨員管理模式創(chuàng)新研究》成果，項(xiàng)目主持人：劉雪東，項(xiàng)目指導(dǎo)教師：楊誠(chéng)，項(xiàng)目編號(hào)：201610636064，受四川師范大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目資助。

作者簡(jiǎn)介：劉雪東，四川師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院學(xué)生，研究方向：黨建與思想政治工作。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.240

一、引言

組織管理是指通過(guò)建立組織結(jié)構(gòu)，規(guī)定職務(wù)或職位，明確責(zé)權(quán)關(guān)系等，以有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。截至2016年底，中共黨員的總數(shù)為8779.3萬(wàn)名，其中學(xué)生黨員有224.7萬(wàn)名，約占黨員總數(shù)的2.6%，較去年增加21.3萬(wàn)名。①高校學(xué)生黨員教育管理模式受國(guó)內(nèi)外環(huán)境多元化和高校自身的特殊性質(zhì)的影響，呈現(xiàn)模式多樣化、組織設(shè)計(jì)不規(guī)范、教育管理實(shí)效性不強(qiáng)、學(xué)生黨建工作隊(duì)伍力量不足等問(wèn)題。新形勢(shì)下，加強(qiáng)高校學(xué)生黨員組織管理創(chuàng)新研究有助于形成黨建合力，推進(jìn)高校學(xué)生黨建工作水平。筆者通過(guò)“知網(wǎng)”檢索分析有關(guān)高校學(xué)生黨員管理的研究成果，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)理論工作者關(guān)于高校學(xué)生黨員組織管理模式創(chuàng)新研究主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究分析。

二、創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理的主要模式

創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理就是針對(duì)固有的學(xué)生黨員管理體制，從組織管理的角度出發(fā)，通過(guò)一定的管理制度建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的最優(yōu)化狀態(tài)。目前，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者關(guān)于創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理模式主要有下面幾種觀點(diǎn)：

（一）基于一級(jí)基層黨組織的管理模式創(chuàng)新，在黨委和學(xué)生黨支部之間增設(shè)學(xué)生黨總支，主抓學(xué)生黨建工作

方明和朱佳（2015）認(rèn)為高校學(xué)生黨總支是新時(shí)期高校在基層黨建領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，具有“雙重”屬性，既是院系分黨委抓學(xué)生黨建工作的派出機(jī)構(gòu)，也是在院系層面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生黨支部和學(xué)生黨員的一級(jí)基層黨組織。學(xué)生黨總支作為學(xué)生黨建的工作主體和載體，在院系分黨委的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮學(xué)生黨建的主體作用，承擔(dān)工作職責(zé)。其中，學(xué)生黨總支書記原則上由院系分黨委分管學(xué)生工作的副書記兼任，另設(shè)委員數(shù)名，由院系學(xué)生工作負(fù)責(zé)人、輔導(dǎo)員代表和學(xué)生黨員代表等構(gòu)成。

在學(xué)生黨總支的人員配備上，羅逾蘭（2014）還認(rèn)為應(yīng)將輔導(dǎo)員納入學(xué)生黨總支支委，這既能保證學(xué)生黨員在支部工作中的自主性，又能使輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生黨建工作有了介入的途徑，能夠在黨員發(fā)展和黨員教育管理活動(dòng)中起著“把舵”作用。同時(shí)，她認(rèn)為設(shè)置學(xué)生黨總支不是要把學(xué)生黨建工作和院系學(xué)生教育培養(yǎng)工作割裂開(kāi)來(lái)，而是為了進(jìn)一步強(qiáng)化育人工作。

（二）基于黨委派出機(jī)構(gòu)的管理模式創(chuàng)新，在黨委和學(xué)生黨支部之間增設(shè)學(xué)生黨建工作委員會(huì)，協(xié)管學(xué)生黨建工作

廖穎（2012）認(rèn)為適應(yīng)新時(shí)期高校學(xué)生黨建工作，在組織建設(shè)中不應(yīng)局限于黨章規(guī)定的黨組織結(jié)構(gòu)，而是從構(gòu)建黨建工作體系的角度切入，嘗試創(chuàng)建學(xué)生黨建工作組織架構(gòu)新模式。在二級(jí)黨委（黨總支）與黨支部之間增設(shè)一個(gè)黨建工作組織即學(xué)生黨建工作委員會(huì)。 該委員會(huì)不屬于黨的基層組織，而是在二級(jí)黨委（黨總支）指導(dǎo)下負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨建工作的一個(gè)派出工作機(jī)構(gòu)，受二級(jí)黨委（黨總支）直接領(lǐng)導(dǎo)，由二級(jí)黨委（黨總支）副書記任主任，指導(dǎo)委員會(huì)工作，由一名輔導(dǎo)員和學(xué)生黨員骨干擔(dān)任副主任，負(fù)責(zé)委員會(huì)日常管理工作，同時(shí)吸收優(yōu)秀學(xué)生黨員為工作人員，協(xié)助開(kāi)展黨建工作。

此外，呂新銘（2012）認(rèn)為為了規(guī)范黨建工作，調(diào)動(dòng)學(xué)生黨員參與黨員的發(fā)展、教育、管理和支部建設(shè)等方面，二級(jí)黨委應(yīng)該探索成立一個(gè)學(xué)生黨建工作機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌學(xué)生黨員入黨前后全方位、全過(guò)程的學(xué)生黨建工作。

（三）基于黨員活動(dòng)室的管理模式創(chuàng)新，在黨委和學(xué)生黨支部之間打造“黨員之家”，建構(gòu)黨建集合體

“黨員之家”本指黨組織在學(xué)校、社區(qū)等單位建立的黨員活動(dòng)室，用于書報(bào)閱讀、政治活動(dòng)、知識(shí)學(xué)習(xí)和文娛活動(dòng)等。隨著黨員之家在高校黨建實(shí)踐中的逐步興起，不少黨建工作研究者對(duì)高?！包h員之家”的建設(shè)進(jìn)行了理論探索和研究。

陶進(jìn)（2011）認(rèn)為“黨員之家”即廣大黨員的家，是區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的、單純的黨員活動(dòng)場(chǎng)所，是實(shí)現(xiàn)“黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)”的載體和陣地?！包h員之家”設(shè)立管理委員會(huì)，管委會(huì)在院系黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下 ，全面負(fù)責(zé)黨員之家的各項(xiàng)事務(wù)。此外，樓仁功和陳君芳（2005）還指出，要把“黨員之家”建成學(xué)生黨員開(kāi)展活動(dòng)的陣地、學(xué)習(xí)黨的知識(shí)和理論的園地、基層黨務(wù)工作的載體、黨建骨干培訓(xùn)的基地、了解黨員和群眾思想的紐帶以及黨建和思想政治工作的輻射源。

根據(jù)文獻(xiàn)分析，可以將高?！包h員之家”的定義歸納為：在黨員活動(dòng)室基礎(chǔ)上以大學(xué)生黨員為主要對(duì)象，同時(shí)具備黨員教育管理機(jī)構(gòu)和學(xué)生黨建基地“雙重性質(zhì)”的管理載體。

（四）創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理的其他模式

關(guān)于高校學(xué)生黨員組織管理模式創(chuàng)新研究的成果除了“學(xué)生黨總支”、“學(xué)生黨建工作委員會(huì)”和“黨員之家”外，還有“黨建中心”、 “黨建小組”和“黨建（務(wù)）辦”等幾種觀點(diǎn)。

李霞和鐘易等（2014）提出學(xué)生黨建工作服務(wù)中心是在院系黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，輔助黨委開(kāi)展學(xué)生黨建工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是學(xué)生黨員自我教育、自我管理和自我服務(wù)的平臺(tái)?！爸行摹钡脑O(shè)立突破了傳統(tǒng)的“學(xué)生黨支部-院系黨組織”的直接管理模式，創(chuàng)建了“學(xué)生黨支部-學(xué)生黨建工作服務(wù)中心-院系黨組織”的新的組織管理模式。

蕭莉和馬國(guó)斌（2009）提出在學(xué)校二級(jí)學(xué)院黨總支下設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)學(xué)生黨建工作的職能部門——學(xué)生黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組?！皩W(xué)生黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”由院黨總支副書記、學(xué)生黨建輔導(dǎo)員以及各學(xué)生黨支部書記組成，全面負(fù)責(zé)學(xué)院學(xué)生黨建工作。學(xué)生黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置若干職能部門，具體負(fù)責(zé)黨員發(fā)展教育管理和支部建設(shè)等各項(xiàng)學(xué)生黨務(wù)工作，從而整合了黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行功能。

三、創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理的價(jià)值性分析

（一）理論價(jià)值

創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理模式，在黨委和學(xué)生支部之間增設(shè)黨建管理機(jī)構(gòu)，改變了傳統(tǒng)“黨委-支部”直接管理模式，是組織管理理論在高校黨建工作中的一次創(chuàng)新運(yùn)用，同時(shí)也是高校黨的建設(shè)理論的一次自我突破。

方明和朱佳（2015）在研究成果中引入“連接針組織結(jié)構(gòu)”的概念來(lái)為增設(shè)學(xué)生黨總支提供理論依據(jù)，他們認(rèn)為學(xué)生黨總支作為一種制度創(chuàng)新，不同于“黨委-支部”的傳統(tǒng)樹狀組織和院系學(xué)生工作“職能/項(xiàng)目-專業(yè)/班級(jí)”的矩陣式架構(gòu)。這種“連接針組織結(jié)構(gòu)”體現(xiàn)了“總支抓總，支部自行”的理念，有效提高了基層黨建工作的效率。

（二）實(shí)踐價(jià)值

創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理模式的思考最初源于基層黨建工作的需要，正是高?；鶎狱h建工作者意識(shí)到固有管理模式在一定程度上阻礙了工作的開(kāi)展，他們才提出創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理模式來(lái)適應(yīng)新時(shí)期從嚴(yán)開(kāi)展黨建工作的要求。因此，創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理模式的實(shí)踐價(jià)值研究相比理論價(jià)值研究顯得更為普遍。

1.規(guī)范了高?；鶎訉W(xué)生黨建工作。呂新銘（2012）在研究成果中介紹了廣東工業(yè)大學(xué)信息工程學(xué)院學(xué)生黨建辦公室的實(shí)踐價(jià)值，他認(rèn)為學(xué)生黨建辦公室作為專業(yè)的學(xué)生黨建工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮了思想建設(shè)的引領(lǐng)作用、嚴(yán)格了黨員發(fā)展工作制度、創(chuàng)新了組織生活形式和開(kāi)辟了學(xué)生黨建工作新陣地。

2.充實(shí)了高?；鶎訉W(xué)生黨建的薄弱環(huán)節(jié)。蕭莉和馬國(guó)斌（2009）認(rèn)為在院系層面成立學(xué)生黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組解決基層黨建工作中黨建工作隊(duì)伍相對(duì)單薄的問(wèn)題，既能充實(shí)壯大黨建工作隊(duì)伍，又能使學(xué)生黨員干部得到鍛煉。同時(shí)，還能加大對(duì)學(xué)生黨員、學(xué)生黨支部的監(jiān)督管理力度和規(guī)范學(xué)生黨員的發(fā)展教育形式，從而學(xué)生黨建工作干部的整體素質(zhì)和學(xué)生黨支部的戰(zhàn)斗力。

3.強(qiáng)化了基層黨組的合力。廖穎（2012）認(rèn)為新的組織模式促使學(xué)生黨建工作出現(xiàn)了四方面的直接變化。一是提高了二級(jí)黨委（黨總支）開(kāi)展學(xué)生黨建工作的效率；二是優(yōu)化了學(xué)生黨支部的構(gòu)成形式；三是培養(yǎng)了一批學(xué)生黨建骨干，增強(qiáng)了黨建力量；四是提高了學(xué)生黨組織的活動(dòng)質(zhì)量。此外，張曉京和陳慶花等（2011）介紹了中國(guó)人民大學(xué)建立學(xué)生黨總支、學(xué)生黨建工作委員會(huì)等學(xué)生黨建平臺(tái)的舉措發(fā)揮了學(xué)生黨員的主體作用，集中力量辦大事，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)生黨支部之間的共建共創(chuàng)。

四、創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理的現(xiàn)實(shí)困境分析

學(xué)生黨建工作委員會(huì)、學(xué)生黨總支和黨員之家等高校學(xué)生黨建工作機(jī)構(gòu)或組織是高校黨建工作中的“新事物”。這種機(jī)構(gòu)或組織在一定程度上解決了高校黨建工作面臨的現(xiàn)實(shí)困難，促進(jìn)了高校學(xué)生黨建工作的有序開(kāi)展。但是這種機(jī)構(gòu)或組織從全國(guó)范圍來(lái)看尚處于探索階段，其對(duì)應(yīng)的組織管理模式還不成熟。

呂新銘（2012）在研究中指出了學(xué)生黨建工作機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境。他認(rèn)為處理好學(xué)生黨建工作機(jī)構(gòu)的定位是機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展關(guān)鍵，與舊有體制的關(guān)系協(xié)調(diào)與否也是影響機(jī)構(gòu)工作成效的重要因素，而這種專業(yè)機(jī)構(gòu)也往往可能面臨不專業(yè)的窘境。此外，機(jī)構(gòu)的運(yùn)行需要學(xué)校在經(jīng)費(fèi)上予以支持，缺乏經(jīng)費(fèi)支持，機(jī)構(gòu)將陷入癱瘓狀況。

學(xué)生黨建機(jī)構(gòu)設(shè)立在黨委和學(xué)生支部之間，增加了管理層次，可能影響信息的通暢度。福州大學(xué)黨委組織部副部長(zhǎng)徐宏志（2013）提出當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校學(xué)生黨支部面臨著亟需加強(qiáng)扁平化管理創(chuàng)新問(wèn)題。他認(rèn)為學(xué)生黨總支在有效運(yùn)行前存在學(xué)生黨總支與黨支部、與學(xué)院黨委的“磨合期”，這使得在極有限的周期內(nèi)反而不利于工作開(kāi)展。

五、國(guó)內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)存在的主要問(wèn)題

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于高校學(xué)生黨員組織管理創(chuàng)新研究的文獻(xiàn)不是特別多，其中還存在不少質(zhì)量較低的研究文獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)分析，筆者認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)關(guān)于高校學(xué)生黨員組織管理模式創(chuàng)新研究的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）理論研究不足

一方面，由于高校學(xué)生黨員組織管理本身具有很強(qiáng)的實(shí)務(wù)性，研究的主體往往是高校的黨建工作者，這些黨建工作者往往是“實(shí)干者”，經(jīng)驗(yàn)豐富，但是在理論研究方面不足，難以把高校學(xué)生黨員組織管理創(chuàng)新研究問(wèn)題上升到學(xué)術(shù)研究層面。另一方面，雖然一些黨的建設(shè)領(lǐng)域和管理學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者理論底蘊(yùn)深厚，但是他們往往專注于學(xué)術(shù)科研工作而缺乏高校基層黨建業(yè)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理問(wèn)題的關(guān)注度不高，較少?gòu)氖孪嚓P(guān)研究。理論和經(jīng)驗(yàn)之間的矛盾問(wèn)題使得當(dāng)下研究高校學(xué)生黨員組織管理的理論不足。

（二）缺乏宏觀視野

無(wú)論是學(xué)生黨總支、學(xué)生黨建工作委員會(huì)、黨員之家，還是學(xué)生黨建中心等其他模式，其研究的邏輯起點(diǎn)無(wú)非是固有管理模式下黨建隊(duì)伍力量單薄、學(xué)生黨員的發(fā)展需求表現(xiàn)不充分等因素。但是，因?yàn)楦咝W(xué)生黨員組織管理問(wèn)題的實(shí)務(wù)性很強(qiáng)，不少研究者都是根據(jù)所在高校在這個(gè)問(wèn)題上業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展研究的，這導(dǎo)致研究成果上各執(zhí)一詞，缺乏權(quán)威。上述模式各有優(yōu)缺，各具特色，從而導(dǎo)致無(wú)論哪一種模式都很難在全國(guó)高校范圍內(nèi)推廣。

（三）運(yùn)行環(huán)境分析存在“盲區(qū)”

從縱向看，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)中關(guān)于學(xué)生黨建工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置大多主張?jiān)O(shè)置在院系層面，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，不少高校在學(xué)校層面也設(shè)置了相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)理全校學(xué)生黨建工作?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于學(xué)校層面的學(xué)生黨建組織和院系層面的學(xué)生黨建組織的關(guān)系問(wèn)題研究較少。從橫向看，學(xué)生黨建工作不是孤立的業(yè)務(wù)，學(xué)生黨建工作機(jī)構(gòu)還涉及到與同級(jí)團(tuán)委、學(xué)生會(huì)、社團(tuán)聯(lián)合會(huì)等組織的關(guān)系問(wèn)題，現(xiàn)有文獻(xiàn)在這方面研究也較少。理論研究者沒(méi)有全面把握學(xué)生黨建工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行的環(huán)境關(guān)系，出現(xiàn)了理論研究與實(shí)踐需要“脫節(jié)”。

六、結(jié)語(yǔ)

高校設(shè)置學(xué)生黨建工作機(jī)構(gòu)是新時(shí)期應(yīng)對(duì)學(xué)生黨員人數(shù)增加、學(xué)生黨支部數(shù)量增加，但是固有的黨建工作隊(duì)伍力量有限這一矛盾問(wèn)題的創(chuàng)新舉措，同時(shí)，也是響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于注重學(xué)生發(fā)展需求號(hào)召而做出的黨建工作調(diào)整。目前，關(guān)于高校學(xué)生黨員組織管理的理論研究已初具規(guī)模，不同學(xué)者都闡述了自己在創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理的必要性、組織框架設(shè)計(jì)和取得成效等方面的觀點(diǎn)。但是，一方面，圍繞這些問(wèn)題的研究成果中還缺乏比較權(quán)威的觀點(diǎn)，在組織框架設(shè)計(jì)上考慮不是特別全面。另一方面，高校黨建實(shí)踐中也沒(méi)有形成較為廣泛的統(tǒng)一模式，不少高校甚至完全沒(méi)有意識(shí)到創(chuàng)新組織管理模式的重要性。這是創(chuàng)新高校學(xué)生黨員組織管理研究的“空白頁(yè)”，為這方面課題的進(jìn)一步研究提供了引導(dǎo)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源中共中央組織部對(duì)外發(fā)布的《2016年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《2015年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

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[11]張小麗、黃建永、林建鋒.高校學(xué)生黨建工作隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展.2009（8）.