信息化下行政事業(yè)單位財務(wù)管理一體化探析

司惠菊

【摘 要】隨著我國科技信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化技術(shù)在行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面得到了廣泛的應(yīng)用，信息化不僅需具備較高的信息數(shù)據(jù)集成化水平，而且與單位內(nèi)部其他部門的管理具有緊密關(guān)系。本文主要分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化發(fā)展的必然性及現(xiàn)狀，并基于氣象部門計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建的視角，提出了行政事業(yè)單位財務(wù)管理財務(wù)一體化框架及模式。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)管理一體化；探析

一、引言

近年來，隨著我國公共財政改革不斷深入，我國政府的職能正在向服務(wù)型、管理型和績效型轉(zhuǎn)換，財政科學(xué)化、精細(xì)化管理也對行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出了新的要求，與之對應(yīng)的財政形態(tài)也正在向公共財政發(fā)生轉(zhuǎn)變。在此背景下，財務(wù)管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中的重要作用日益明顯，財務(wù)管理工作任務(wù)越來越重，難度越來越大，存在問題越來越多。傳統(tǒng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理理念及方法已很難適應(yīng)行政事業(yè)單位發(fā)展的需要。行政事業(yè)單位財務(wù)管理正面臨著巨大的沖擊和改革的創(chuàng)新。本文擬從氣象部門計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建的視角，分析行政事業(yè)單位財務(wù)管理的方向，提出行政事業(yè)單位財務(wù)管理一體化構(gòu)建模式。

行政事業(yè)單位財務(wù)一體化管理的概念界定：“一體化”的概念多用于政治、經(jīng)濟和社會的互動和融合上，其含義是指多個原來相互獨立的主權(quán)實體通過某種方式逐步結(jié)合成為一個單一實體的過程。本文提出行政事業(yè)單位財務(wù)一體化管理是指在政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中，多個財務(wù)管理職能和多個財務(wù)系統(tǒng)模塊同時并存，通過信息化手段將職能間和各個不同的財務(wù)系統(tǒng)模塊整合在一起，構(gòu)建一個財務(wù)信息管理平臺，使得各財務(wù)管理職能和模塊在統(tǒng)一的管理構(gòu)架下運行的管理過程。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)是時代發(fā)展的必然

隨著我國公共財政改革的不斷深入，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了新的要求，特別是信息化技術(shù)在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)用愈來愈廣泛，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，構(gòu)建財務(wù)管理信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享成為了一種必然。

1.財政科學(xué)化、精細(xì)化管理對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的要求，也需要建立一體化管理平臺，實現(xiàn)資源共享

行政事業(yè)單位運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，構(gòu)建財務(wù)管理信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，是財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的需要。近年來，財政部下發(fā)了一系列文件，要求各部門建立預(yù)算和財務(wù)管理體系，推進(jìn)預(yù)算和財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。不通過信息化的手段，無法從根本上實現(xiàn)計財管理的科學(xué)化和精細(xì)化。財政科學(xué)化精細(xì)化管理的推行要求行政事業(yè)單位在財務(wù)管理理念上做出根本性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造出良好財務(wù)管理環(huán)境。首先，行政事業(yè)單位財務(wù)職能要從記賬核算型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變，要求行政事業(yè)單位財務(wù)人員以全新的理念參與管理；其次，行政事業(yè)單位財務(wù)工作領(lǐng)域要從事后核算向全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)控轉(zhuǎn)變，做到事前預(yù)警和事中監(jiān)控；最后，行政事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)從機關(guān)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高財務(wù)部門對內(nèi)和對外服務(wù)水平。

財務(wù)管理信息化建設(shè)，就是要通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建以財務(wù)資源全面管理為目標(biāo)，以部門基礎(chǔ)信息庫為基礎(chǔ)，以預(yù)算、計劃管理為核心，以項目管理為重點，以預(yù)算決策、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)核算、資產(chǎn)管理、部門決算、統(tǒng)計分析等全過程管理為主線，以預(yù)算過程控制為手段，全面反映部門計財資源信息的動態(tài)管理。首先是通過會計核算信息化，來實現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化，進(jìn)而推動財務(wù)核算工作的規(guī)范化。

2.建設(shè)財務(wù)管理信息化平臺，是實現(xiàn)財務(wù)工作的統(tǒng)籌管理的需要

我們所處的時代是信息時代，會計工作信息化是當(dāng)今社會對財務(wù)管理提出的基本要求，是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下獲取財務(wù)信息的主要渠道，有助于信息的資源整合，提高財務(wù)管理的決策能力和管理水平。目前各單位內(nèi)部計財業(yè)務(wù)信息化水平很高，但計財管理綜合統(tǒng)籌不夠，財務(wù)信息相互不通，形成了一個個信息“孤島”，無法做到信息資源共享。就拿中國氣象局來說，在用的系統(tǒng)有賬務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等等，各個系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，互不兼容，而且與氣象業(yè)務(wù)也很難結(jié)合起來。因此，通過信息化平臺構(gòu)建，將計財工作的預(yù)算管理、項目管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)核算、決策分析、銀行賬戶、用款計劃、綜合統(tǒng)計等職能整合，形成了財務(wù)的全過程信息化管理，是實現(xiàn)財務(wù)工作的統(tǒng)籌管理和信息共享共用的需要。

3.財務(wù)管理一體化是信息化發(fā)展的必然

要實現(xiàn)提高財務(wù)管理水平，只有借助財務(wù)信息化建設(shè)，將財務(wù)管理的信息、控制、決策納入到信息化管理中，才能提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的工作效率，使得財務(wù)信息的傳遞、整理、分析和使用更加及時、準(zhǔn)確和有效，以逐步實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)精細(xì)化管理。財政管理的核心就是預(yù)算管理，財政科學(xué)化精細(xì)化管理的推行要求行政事業(yè)單位財務(wù)管理以預(yù)算精細(xì)化管理為中心，建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績效評價等工作流程。以前行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上重視程度不夠，造成預(yù)算編制和決算“兩張皮”現(xiàn)象普遍存在。預(yù)算精細(xì)化管理是行政事業(yè)單位財務(wù)精細(xì)化管理的核心內(nèi)容，通過合理編制、執(zhí)行監(jiān)控、加強監(jiān)督確保財政資金收支的效率和效益。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化現(xiàn)狀

1.財務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)了信息化管理

隨著信息化水平的不斷提高，各單位計財業(yè)務(wù)基本上全部實現(xiàn)信息化處理，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息及時有效的傳遞，為管理者提供了準(zhǔn)確、及時的財務(wù)信息，對管理者做出合理的決策以及管理規(guī)劃提供了堅實的基礎(chǔ)。如中國氣象局目前預(yù)算、資產(chǎn)、政府采購、綜合統(tǒng)計、項目管理、財務(wù)核算、監(jiān)督均實現(xiàn)信息化管理，通過網(wǎng)絡(luò)對全國各分支機構(gòu)的財務(wù)運行情況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，使管理部門及時了解情況，提高財務(wù)管理水平。

2.信息化設(shè)備條件優(yōu)良

隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)通訊逐漸的深入到人們生活的各個領(lǐng)域。目前各行政事業(yè)單位信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備條件較好，各單位基本上都設(shè)置了有關(guān)信息技術(shù)的相關(guān)部門，為信息化管理提供了基礎(chǔ)。中國氣象局的現(xiàn)代化水平很高，這在中央部委中是名列前茅的，也得到了財政部和發(fā)改委的認(rèn)可和表彰，氣象部門專門有氣象信息中心，為氣象部門提供信息化服務(wù)，國家局、省、地、縣四級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，相關(guān)的技術(shù)部門和配套的設(shè)施裝備以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的建設(shè)都為氣象部門的財務(wù)信息化管理提供了基礎(chǔ)。

3.財務(wù)管理沒有形成統(tǒng)籌管理，沒有實現(xiàn)一體化、平臺化管理

當(dāng)今社會是一個信息化的時代，會計工作信息化是當(dāng)今社會對財務(wù)管理提出的基本要求，是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下獲取財務(wù)信息的主要渠道，有助于信息的資源整合，提高財務(wù)管理的決策能力和管理水平。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位財務(wù)管理均以財政部各管理部門為主，實行分塊管理，且相互不兼容。中國氣象局的計財管理也如此，根據(jù)財政部的需要，分為預(yù)算、國庫、項目、資產(chǎn)、財務(wù)、統(tǒng)計等等，目前財政部推廣運行的系統(tǒng)4個，自行開發(fā)系統(tǒng)4個，共計有八個系統(tǒng)，且相互不兼容，無法做到信息和資源充分共享。目前在用的系統(tǒng)有賬務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計系統(tǒng)等等，各個系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，互不兼容，形成了一個個信息“孤島”，而且與氣象業(yè)務(wù)也很難結(jié)合起來，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，給財務(wù)綜合統(tǒng)籌管理帶來一定的難度。

四、財務(wù)一體化管理平臺的構(gòu)建：基于氣象部門計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建的視角

目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的組成主要以行政事業(yè)單位會計制度為基礎(chǔ)設(shè)立會計核算制度，按照財政相關(guān)政策設(shè)立預(yù)算管理制度、非稅收入管理制度、政府采購管理制度、國庫統(tǒng)一收付管理制度、資產(chǎn)管理制度等。在財務(wù)管理制度執(zhí)行中，各項管理制度缺乏聯(lián)系，甚至存在矛盾和不一致的情況。

如果行政事業(yè)單位單純?yōu)闈M足財政管理要求，根據(jù)要素、業(yè)務(wù)或事項等模塊建立財務(wù)管理體系，這種管理思路顯然屬于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短視做法。這種做法容易造成財務(wù)管理的無序化，增加財務(wù)管理工作的復(fù)雜度，甚至出現(xiàn)相互矛盾和相互抵觸的現(xiàn)象，不符合財政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求。

為了解決上述問題，一方面我們應(yīng)該從系統(tǒng)論的角度審視和分析行政事業(yè)單位財務(wù)管理，明確行政事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)，找到行政事業(yè)單位財務(wù)管理的要素組成；另一方面，從財務(wù)管理一體化的平臺建設(shè)的視角，從全局的角度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和整合，從組織整體層面設(shè)計行政事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)，確保各要素統(tǒng)一、業(yè)務(wù)順暢，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理一體化、平臺化。

1.財務(wù)管理一體化建設(shè)目標(biāo)

中國氣象局于2011年正式開始建設(shè)計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建以主管部門財務(wù)資源全面管理為目標(biāo)，以部門基礎(chǔ)信息庫為基礎(chǔ)，以預(yù)算計劃管理為核心，以項目管理為重點，以預(yù)算決策、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)核算、資產(chǎn)管理、部門決算、統(tǒng)計分析等全過程管理為主線，以預(yù)算過程控制為手段，全面反映部門計財資源信息的動態(tài)管理。系統(tǒng)將涵蓋所有的計財工作，計劃、預(yù)算、核算、項目庫管理、資產(chǎn)、政府采購、用款計劃、銀行賬戶、預(yù)算執(zhí)行、綜合統(tǒng)計等工作都要在這個平臺運行，使整個的計財工作建立在一個統(tǒng)一的平臺上，真正實現(xiàn)信息資源共享，實現(xiàn)財務(wù)管理的信息化。

2.財務(wù)一體化管理框架的目標(biāo)體系

氣象部門的計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括預(yù)算、項目庫、財務(wù)、資產(chǎn)、綜合統(tǒng)計、政府采購、用款計劃、銀行賬戶管理等若干個子系統(tǒng)，基本思路：

（1）實現(xiàn)各項計財業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化。全面梳理業(yè)務(wù)流程，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和信息處理流程，通過本系統(tǒng)實現(xiàn)對業(yè)務(wù)流程的控制，最大限度地減少業(yè)務(wù)流程運轉(zhuǎn)中的主觀因素，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程運轉(zhuǎn)的規(guī)范化。（2）實現(xiàn)各子系統(tǒng)間的有機整合。梳理各項具體業(yè)務(wù)流程之間的數(shù)據(jù)控制和支撐關(guān)系，設(shè)計各子系統(tǒng)之間的相互控制節(jié)點，實現(xiàn)某一子系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)信息相互控制和相互支撐。（3）實現(xiàn)各子系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)，各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)全部放在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在各子系統(tǒng)之間的共享，在保證數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性的同時大大減輕操作人員的工作量，提高工作效率。（4）建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。使用Oracle開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一已有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式。（5）建立中間數(shù)據(jù)庫?；贠racle建立中間數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)現(xiàn)有系統(tǒng)和重新開發(fā)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和支撐、控制。具體方式是：某子系統(tǒng)中，凡控制其他子系統(tǒng)和為其他子系統(tǒng)提供支撐的數(shù)據(jù)，均傳遞至中間數(shù)據(jù)庫；凡其他子系統(tǒng)控制本系統(tǒng)和為本子系統(tǒng)提供支撐的數(shù)據(jù)，均從中間數(shù)據(jù)庫中調(diào)取。（6）整合基礎(chǔ)功能模塊。將各子系統(tǒng)共有的功能模塊整合成一個統(tǒng)一的基礎(chǔ)模塊，實現(xiàn)系統(tǒng)的集成和統(tǒng)一控制。具體內(nèi)容是：將各子系統(tǒng)使用的單位樹形結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)資料、系統(tǒng)操作權(quán)限進(jìn)行整合；完善門戶系統(tǒng)，為各子系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的操作入口；同時統(tǒng)一用戶界面和操作風(fēng)格。

五、結(jié)束語

按照財政部推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，從行政事業(yè)單位財務(wù)信息化發(fā)展必然性，對信息化現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，研究行政事業(yè)單位財務(wù)一體化建設(shè)思路，為推進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化工作提供了借鑒。本文以財政部推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的政策為依據(jù)，從中國氣象局計財業(yè)務(wù)建設(shè)角度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理一體化建設(shè)目標(biāo)、體系進(jìn)行了探索和研究，對我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理而言具有一定的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部.關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見【財辦（2009）37號】

[2]池國華.企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范實施機制構(gòu)建：戰(zhàn)略導(dǎo)向與系統(tǒng)整合.會計研究，2009