監(jiān)獄企業(yè)財務制度執(zhí)行中的缺陷探究

曹麗櫻

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，監(jiān)獄所面臨的市場經(jīng)濟環(huán)境日益復雜，建立健全財務制度已經(jīng)成為我們必須解決的問題。目前，我國監(jiān)獄內(nèi)部會計制度在執(zhí)行過程中還存在著許多的問題，極大影響了監(jiān)獄工作的正常運行。因此，要進一步加強對監(jiān)獄經(jīng)濟活動的財務管理，提高監(jiān)獄的資金管控能力和會計工作效率，從而促進監(jiān)獄事業(yè)更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄企業(yè)；財務制度；缺陷

隨著社會不斷進步和經(jīng)濟快速發(fā)展，對監(jiān)獄這個刑罰執(zhí)行的主要機構(gòu)也提出了新的要求，也迫使監(jiān)獄企業(yè)在財務制度執(zhí)行的過程中不斷提升自己的能力。為此，立法部門及時出臺了監(jiān)獄法等一系列的重要法規(guī)。結(jié)合我國監(jiān)獄特點和實際情況，財政部也編制了新的監(jiān)獄支出項目明細。這些法律法規(guī)對進一步強化監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行職能起到了重要的推動作用。但是，在實際的財務制度執(zhí)行過程中，尚存在一些不足之處，制約了監(jiān)獄系統(tǒng)的健康運行，所以探究監(jiān)獄企業(yè)財務制度執(zhí)行中的缺陷，從而針對不足的地方進行改進、完善，更深層次地研究監(jiān)獄企業(yè)的財務執(zhí)行能力是非常重要的。

一、在監(jiān)獄財務會計制度執(zhí)行中存在的缺陷

1.缺乏規(guī)范的預算管理基礎

我國當前的預算管理制度還不健全，現(xiàn)行粗放的、傳統(tǒng)的預算管理體制與建立社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建公共財政基本框架的要求不相適應，存在著一定的弊端。這種不相適應直接導致了監(jiān)獄經(jīng)費資金的短缺或過量，使財務執(zhí)行過程中的難度大大增加了，預算管理在這種情況下難以發(fā)揮應有的控制支出功能。因此，在現(xiàn)行的社會體制下，不規(guī)范的預算管理，直接影響著監(jiān)獄財務預算的執(zhí)行， 影響監(jiān)獄改造罪犯的有效性。

2.特殊人員的費用開支渠道不明

監(jiān)獄是執(zhí)行刑罰的特殊政府機構(gòu)，為了對罪犯進行有效的改造，需有武警部隊、檢察院工作人員長期駐監(jiān)。這些人員的費用開支是一筆不小的開支，但在現(xiàn)有的監(jiān)獄財務制度中，沒有明確規(guī)定這些長期駐守人員的水電等經(jīng)費的開支渠道，經(jīng)常發(fā)生常駐人員的補助經(jīng)費不足的現(xiàn)象，增加了財務制度操作的難度。

3.監(jiān)獄會計科目與財政預算編制的經(jīng)濟分類科目不一致

財政預算編制的經(jīng)濟分類科目主要有行政運行、一般行政管理事務、犯人生活改造、其他監(jiān)獄支出等科目，待到細分時，會將專用房屋取暖費、專用房屋維修費納入行政運行的預算編制中。而我國監(jiān)獄會計制度，監(jiān)獄會計科目的設置時，專用房屋取暖費在犯人改造經(jīng)費中核算，專用房屋維修費在監(jiān)獄業(yè)務費中核算。這就使預算編制科目和業(yè)務核算科目產(chǎn)生了不一致，極易給會計信息使用者形成誤區(qū)。

4.會計信息不完整

會計核算原則是以收付實現(xiàn)制為基礎，在這種原則下，監(jiān)獄單位在會計報告各項報表中所列報的項目和內(nèi)容是不完整的，而且不科學，披露的會計信息不充分，會計信息使用者的需求不能被滿足。例如罪犯伙食費的收支核算等。

5.會計報告顯示的內(nèi)容不完整

監(jiān)獄單位的會計報告主要包括資產(chǎn)負債表、監(jiān)獄收支總表、監(jiān)獄收入明細表、監(jiān)獄警察經(jīng)費支出明細表、監(jiān)獄專項經(jīng)費支出明細表、往來款項明細表、監(jiān)獄基本情況表等，但缺少反映占大部分資產(chǎn)總額的固定資產(chǎn)明細表和監(jiān)獄資金結(jié)余明細表。

6.經(jīng)費支出界限難以確定

監(jiān)獄這個特殊企業(yè)，同時承擔社會責任和經(jīng)濟責任，所以造成經(jīng)費支出名目繁多，涉及方面很廣泛的現(xiàn)象，因為有大量的政策性強制支出，使專項經(jīng)費與經(jīng)常性經(jīng)費之間的界限難以確定，給財務制度的執(zhí)行增加了難度。

二、完善監(jiān)獄企業(yè)財務制度缺陷的措施

1.強化預算管理

與普通企業(yè)類似，監(jiān)獄的財務預算是根據(jù)其職責以及工作任務的具體需要編制的年度財務收支計劃，能夠全面的反映出監(jiān)獄的年度工作計劃與目標，能有效地指導監(jiān)獄的各項財務活動。真正的強化監(jiān)獄的預算管理才能提升監(jiān)獄的財務制度執(zhí)行能力。只有加強了預算管理，才能合理編制監(jiān)獄預算，節(jié)約各項經(jīng)費的使用，以及參與財務決算。監(jiān)獄預算的執(zhí)行情況需要定期編制財務報告來如實反映，對財務活動進行分析并以此為依據(jù)對經(jīng)費支出界限進行劃分。

2.加強對財務經(jīng)費的分類管理

監(jiān)獄企業(yè)現(xiàn)行的財務制度對各類經(jīng)費的劃分還不是很明確，資金混用、錯用的不規(guī)范現(xiàn)象時常出現(xiàn)，直接加大了財務制度執(zhí)行過程中的難度。目前監(jiān)獄企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理已經(jīng)很難適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，在實際管理過程中很難把握，造成國有資產(chǎn)的流失。所以，監(jiān)獄企業(yè)需要將各類資金資產(chǎn)進行劃分，對經(jīng)費支出的界限進行合理合法、科學、適當?shù)貏澐?。尤其要區(qū)分專項經(jīng)費和經(jīng)常性經(jīng)費，專項經(jīng)費主要區(qū)分技術(shù)裝備費、設施維修費以及各類基建工程項目，經(jīng)常性經(jīng)費主要區(qū)分罪犯改造經(jīng)費和監(jiān)獄日常公用經(jīng)費。對各項經(jīng)費分類管理時首先保證監(jiān)獄日常公用經(jīng)費和罪犯生活改造經(jīng)費的使用。而且要及時調(diào)整已經(jīng)落后或者不適應監(jiān)獄企業(yè)實際發(fā)展的管理方式，減輕監(jiān)獄財務人員的執(zhí)行難度。

3.加強財務內(nèi)部管理控制體系建設

財務制度執(zhí)行的力度受監(jiān)獄財務制度的目標化、具體化程度的影響，所以不斷完善內(nèi)控監(jiān)督體系建設對監(jiān)獄系統(tǒng)很重要，建立起適應時代發(fā)展要求的內(nèi)部控制體系。明確劃分各層級、各部門、各機構(gòu)之間的職責和權(quán)限，做到運作效率高、互相協(xié)作，還要保證各部門之間能夠相互監(jiān)督，避免因監(jiān)督缺失帶來的違紀腐敗。除此之外，做好內(nèi)部控制監(jiān)督的另一項基礎性工作就是保證會計信息的真實完整性，是加強會計監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。

參考文獻：

[1]戴欣.深化監(jiān)獄體制改革促進監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展[J].遼寧警專學報，2008（06）

[2]高寒.監(jiān)獄企業(yè)的社會責任研究[J].華東經(jīng)濟管理，2008（3）