固定資產(chǎn)投資項目能評的實(shí)踐與探討

【摘 要】實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、改變粗放的生產(chǎn)方式、控制能源過速增長、緩解能源和環(huán)境約束的重要舉措。能評的重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)，而高耗能行業(yè)是能評的重中之重；能評評審的主要內(nèi)容包括工藝、設(shè)備、節(jié)能量計算及用能合理性分析。落實(shí)好固定資產(chǎn)投資項目能評制度有利于我國能源資源的可持續(xù)發(fā)展，下一步應(yīng)在能評驗(yàn)收、能評職業(yè)資格等方面繼續(xù)努力探討。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；投資；評估；評審

一、前言

能源是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素，節(jié)約能源資源是我國長期以來的一項基本國策，做好節(jié)能工作關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活環(huán)境改善等重大問題，是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展、保障能源戰(zhàn)略安全的重要舉措。我國1998年實(shí)施的節(jié)能法提出了固定資產(chǎn)投資項目的可行性研究報告中應(yīng)包括合理用能的專題論證的規(guī)定，2008年修訂的節(jié)能法已明確提出要實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，2010年11月1日國家發(fā)展和改革委員會實(shí)行了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法，進(jìn)一步明確了固定資產(chǎn)投資項目要實(shí)行更為嚴(yán)格的能源評估和審查制度。我國實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目能評制度，旨在優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改變粗放生產(chǎn)方式，控制能源過速增長，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的能源約束和環(huán)境壓力。遼寧省于2011年發(fā)布了《遼寧省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實(shí)施暫行辦法》，各級發(fā)展改革部門成立相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)，全面開展了固定資產(chǎn)投資項目能評工作。筆者長期從事能評工作，結(jié)合能評實(shí)踐，淺談能評工作的經(jīng)驗(yàn)及建議。

二、能評工作中的經(jīng)驗(yàn)

1.能評對象及重點(diǎn)對象

能源消耗可分為建筑能耗、交通運(yùn)輸能耗和工業(yè)能耗三大部分，固定資產(chǎn)投資項目能評涵蓋上述各個領(lǐng)域，但交通運(yùn)輸能源消耗較小，一般只填寫節(jié)能登記表，對這一領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項目能源消耗的約束不大，審查不很嚴(yán)格；建筑行業(yè)分為民用建筑和公共建筑，能評對公共建筑的審查較為嚴(yán)格；工業(yè)項目是能評的重點(diǎn)，而六大高耗能行業(yè)的能評是重中之重。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）的要求，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。在筆者的工作中，截至2014年10月份，年內(nèi)遼寧省省級審批固定資產(chǎn)投資項目能評78項，其中沒有交通運(yùn)輸類項目，建筑項目中民用建筑13項，公用建筑5項，六大高耗能行業(yè)項目7項，其他為一般工業(yè)項目。高耗能項目個數(shù)僅占到9%，但其能耗量比例高達(dá)37%，評估及審查也更為嚴(yán)格。

2.能評工作的重點(diǎn)

我單位主要負(fù)責(zé)能評文件的評審工作，但在評審的過程中，也要深入評估工作，對評估深度、質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。評審的重點(diǎn)是：（1）評估采用的工藝是否合理，這部分主要采納專家意見；（2）能源消耗品種計算是否齊全、合理，一般項目消耗的能源是電力，消耗的耗能工質(zhì)為水，大多項目包括柴油、天然氣、熱力的消耗，個別項目涉及二氧化碳、氮?dú)獾群哪芄べ|(zhì)的消耗；（3）設(shè)備評估首要是電力的消耗設(shè)備，如空調(diào)、水泵、變壓器、電動機(jī)等，評估其能效等級，看是否采用了節(jié)能惠民產(chǎn)品，燃?xì)狻⑷加偷仍O(shè)備是否按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，是否達(dá)到相應(yīng)的能效等級，原則上新建的固定資產(chǎn)投資項目所有設(shè)備均要達(dá)到2級以上能效；（4）節(jié)能量的計算分為開展能評前（可研數(shù)據(jù)）、能評后的節(jié)能量和評審前、評審后（采用專家意見后）的節(jié)能量，作為審查重點(diǎn)，一般要有量化指標(biāo)；（5）新能源的應(yīng)用情況，如風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能的運(yùn)用等；（6）落實(shí)能源計量器具及能源消耗管理情況評估、評審；（7）節(jié)能措施的建議。

三、對能評工作的建議

1.實(shí)施能評驗(yàn)收工作

改變能評工作重審批、輕驗(yàn)收現(xiàn)狀，因多數(shù)項目能評后不實(shí)行驗(yàn)收程序，很多項目的能評工作已流為形式或項目單位不重視、不采納能評結(jié)論及建議。應(yīng)加強(qiáng)項目實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督，先逐步實(shí)行項目節(jié)能后評價制度，后實(shí)施能評工作的驗(yàn)收與監(jiān)察制度。

2.嚴(yán)格能評從業(yè)制度

固定資產(chǎn)投資項目能評制度是節(jié)能的有效途徑，正確評估項目工藝流程、設(shè)備及節(jié)能建議需要有豐厚的節(jié)能知識，專業(yè)性強(qiáng)，下一步的能評工作應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能評估、評審人員培訓(xùn)，進(jìn)行節(jié)能工作資格認(rèn)證，實(shí)行嚴(yán)格的從業(yè)人員與企業(yè)市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

3.建立能評的示范項目和示范區(qū)域

建立有代表性行業(yè)能評示范項目數(shù)據(jù)庫，對開展能評較好的項目進(jìn)行表獎，每年以各個市為單位進(jìn)行省級能評考核、評比活動，加強(qiáng)縣區(qū)能評管理，對開展能評工作較好的市、縣進(jìn)行獎勵和宣傳。

4.全面加強(qiáng)能評基礎(chǔ)工作

政府應(yīng)該加大對節(jié)能評估的投入，把節(jié)能評估的成本納入政府財政預(yù)算，鼓勵能評市場商業(yè)化。積極建立節(jié)能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，組織動員相關(guān)單位和行業(yè)制定節(jié)能設(shè)計手冊、建筑耗能特性手冊等有關(guān)節(jié)能設(shè)計依據(jù)，實(shí)現(xiàn)社會共享。

5.積極推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定工作

工作中，常常遇到一些設(shè)備、指標(biāo)無國家節(jié)能評價標(biāo)準(zhǔn)，或具有地方特色，如某些礦山設(shè)備、換熱機(jī)組、運(yùn)輸工具、供暖指標(biāo)等，因此，遼寧省經(jīng)濟(jì)和信息化委、統(tǒng)計局已連續(xù)多年發(fā)布《遼寧省產(chǎn)業(yè)能效指導(dǎo)目錄》，其中的一些指標(biāo)可作為評價依據(jù)，但仍不全面，作為評審單位，應(yīng)在實(shí)際工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，對《遼寧省產(chǎn)業(yè)能效指導(dǎo)目錄》提出補(bǔ)充、完善建議，共同推動指導(dǎo)目錄的制定工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]佟立志.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估方法與實(shí)務(wù)[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2013

[3]王永軍，王育霞，閆冬.對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度建設(shè)的若干建議[J].化學(xué)工業(yè)，2011（5）

作者簡介：

趙岫章（1974-），男，籍貫：遼寧沈陽，最高學(xué)歷：研究生，主要研究方向：環(huán)境工程，節(jié)能環(huán)保。