中央企業(yè)調(diào)研信息工作新探

李海偉

【摘 要】調(diào)研信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)踐中，都需要大量準(zhǔn)確、有價值的調(diào)研信息輔助科學(xué)決策。當(dāng)前，中央企業(yè)開啟了新一輪深化改革工作。這對提高中央企業(yè)調(diào)研信息工作質(zhì)量、進(jìn)一步發(fā)揮好調(diào)研信息參謀助手作用提出了更高的要求。本文神華集團(tuán)為例，探索中央企業(yè)調(diào)研信息工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題和不足，對改進(jìn)和做好中央企業(yè)調(diào)研信息工作提出了思路和對策。

【關(guān)鍵詞】中央企業(yè)；調(diào)研信息；決策；發(fā)展

調(diào)研信息這一概念，是在1990年1月中央召開的省、自治區(qū)、直轄市黨委秘書長座談會上首先提出來的，其特點(diǎn)是文章簡短，內(nèi)容平實(shí)，時效性強(qiáng)。1995年4月中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研信息工作的意見》，對調(diào)研信息的性質(zhì)、形式和特點(diǎn)又作了明確全面闡述，并對做好調(diào)研信息工作提出要求。

長期以來，中央企業(yè)高度重視并卓有成效地開展調(diào)研信息工作，為推動企業(yè)發(fā)展改革、轉(zhuǎn)型升級提供了科學(xué)決策依據(jù)，同時也為中央和國務(wù)院各部門了解情況、進(jìn)行決策和推動工作落實(shí)發(fā)揮了重要作用。如何在企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，開展好調(diào)研信息工作已經(jīng)成為中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和改革發(fā)展不可忽視的重要一環(huán)。

一、中央企業(yè)開展調(diào)研信息工作必要性

調(diào)研信息工作對于企業(yè)來說就是“前沿哨兵”，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是狠抓落實(shí)的手段，更是交流工作的重要橋梁。一個正確的信息能促成科學(xué)決策，贏得效益，推動企業(yè)發(fā)展。特別是，在中央企業(yè)全面深化改革之際，更加需要及時全面地了解企業(yè)發(fā)展情況和動態(tài)，更加需要掌握大量對決策有重要參考價值的高質(zhì)量信息。

1.抓好調(diào)研信息工作是中央企業(yè)科學(xué)決策的客觀需要

在轉(zhuǎn)型發(fā)展、不斷深化改革的新形勢下，中央企業(yè)針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的實(shí)踐中新情況、新問題，需要不斷做出具體決策，提出新的措施。這些都離不開調(diào)研信息工作的基礎(chǔ)作用。研究新情況，解決新問題，需要靈敏地捕捉信息，從而對客觀情況作出準(zhǔn)確的判斷，需要充分地利用信息，在對信息進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上找出問題的原因和癥結(jié)，確定解決矛盾的最佳方案。特別是中央企業(yè)參與國際化競爭的大背景下，更加需要大量的、真實(shí)的、具有前瞻性的信息，以作為了解情況、制定決策、指導(dǎo)工作的參考和依據(jù)。調(diào)研信息工作做得好不好，提供的信息及時不及時、準(zhǔn)確不準(zhǔn)確、全面不全面，將直接影響中央企業(yè)決策以及對全局工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.抓好調(diào)研信息工作是中央企業(yè)推動工作落實(shí)的現(xiàn)實(shí)要求

調(diào)研信息工作不僅能傳遞各種信號，而且具有督查促進(jìn)工作落實(shí)的功能。目前，中央企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，壓力和問題相互交織、挑戰(zhàn)和機(jī)遇相互轉(zhuǎn)化，多重矛盾疊加呈現(xiàn)，特別是如何推進(jìn)深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；如何全面提升自身核心競爭能力，參與國際化競爭；如何做強(qiáng)做優(yōu)，創(chuàng)建世界一流企業(yè)，任務(wù)十分艱巨。在這樣一個特殊時期，就需要中央企業(yè)信息工作要有新作為，不僅要發(fā)揮參謀作用，及時總結(jié)工作實(shí)踐中新舉措，取得的新經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)的新典型，供領(lǐng)導(dǎo)掌握和基層單位參考；還要跟蹤反饋廣大干部員工在一線具體工作中碰到的難題、化解矛盾的新思路，發(fā)現(xiàn)事關(guān)員工利益、關(guān)系工作全局的傾向性、苗頭性問題，靈敏快速作出反應(yīng)，為領(lǐng)導(dǎo)研究和解決難題出謀獻(xiàn)策。尤其需要時刻關(guān)注中央企業(yè)中心工作的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，及時反映情況，督促政策落實(shí)，促進(jìn)工作深入。

二、中央企業(yè)調(diào)研信息工作實(shí)踐-以神華集團(tuán)為例

神華集團(tuán)是中央直管國有重要骨干企業(yè)，是以煤為基礎(chǔ)，電力、鐵路、港口、航運(yùn)、煤制油與煤化工為一體，產(chǎn)運(yùn)銷一條龍經(jīng)營的特大型能源企業(yè)，是我國規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭經(jīng)銷商。近年來，神華集團(tuán)適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，積極探索，持續(xù)改進(jìn)，以提高調(diào)研信息質(zhì)量為目標(biāo)，以強(qiáng)化“三個服務(wù)”（為上級、同級和下級服務(wù)）為重點(diǎn)，健全調(diào)研信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立有效的流程控制和考核激勵機(jī)制，大力推進(jìn)調(diào)研信息工作信息化，逐步構(gòu)建起運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、激勵有效、作用有力的調(diào)研信息長效機(jī)制，在促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中展現(xiàn)了作為。有多篇調(diào)研信息得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，連續(xù)多年榮獲“中央企業(yè)信息工作先進(jìn)單位”和“中國煤炭企業(yè)工業(yè)協(xié)會信息工作先進(jìn)單位”稱號。主要實(shí)踐有：

1.構(gòu)建調(diào)研信息工作長效機(jī)制

神華集團(tuán)調(diào)研信息工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的管理體制。辦公廳是全集團(tuán)調(diào)研及信息工作的主管機(jī)構(gòu)，各子分公司公室及各廠礦、車間、班組配備專兼職調(diào)研信息員，負(fù)責(zé)本單位、本部門、本崗位調(diào)研信息工作的具體落實(shí)，形成了覆蓋全集團(tuán)調(diào)研信息網(wǎng)絡(luò)體系和“快速準(zhǔn)確、溝通及時、上下聯(lián)動”的調(diào)研信息傳遞工作機(jī)制。按照“科學(xué)、合理、規(guī)范”的原則，建立完善《神華集團(tuán)調(diào)研信息工作辦法》，對調(diào)研信息工作的主要職責(zé)、工作內(nèi)容、檢查與考核等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，形成了職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到人、管理考核到位的調(diào)研信息工作機(jī)制。以開展調(diào)研信息評比表彰活動為載體，定期對各單位信息上報和采用情況進(jìn)行通報。

2.明晰調(diào)研信息工作重心

圍繞深化國有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級等中央、國資委及集團(tuán)等領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的熱點(diǎn)開展調(diào)研信息，為高層科學(xué)決策提供第一手情況。從能源行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)角度、從國家能源供應(yīng)安全的戰(zhàn)略高度，深入調(diào)研行業(yè)發(fā)展趨勢、國內(nèi)外能源變化、中央企業(yè)參與國際化競爭等情況，為行業(yè)機(jī)構(gòu)和集團(tuán)高層提供戰(zhàn)略情報。圍繞神華集團(tuán)煤炭、電力、鐵路、港口、航運(yùn)、煤制油煤化工一體化經(jīng)營的特點(diǎn)，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、精益管理、成本管控、項(xiàng)目管理、節(jié)能減排、信息化建設(shè)、信訪維穩(wěn)等企業(yè)發(fā)展運(yùn)營重點(diǎn)開展調(diào)研信息，分析可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇或挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施和建議，有效發(fā)揮參謀助手作用。

3.豐富調(diào)研信息工作載體

神華集團(tuán)參照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、國資委調(diào)研信息載體，堅持不斷探索新時期調(diào)研信息工作路徑，改進(jìn)方式，搭建平臺，不斷豐富了調(diào)研信息工作載體。先后創(chuàng)建《神華信息》、《神華要情》、《神華調(diào)研》三個載體?！渡袢A信息》每周一刊，面向全集團(tuán)發(fā)布，包括一周視點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)工作動態(tài)、基層經(jīng)驗(yàn)、子分公司動態(tài)、簡訊等欄目，主要反映集團(tuán)上下一周來主要重要信息，成為集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、基層單位相互交流學(xué)習(xí)的平臺；《神華要情》每日一刊，主要面向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、各部門及各子分公司主要負(fù)責(zé)人發(fā)布，主要包括集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)、基層信息、情況反映、基層單位領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)等欄目，主要反映一天內(nèi)集團(tuán)重要信息反映，是基層第一時間反映情況的重要途徑，也是集團(tuán)決策層掌握第一手信息的重要渠道，已經(jīng)成為集團(tuán)決策層每天必讀刊物?！渡袢A調(diào)研》每月一刊，主要面向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各子分公司管理層發(fā)布，主要刊登涉及集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理的難點(diǎn)、重點(diǎn)及集團(tuán)決策層的關(guān)注點(diǎn)等方面的調(diào)研報告，成為集團(tuán)決策層提供決策參考和依據(jù)重要載體。

4.創(chuàng)新調(diào)研信息信息化手段

2012年4月，神華集團(tuán)開始建設(shè)“神華企業(yè)調(diào)研信息報送系統(tǒng)”，2012年10月正式運(yùn)行。該系統(tǒng)目前是基層企業(yè)向集團(tuán)報送非涉密調(diào)研信息的唯一渠道，具備信息報送、采編、刊物發(fā)布和統(tǒng)計評價的主體功能以及公告、短消息、論壇等延伸功能，已成為神華集團(tuán)開展調(diào)研信息工作的業(yè)務(wù)平臺、交流共享的信息平臺、爭創(chuàng)一流辦公廳（室）的評價平臺。該系統(tǒng)的建立，全面提高調(diào)研信息報送工作的效率，實(shí)現(xiàn)調(diào)研信息的全生命周期管理。

5.強(qiáng)化調(diào)研信息隊伍建設(shè)

在調(diào)研信息隊伍建設(shè)上。一是選配精兵。把素質(zhì)過硬、寫作能力突出人員選編到專職調(diào)研信息隊伍中。為改變辦公系統(tǒng)在調(diào)研信息工作上孤軍作戰(zhàn)的局面，在部門和基層企業(yè)都確定一名文字基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)精通、事業(yè)心強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干作為兼職調(diào)研信息員，組成一支遍布全局各個崗位的調(diào)研信息工作隊伍，確保了調(diào)研信息工作的全面性、時效性。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。通過上下交流輪訓(xùn)，內(nèi)外部業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，加大調(diào)研信息員的能力素質(zhì)，全面提升三種能力，即：觀察鑒別能力，綜合分析能力，語言運(yùn)用能力。三是政策激勵。積極探索建立相關(guān)激勵機(jī)制，調(diào)動各單位參與調(diào)研信息工作的積極性與主動性，年終考核時，以報送數(shù)量、采用數(shù)量為依據(jù)予以獎勵。同時對該項(xiàng)工作完成出色的人員及時提拔重用，培養(yǎng)出一批“勤思考、善質(zhì)疑、肯鉆研、文功好”的調(diào)研信息工作隊伍。

三、淺析中央企業(yè)調(diào)研信息工作中存在的共性問題

1.對調(diào)研信息工作思想認(rèn)識還不夠

從中央企業(yè)調(diào)研信息工作現(xiàn)狀看，少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)對抓好調(diào)研信息意識不強(qiáng)，視野還不夠開闊，特別是對抓好深化改革新形勢下中央企業(yè)調(diào)研信息工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，對一些重要調(diào)研信息缺乏敏感性，僅僅把調(diào)研信息工作看作是向上級匯報情況的一種手段，而不善于也不習(xí)慣利用信息和調(diào)研成果進(jìn)行決策、指導(dǎo)工作。

2.“中轉(zhuǎn)站”的現(xiàn)象還比較普遍

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，還有部分央企調(diào)研信息工作很大一部分依賴基層單位上報，“是菜就往籃子里裝”的現(xiàn)象依然存在，“中轉(zhuǎn)站”現(xiàn)象還比較普遍。從基層調(diào)研信息中遴選的多，深入調(diào)研的少，粗加工的多，精雕細(xì)琢的少，“參考資料”還沒有完全變成“決策依據(jù)”，還沒有從“二傳手”向“分析師”轉(zhuǎn)變，還沒有從“中轉(zhuǎn)站”向“加工廠”轉(zhuǎn)型。這樣，調(diào)研信息的質(zhì)量打了折扣，調(diào)研信息工作與企業(yè)發(fā)展合不上拍，與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注點(diǎn)產(chǎn)生不了共振，參謀助手作用得不到有效發(fā)揮。

3.調(diào)研信息成果轉(zhuǎn)化率還不高

從國資委反饋的情況看，中央企業(yè)調(diào)研信息工作中，反映具體工作動態(tài)、經(jīng)驗(yàn)類調(diào)研信息效果較好。但真正根據(jù)當(dāng)前形勢重點(diǎn)工作要求，及時跟進(jìn)總結(jié)的信息不多；反映中央企業(yè)工作特點(diǎn)、問題和規(guī)律，有情況、有分析、有對策建議的信息少，報喜不報憂的現(xiàn)象還普遍存在，導(dǎo)致指導(dǎo)中央企業(yè)的優(yōu)秀成果還不是很多，能夠進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)決策層面的調(diào)研信息材料就更少了，對調(diào)研成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了影響。

4.調(diào)研信息工作崗位人員流動性大

大多數(shù)中央企業(yè)調(diào)研信息工作人員都配備了專職人員。但是從實(shí)際情況上看，從事調(diào)研信息的工作人員大都是本單位“筆桿子”，不但能負(fù)責(zé)調(diào)研信息的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、各類文件的上呈下達(dá)任務(wù)，又能承擔(dān)內(nèi)刊的編輯任務(wù)、理論研究及材料撰寫任務(wù)，很容易被抽調(diào)或者轉(zhuǎn)崗從事其他文字工作，崗位異動頻繁。新手上來后，經(jīng)驗(yàn)欠缺，短時間難以勝任此項(xiàng)工作，直接影響了調(diào)研信息工作整體開展。

四、中央企業(yè)調(diào)研信息工作展望和對策

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“全員參與”調(diào)研信息工作體制

當(dāng)前復(fù)雜形勢下，中央企需要業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)做好調(diào)研信息工作的緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化對調(diào)研信息工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造齊抓共管、全員參與、和諧高效的工作氛圍。一是主要負(fù)責(zé)同志高度重視對調(diào)研信息工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確調(diào)研信息工作的重點(diǎn)和目標(biāo)要求，為開展工作創(chuàng)造必要的條件，保障調(diào)研信息工作的組織到位、職責(zé)到位和人員到位。二是建立“全員參與”的調(diào)研信息體制。構(gòu)建完善“總部橫向到邊、基層縱向到底”的調(diào)研信息工作網(wǎng)絡(luò)，積極利用信息渠道報告情況、反映問題、推動工作，實(shí)現(xiàn)調(diào)研信息工作和業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合。

2.突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化調(diào)研信息工作成果轉(zhuǎn)化

一是突出內(nèi)容的針對性。以“保增長”和深化改革為重點(diǎn)，緊扣黨中央、國務(wù)院和國資委決策部署和企業(yè)中心工作，圍繞推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組建“兩類公司”、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等重點(diǎn)問題，及時收集、提供工作部署、措施、成效，以及有關(guān)問題建議。二是突出報送的時效性。抓準(zhǔn)脈搏、踏準(zhǔn)鼓點(diǎn)，緊扣領(lǐng)導(dǎo)同志和上級部門決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、時間節(jié)點(diǎn)開展調(diào)研、提供決策參考，努力做到“參到關(guān)鍵處、謀到點(diǎn)子上”，切實(shí)發(fā)揮調(diào)研信息效用。三是突出信息的引導(dǎo)性。充分發(fā)揮調(diào)研信息工作的引導(dǎo)、鼓勁作用，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，積極促進(jìn)調(diào)研信息成果轉(zhuǎn)化。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)管理，完善健全調(diào)研信息工作機(jī)制

把建立完善調(diào)研信息工作機(jī)制作為提升調(diào)研信息工作水平的切入點(diǎn)。一是建立健全調(diào)研信息工作制度。建立完善覆蓋信息編報、信息員隊伍建設(shè)、信息載體、通報考核等各個環(huán)節(jié)的制度體系，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)信息工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是加大考核評價力度，優(yōu)化信息工作考評的方式方法，營造比學(xué)趕超的良好氛圍，推動信息工作更好地開展。三是建立優(yōu)化調(diào)研信息報送系統(tǒng)。提高信息報送和采編效率，提升信息編報的信息化水平。

4.強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，創(chuàng)造一流信息工作隊伍

一支政治堅定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的信息工作隊伍，是提高調(diào)研信息工作水平的重要保障。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。不斷提高調(diào)研信息隊伍學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨和國家的重要方針政策、國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、中央企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式部署以及本企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域知識的學(xué)習(xí)研究，不斷增強(qiáng)大局觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)信息觸覺，提高思想高度，為做好信息工作打牢基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)交流。加強(qiáng)對信息人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任心和事業(yè)心，更好地適應(yīng)工作要求。加強(qiáng)中央企業(yè)及各企業(yè)之間的交流，互通有無，取長補(bǔ)短。三是注重關(guān)心調(diào)研信息員成長，注重階梯式培養(yǎng)，并在參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，干部任用上創(chuàng)造條件，確保調(diào)研信息隊伍穩(wěn)定。