非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口住房問(wèn)題及對(duì)策研究

仉楠楠++周利兵

摘 ?要？演我國(guó)尚無(wú)專門針對(duì)非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的住房政策。非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口住房整體質(zhì)量較差，居住權(quán)利無(wú)法有效保障;住房支付能力較差，費(fèi)用是影響住處選擇的要因;住房穩(wěn)定性較差，工作變動(dòng)是變換住處的首因;呈現(xiàn)明顯聚居特征，容易形成“貧困文化”。改進(jìn)與完善非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口住房，可從開(kāi)放兼容，轉(zhuǎn)變“本地人”利益為中心的思維方式;多方努力，多渠道著手提供住房;分類管理，制定有針對(duì)性的住房政策;實(shí)施補(bǔ)貼，提高住房支付能力等方面入手。

關(guān)鍵詞？演流動(dòng)人口;非正規(guī)就業(yè)者;住房

[中圖分類號(hào)]C913.31 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）01-0062-04

龐大數(shù)量的流動(dòng)人口為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，按照職業(yè)類型來(lái)講，大體可把流動(dòng)人口分為正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者。盡管非正規(guī)就業(yè)這種就業(yè)形式為緩解現(xiàn)階段的就業(yè)壓力起到了一定的作用，但是流動(dòng)人口中的非正規(guī)就業(yè)形式也帶來(lái)一系列問(wèn)題。城市中的非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)比較淡薄，容易引發(fā)各種勞資糾紛，同時(shí)非正規(guī)就業(yè)者聚居的地區(qū)是城市治理的難點(diǎn)，為城市化的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。非正規(guī)就業(yè)者本身的工作條件差、收入水平低、缺乏社會(huì)保障，造成非正規(guī)就業(yè)者在社會(huì)融入上存在一定程度的困難。非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的住房問(wèn)題也是影響非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口生活質(zhì)量以及困擾城市治理的一大難題。

近年來(lái)，流動(dòng)人口中的正規(guī)就業(yè)者的住房問(wèn)題通過(guò)政府以及企業(yè)的努力，在一定程度上得到解決。但當(dāng)中的非正規(guī)就業(yè)者的住房問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。一方面他們沒(méi)有單位依托，不能通過(guò)員工宿舍解決住宿問(wèn)題，且身份特征尷尬，難以申請(qǐng)到政策性住房;另一方面隨著棚戶區(qū)改造、城中村改造的進(jìn)行，他們的租房困難將加大。本文擬就流動(dòng)人口中的非正規(guī)就業(yè)者之住房現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出若干完善住房的政策建議。

一、引言：現(xiàn)有的流動(dòng)人口住房政策

梳理現(xiàn)有的流動(dòng)人口住房政策可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前尚無(wú)專門針對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的住房政策。農(nóng)民工是我國(guó)流動(dòng)人口的主體、非正規(guī)就業(yè)者的主體，這些住房政策有相當(dāng)部分是關(guān)于農(nóng)民工群體的。因此，可以通過(guò)梳理政府對(duì)于農(nóng)民工的住房政策來(lái)考察我國(guó)現(xiàn)階段非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的住房政策。一方面這些政策文件還是更多的強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任。如2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》指出“多渠道改善農(nóng)民工居住條件”，2007年《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出解決農(nóng)民工住房的基本原則之一是“政策扶持，用工單位負(fù)責(zé)”。另一方面隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，政府開(kāi)始關(guān)注農(nóng)民工住房問(wèn)題中政府的責(zé)任。如《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》在關(guān)于農(nóng)民工的住房問(wèn)題方面規(guī)定“采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件”，“審慎探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系?！蓖瑫r(shí)，各地積極響應(yīng)中央的文件制定了積極的農(nóng)民工住房政策措施。如天津市在企業(yè)集中的地方由政府出資建設(shè)的“藍(lán)領(lǐng)公寓”，為解決集中于企業(yè)的農(nóng)民工的住房問(wèn)題提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒;還有的地區(qū)規(guī)定將農(nóng)民工的住房作為硬性指標(biāo)納入保障性住房體系，四川省2013年曾提出全省提供給農(nóng)民工的公共租賃住房不低于其房源總量的30%。

從上述的政策措施來(lái)看，我國(guó)政府在解決非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的住房問(wèn)題方面已經(jīng)做出了很多的努力，關(guān)于流動(dòng)人口的住房政策措施從無(wú)到有，從強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任向強(qiáng)調(diào)用工單位、國(guó)家共同負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變。但也應(yīng)該看到，非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的住房問(wèn)題有其特殊性，政府應(yīng)該進(jìn)一步完善住房政策，切實(shí)保障他們的住房權(quán)利。

二、非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的住房現(xiàn)狀

非正規(guī)部門的生產(chǎn)單位具有住戶企業(yè)的特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，組織水平低下，作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力和資本基本沒(méi)有分工，勞動(dòng)關(guān)系大多建立在偶然的就業(yè)、親屬或個(gè)人以及社會(huì)關(guān)系之上，沒(méi)有建立在具有正規(guī)保障的合同協(xié)議之上[1]。

非正規(guī)就業(yè)者主要包括自主經(jīng)營(yíng)者，小店鋪或工廠的雇工以及散工。同時(shí)，為了與國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)政策相銜接，本文將非正規(guī)就業(yè)者在戶口狀況上界定為“本地農(nóng)業(yè)戶籍”和“外地農(nóng)業(yè)戶籍”兩種類型。本文的研究數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《流動(dòng)人口管理服務(wù)對(duì)策研究》，課題組于2013年暑期在上海、天津、廣州、武漢、成都、蘭州、哈爾濱與三亞8個(gè)城市進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷3 801份。按上述非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口定義，符合本文研究的個(gè)案共有794個(gè)。通過(guò)對(duì)這些個(gè)案的分析發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的住房主要存在以下問(wèn)題。

（一）住房整體質(zhì)量較差，居住權(quán)利無(wú)法有效保障

非正規(guī)就業(yè)者主要居住在城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)，從課題組的問(wèn)卷調(diào)查以及筆者的實(shí)地調(diào)查來(lái)看，他們的住房質(zhì)量都讓人堪憂。問(wèn)卷調(diào)查顯示，受訪非正規(guī)就業(yè)者中的33.0%對(duì)其住房狀況不滿意，其中4.4%表示“很不滿意”，28.6%表示“不太滿意”。問(wèn)及對(duì)當(dāng)前居住狀況不滿意的原因，認(rèn)為住房太擁擠、住房質(zhì)量太差、環(huán)境不好與配套設(shè)施不全的分別占到48.1%、47.4%、40.3%與35.8%。住房建筑類型方面（見(jiàn)圖1），只有28.5%的非正規(guī)就業(yè)者居住在1990年及以后建的新式樓房中，其余建筑類型包括簡(jiǎn)易房（臨時(shí)板房）（7.3%）、普通平房（33.0%）、1990年以前建的老式樓房（29.7%）以及其他（1.5%）。其中的普通平房一般是城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民在轉(zhuǎn)化為城市市民過(guò)程中空閑下來(lái)的房子，有的已經(jīng)在政府的拆遷計(jì)劃中，由于房屋建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，存在一系列的安全隱患，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，環(huán)境衛(wèi)生較差;老式樓房也存在著設(shè)施不齊全、安全隱患等問(wèn)題。已有的研究也發(fā)現(xiàn)，具有工作不穩(wěn)定、自雇者、家庭戶流動(dòng)特征的流動(dòng)人口往往聚居在村委會(huì)社區(qū)[2]，這也往往是棚戶區(qū)、平房、板房等的集中地帶。

（二）住房支付能力較差，費(fèi)用是影響住處選擇的要因endprint

非正規(guī)就業(yè)者在選擇住處方面的最大限制因素就是支付能力。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有59.3%的非正規(guī)就業(yè)者把花費(fèi)少作為影響選擇住處的最重要因素（見(jiàn)表1）。這主要是因?yàn)榉钦?guī)就業(yè)者由于自身技能等方面的限制，從事的一般是靈活性較強(qiáng)、耗費(fèi)體力較大的工作，此類性質(zhì)的工作報(bào)酬較低且不穩(wěn)定，從而使他們的住房支付能力就較差。同時(shí)，非正規(guī)就業(yè)者還承擔(dān)著養(yǎng)老、支付子女學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)的重?fù)?dān)，這進(jìn)一步拉低了他們的住房支付能力。在關(guān)于非正規(guī)就業(yè)者變換住處的原因調(diào)查中，僅有8名受訪者因?yàn)橘I房的原因而變換住所，占被調(diào)查者總數(shù)的2.3%（見(jiàn)表2），這也從另一個(gè)角度說(shuō)明絕大多數(shù)的非正規(guī)就業(yè)者沒(méi)有住房的支付能力。

（三）住房穩(wěn)定性較差，工作變動(dòng)是變換住處的首因

非正規(guī)就業(yè)者的工作不固定，具有較大的不確定性，他們往往形成了“人隨工作走”的觀念，被形象地譽(yù)為城市發(fā)展建設(shè)中的“機(jī)動(dòng)人員”，一般不會(huì)因?yàn)榫幼〉氐脑蚓芙^工作。當(dāng)“要工作”和“離住所較遠(yuǎn)”兩者之間發(fā)生沖突的時(shí)候，他們一般會(huì)以工作為重。接受調(diào)查的794名非正規(guī)就業(yè)者中變換過(guò)住處的有351名，占被調(diào)查者總數(shù)的44.2%。進(jìn)一步考究變動(dòng)住處的原因，首因是工作變動(dòng)（60.6%），其次是改善居住條件（18.8%），上班方便（16.0%）（見(jiàn)表2）。應(yīng)該引起注意的是，在本研究中因居住處拆遷變換住處的比例達(dá)到了11.1%，隨著各地城市化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，棚戶區(qū)改造的進(jìn)行，越來(lái)越多的非正規(guī)就業(yè)者將因?yàn)榫幼√幉疬w而變換住所。這樣城市邊緣地區(qū)的廉價(jià)房源將會(huì)大大減少，非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的住房選擇空間將會(huì)被壓縮。隨之而來(lái)的結(jié)果是非正規(guī)就業(yè)者的住房成本加大，這種發(fā)展路徑不利于非正規(guī)就業(yè)者在城市的長(zhǎng)久發(fā)展。

（四）呈現(xiàn)明顯聚居特征，容易形成“貧困文化”

不僅僅是流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厥忻裨诰幼∩铣史蛛x的局面，其中的非正規(guī)就業(yè)者的居住也呈現(xiàn)出聚居的特點(diǎn)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為目前居住的地方幾乎全是外來(lái)人口的占23.9%，多數(shù)是外來(lái)人口的占39.3%，半數(shù)是外來(lái)人口的占11.0%，這些占被調(diào)查者總數(shù)的74.2%。這說(shuō)明非正規(guī)就業(yè)者的居住地人口組成還是以外來(lái)人口為主。同時(shí)，在對(duì)天津市的非正規(guī)就業(yè)者進(jìn)行的訪談中，筆者也發(fā)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)者的居住呈現(xiàn)出聚居的特點(diǎn)，而且他們按職業(yè)類型進(jìn)行居住的特點(diǎn)明顯。貧困文化是指貧困階層所具有的一種獨(dú)特生活方式，是長(zhǎng)期生活在貧困之中的一群人的行為方式、習(xí)慣、習(xí)俗、心理定勢(shì)、生活態(tài)度和價(jià)值觀等非物質(zhì)形式[3]。 非正規(guī)就業(yè)者的居住特點(diǎn)，在一定程度上說(shuō)明他們與當(dāng)?shù)厥忻竦娜诤铣潭冗€是比較低的。他們的主要交流圈子局限于與自身處境相似的非正規(guī)就業(yè)者，由于非正規(guī)就業(yè)者的平均文化程度較低，且他們的工作比較繁重，工作壓力較大，這種工作特點(diǎn)容易激發(fā)他們的負(fù)面情緒，久而久之在聚居地容易形成貧困文化，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

三、完善非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口住房的政策建議

此次問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不愿意和沒(méi)想過(guò)留在工作城市的非正規(guī)就業(yè)者占調(diào)查對(duì)象的半數(shù)以上（60.8%），一方面這是隨著農(nóng)村地區(qū)一系列優(yōu)惠政策的施行使得農(nóng)村的吸引力加大，另一方面也是由于這部分流動(dòng)人口的支付能力較差，這在一定程度上也是一種經(jīng)過(guò)權(quán)衡之后的被動(dòng)選擇。但無(wú)論將來(lái)的居住意愿如何，非正規(guī)就業(yè)者在城市工作期間的基本的居住權(quán)利應(yīng)該得到保障，政府應(yīng)該積極探索改善這一群體住房的路徑。

（一）開(kāi)放兼容，轉(zhuǎn)變以“本地人”利益為中心的思維方式

非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口對(duì)流入城市的建設(shè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，各地在城市化進(jìn)程中不僅應(yīng)關(guān)注本地居民的利益，同時(shí)要積極關(guān)注流動(dòng)人口群體的利益，尤其是要關(guān)注關(guān)系他們生存質(zhì)量的住房的問(wèn)題。首先，流入地民眾和政府要從思想上接納非正規(guī)就業(yè)者。流入地政府要致力于創(chuàng)造一種關(guān)心流動(dòng)人口的輿論環(huán)境，在社會(huì)上大力宣傳對(duì)非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口的幫扶照顧。同時(shí)，流入地政府也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的把流動(dòng)人口看作“公共資源的掠奪者”的看法，要從社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的角度，著力給予流動(dòng)人口更多的關(guān)注。其次，要在居住格局上促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厝说娜诤?。無(wú)論是在過(guò)去還是在現(xiàn)在，非正規(guī)就業(yè)者的社區(qū)融入還有所欠缺，主要表現(xiàn)在非正規(guī)就業(yè)者與城市居民在居住上的隔離。非正規(guī)就業(yè)者居住的地方甚至成為了一種新型的“貧民窟”，有的甚至在當(dāng)?shù)鼐用裱壑惺恰芭K、亂、差”的代名詞。在居住空間上的這種分離性，使得非正規(guī)就業(yè)者在流入城市的存在感很低。要著力改善城市居民與非正規(guī)就業(yè)者的居住場(chǎng)所嚴(yán)重分離的狀況，同時(shí)在住房格局上，應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)不同群體之間的融合。也就是說(shuō)，我國(guó)大城市的集體宿舍、廉租房等能夠惠及非正規(guī)就業(yè)者的住房設(shè)施，應(yīng)該從社區(qū)融合的角度建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)者與其他群體居住上的融合，從而進(jìn)一步促進(jìn)其他方面的融合。

（二）多方努力，多渠道著手為非正規(guī)就業(yè)者提供住房

應(yīng)該積極發(fā)揮住房租賃市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)能力的非正規(guī)就業(yè)者通過(guò)市場(chǎng)來(lái)滿足自己的住房消費(fèi)需求。同時(shí)我們也應(yīng)該注意到，一方面流動(dòng)人口中非正規(guī)就業(yè)者的住房問(wèn)題不同于一般的正規(guī)就業(yè)者，他們絕大部分沒(méi)有單位企業(yè)的依托，只能通過(guò)自身解決住房問(wèn)題。另一方面他們多數(shù)從事城市中比較底層的工作，工資水平較低，有限的工資水平與高額住房開(kāi)支之間的矛盾，使得他們只能居住在質(zhì)量比較差的住所中。

由于大部分流動(dòng)人口在大城市中是一種“寄居”狀態(tài)[4]，他們自身改善居住條件的動(dòng)機(jī)不足，需要政府與社會(huì)的介入。一方面結(jié)合“藍(lán)領(lǐng)公寓”、“集體宿舍”等模式，政府可在非正規(guī)就業(yè)者集中居住的地區(qū)建設(shè)公寓，以非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)人口能夠接受的價(jià)格出租;同時(shí)，要優(yōu)化對(duì)公寓的管理，避免“貧困文化”的產(chǎn)生。另一方面也要積極吸引更多的社會(huì)組織投入到流動(dòng)非正規(guī)就業(yè)者的住房管理中。荷蘭采用的住房協(xié)會(huì)管理模式，即由NGO組織——私人住房協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，使政府從社會(huì)住房建設(shè)管理領(lǐng)域中脫離出來(lái)，僅通過(guò)頒布各種住房政策和福利制度對(duì)社會(huì)住房進(jìn)行調(diào)節(jié)[5]，這種做法對(duì)我國(guó)非正規(guī)就業(yè)人口住房建設(shè)與管理有一定的借鑒意義。endprint

（三）分類管理，制定針對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的住房政策

我國(guó)已有流動(dòng)人口住房問(wèn)題的政策文件主要集中在正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工群體，鮮有涉及非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)群體。同時(shí)這些政策文件對(duì)責(zé)任的劃分比較籠統(tǒng)，這在一定程度上有利于各地根據(jù)不同的情況制定不同的政策措施，保證政策的靈活性，同時(shí)也使得各主體在改善包括非正規(guī)就業(yè)者在內(nèi)的流動(dòng)人口住房方面動(dòng)力不足。

在今后的政策制定中，應(yīng)該對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)分，針對(duì)正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者的不同特點(diǎn)，在住房政策制定中，應(yīng)該有不同的側(cè)重。在鼓勵(lì)將正規(guī)就業(yè)者的住房問(wèn)題納入城市住房保障體系的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的住房責(zé)任進(jìn)行明確劃分，重點(diǎn)解決非正規(guī)就業(yè)者中的困難群體的住房問(wèn)題。針對(duì)對(duì)流動(dòng)非正規(guī)就業(yè)者就業(yè)單位的約束較弱的問(wèn)題，在文件制定中，還是要強(qiáng)化政府的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)中央和地方政府的共同責(zé)任。這種責(zé)任主要體現(xiàn)在，住房的供給、管理，房屋的安全管理等方面。

（四）實(shí)施補(bǔ)貼，切實(shí)提高非正規(guī)就業(yè)者住房支付能力

非正規(guī)就業(yè)者住房自我滿足能力較差，同時(shí)城市化的發(fā)展還會(huì)在一定程度上對(duì)其住房滿足造成消極的影響。因此，基于租房?jī)r(jià)格的考慮，非正規(guī)就業(yè)者往往是棚戶區(qū)、城中村以及城郊結(jié)合部的老式房子的主要居住人群。一方面這些地方的住房質(zhì)量比較差，住房安全性不能保障;另一方面在逐步推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)改造，推進(jìn)城市化、進(jìn)行拆遷工作的過(guò)程中，由于原有的住房遭到拆遷、改造，他們要不斷地變換住所。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)困難群體的政策性住房主要集中于一些交通不便的地區(qū)，一定程度上減弱了這些住房對(duì)于非正規(guī)就業(yè)者的可及性。

因此，今后的公共租賃房的設(shè)計(jì)中，應(yīng)該從惠及非正規(guī)就業(yè)者的角度，根據(jù)他們的居住需求進(jìn)行相應(yīng)數(shù)量的住房提供?？梢栽诜钦?guī)就業(yè)者就業(yè)比較集中的地區(qū)進(jìn)行公共租賃房的建設(shè)，同時(shí)對(duì)于有資格申請(qǐng)但是難以享受到公共租賃房的非正規(guī)就業(yè)者，政府適當(dāng)發(fā)給一些租房補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)從“補(bǔ)磚頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，如在荷蘭的社會(huì)住房租賃制度中，注重對(duì)于貧困租房群體的個(gè)人補(bǔ)貼的做法使得住房租賃者有更多的自由選擇[6]。

收稿日期：2014-09-22

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/doi/10.13253/j.cnki.ddjjgl.2015.01.011.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-11-25 ?10：07：57

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《流動(dòng)人口管理與服務(wù)對(duì)策研究》（12JZD022）的研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：仉楠楠（1991-），女，山東濱州人，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障;周利兵（1985-），男，河南許昌人，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士研究生，研究方向：社會(huì)政策、社會(huì)工作。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 冷熙亮，丁金宏.城市非正規(guī)就業(yè)發(fā)展及其問(wèn)題——以上海為例的探討[J].社會(huì)，2000（11）：15-18.

[2] 侯慧麗，李春華.梯度城市化：不同社區(qū)類型下的流動(dòng)人口居住模式和住房狀況[J].人口研究，2013（2）：83-92.

[3] 吳理財(cái).論貧困文化（上）[J].社會(huì)，2001（8）：17-20.

[4] 吳維平，王漢生.寄居大都市：京滬兩地流動(dòng)人口住房現(xiàn)狀分析[J].社會(huì)學(xué)研究，2002（3）：92-110.

[5] 胡毅，張京祥，吉迪恩·博爾特，皮特·胡梅爾.荷蘭住房協(xié)會(huì)——社會(huì)住房建設(shè)和管理的非政府模式[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2013（3）：36-42.

[6] Hugo Priemus. A New Housing Policy for the Netherlands （2000–2010）： A ?Mixed Bag[J].Journal of Housing and the Built Environment，2001（16）：319-332.

The Housing Problem of Informal Migrant Workers

and the Countermeasures

Zhang Nannan，Zhou Libing

（Zhou Enlai School of Government，Nankai University，Tianjin 300071，China）

Abstract： Currently，there is no housing policy of informal migrant workers in China. The real condition is that the housing quality of informal migrant workers is usually very vile，and their rights of residence could not be effectively protected. Their housing payment capability is also in a bad condition，and price is mostly the most critical factor that influences their residence locations. Meanwhile，job change is the main factor that leads to their change in residence. Apart from that，the informal migrant workers also tend to live in compact communities which will give rise to poverty culture. In order to improve the dwelling quality of informal migrant workers，joint efforts should be conducted. Firstly，when making policies，the local authority should change the concept of taking native citizens 'interests as the decisive factor and take the informal migrant workers' interest into account. Secondly，the government should take measures to attract NGOs to pay attention to migrant workers. Last but not least，providing informal migrant workers with housing subsidies is a good way in improving their living quality.

Key words： migrant worker;informal employee;housing

（責(zé)任編輯：李 萌）endprint

（三）分類管理，制定針對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的住房政策

我國(guó)已有流動(dòng)人口住房問(wèn)題的政策文件主要集中在正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工群體，鮮有涉及非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)群體。同時(shí)這些政策文件對(duì)責(zé)任的劃分比較籠統(tǒng)，這在一定程度上有利于各地根據(jù)不同的情況制定不同的政策措施，保證政策的靈活性，同時(shí)也使得各主體在改善包括非正規(guī)就業(yè)者在內(nèi)的流動(dòng)人口住房方面動(dòng)力不足。

在今后的政策制定中，應(yīng)該對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)分，針對(duì)正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者的不同特點(diǎn)，在住房政策制定中，應(yīng)該有不同的側(cè)重。在鼓勵(lì)將正規(guī)就業(yè)者的住房問(wèn)題納入城市住房保障體系的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的住房責(zé)任進(jìn)行明確劃分，重點(diǎn)解決非正規(guī)就業(yè)者中的困難群體的住房問(wèn)題。針對(duì)對(duì)流動(dòng)非正規(guī)就業(yè)者就業(yè)單位的約束較弱的問(wèn)題，在文件制定中，還是要強(qiáng)化政府的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)中央和地方政府的共同責(zé)任。這種責(zé)任主要體現(xiàn)在，住房的供給、管理，房屋的安全管理等方面。

（四）實(shí)施補(bǔ)貼，切實(shí)提高非正規(guī)就業(yè)者住房支付能力

非正規(guī)就業(yè)者住房自我滿足能力較差，同時(shí)城市化的發(fā)展還會(huì)在一定程度上對(duì)其住房滿足造成消極的影響。因此，基于租房?jī)r(jià)格的考慮，非正規(guī)就業(yè)者往往是棚戶區(qū)、城中村以及城郊結(jié)合部的老式房子的主要居住人群。一方面這些地方的住房質(zhì)量比較差，住房安全性不能保障;另一方面在逐步推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)改造，推進(jìn)城市化、進(jìn)行拆遷工作的過(guò)程中，由于原有的住房遭到拆遷、改造，他們要不斷地變換住所。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)困難群體的政策性住房主要集中于一些交通不便的地區(qū)，一定程度上減弱了這些住房對(duì)于非正規(guī)就業(yè)者的可及性。

因此，今后的公共租賃房的設(shè)計(jì)中，應(yīng)該從惠及非正規(guī)就業(yè)者的角度，根據(jù)他們的居住需求進(jìn)行相應(yīng)數(shù)量的住房提供?？梢栽诜钦?guī)就業(yè)者就業(yè)比較集中的地區(qū)進(jìn)行公共租賃房的建設(shè)，同時(shí)對(duì)于有資格申請(qǐng)但是難以享受到公共租賃房的非正規(guī)就業(yè)者，政府適當(dāng)發(fā)給一些租房補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)從“補(bǔ)磚頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，如在荷蘭的社會(huì)住房租賃制度中，注重對(duì)于貧困租房群體的個(gè)人補(bǔ)貼的做法使得住房租賃者有更多的自由選擇[6]。

收稿日期：2014-09-22

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/doi/10.13253/j.cnki.ddjjgl.2015.01.011.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-11-25 ?10：07：57

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《流動(dòng)人口管理與服務(wù)對(duì)策研究》（12JZD022）的研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：仉楠楠（1991-），女，山東濱州人，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障;周利兵（1985-），男，河南許昌人，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士研究生，研究方向：社會(huì)政策、社會(huì)工作。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 冷熙亮，丁金宏.城市非正規(guī)就業(yè)發(fā)展及其問(wèn)題——以上海為例的探討[J].社會(huì)，2000（11）：15-18.

[2] 侯慧麗，李春華.梯度城市化：不同社區(qū)類型下的流動(dòng)人口居住模式和住房狀況[J].人口研究，2013（2）：83-92.

[3] 吳理財(cái).論貧困文化（上）[J].社會(huì)，2001（8）：17-20.

[4] 吳維平，王漢生.寄居大都市：京滬兩地流動(dòng)人口住房現(xiàn)狀分析[J].社會(huì)學(xué)研究，2002（3）：92-110.

[5] 胡毅，張京祥，吉迪恩·博爾特，皮特·胡梅爾.荷蘭住房協(xié)會(huì)——社會(huì)住房建設(shè)和管理的非政府模式[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2013（3）：36-42.

[6] Hugo Priemus. A New Housing Policy for the Netherlands （2000–2010）： A ?Mixed Bag[J].Journal of Housing and the Built Environment，2001（16）：319-332.

The Housing Problem of Informal Migrant Workers

and the Countermeasures

Zhang Nannan，Zhou Libing

（Zhou Enlai School of Government，Nankai University，Tianjin 300071，China）

Abstract： Currently，there is no housing policy of informal migrant workers in China. The real condition is that the housing quality of informal migrant workers is usually very vile，and their rights of residence could not be effectively protected. Their housing payment capability is also in a bad condition，and price is mostly the most critical factor that influences their residence locations. Meanwhile，job change is the main factor that leads to their change in residence. Apart from that，the informal migrant workers also tend to live in compact communities which will give rise to poverty culture. In order to improve the dwelling quality of informal migrant workers，joint efforts should be conducted. Firstly，when making policies，the local authority should change the concept of taking native citizens 'interests as the decisive factor and take the informal migrant workers' interest into account. Secondly，the government should take measures to attract NGOs to pay attention to migrant workers. Last but not least，providing informal migrant workers with housing subsidies is a good way in improving their living quality.

Key words： migrant worker;informal employee;housing

（責(zé)任編輯：李 萌）endprint

（三）分類管理，制定針對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的住房政策

我國(guó)已有流動(dòng)人口住房問(wèn)題的政策文件主要集中在正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工群體，鮮有涉及非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)群體。同時(shí)這些政策文件對(duì)責(zé)任的劃分比較籠統(tǒng)，這在一定程度上有利于各地根據(jù)不同的情況制定不同的政策措施，保證政策的靈活性，同時(shí)也使得各主體在改善包括非正規(guī)就業(yè)者在內(nèi)的流動(dòng)人口住房方面動(dòng)力不足。

在今后的政策制定中，應(yīng)該對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)分，針對(duì)正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者的不同特點(diǎn)，在住房政策制定中，應(yīng)該有不同的側(cè)重。在鼓勵(lì)將正規(guī)就業(yè)者的住房問(wèn)題納入城市住房保障體系的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的住房責(zé)任進(jìn)行明確劃分，重點(diǎn)解決非正規(guī)就業(yè)者中的困難群體的住房問(wèn)題。針對(duì)對(duì)流動(dòng)非正規(guī)就業(yè)者就業(yè)單位的約束較弱的問(wèn)題，在文件制定中，還是要強(qiáng)化政府的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)中央和地方政府的共同責(zé)任。這種責(zé)任主要體現(xiàn)在，住房的供給、管理，房屋的安全管理等方面。

（四）實(shí)施補(bǔ)貼，切實(shí)提高非正規(guī)就業(yè)者住房支付能力

非正規(guī)就業(yè)者住房自我滿足能力較差，同時(shí)城市化的發(fā)展還會(huì)在一定程度上對(duì)其住房滿足造成消極的影響。因此，基于租房?jī)r(jià)格的考慮，非正規(guī)就業(yè)者往往是棚戶區(qū)、城中村以及城郊結(jié)合部的老式房子的主要居住人群。一方面這些地方的住房質(zhì)量比較差，住房安全性不能保障;另一方面在逐步推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)改造，推進(jìn)城市化、進(jìn)行拆遷工作的過(guò)程中，由于原有的住房遭到拆遷、改造，他們要不斷地變換住所。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)困難群體的政策性住房主要集中于一些交通不便的地區(qū)，一定程度上減弱了這些住房對(duì)于非正規(guī)就業(yè)者的可及性。

因此，今后的公共租賃房的設(shè)計(jì)中，應(yīng)該從惠及非正規(guī)就業(yè)者的角度，根據(jù)他們的居住需求進(jìn)行相應(yīng)數(shù)量的住房提供?？梢栽诜钦?guī)就業(yè)者就業(yè)比較集中的地區(qū)進(jìn)行公共租賃房的建設(shè)，同時(shí)對(duì)于有資格申請(qǐng)但是難以享受到公共租賃房的非正規(guī)就業(yè)者，政府適當(dāng)發(fā)給一些租房補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)從“補(bǔ)磚頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，如在荷蘭的社會(huì)住房租賃制度中，注重對(duì)于貧困租房群體的個(gè)人補(bǔ)貼的做法使得住房租賃者有更多的自由選擇[6]。

收稿日期：2014-09-22

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/doi/10.13253/j.cnki.ddjjgl.2015.01.011.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-11-25 ?10：07：57

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《流動(dòng)人口管理與服務(wù)對(duì)策研究》（12JZD022）的研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：仉楠楠（1991-），女，山東濱州人，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障;周利兵（1985-），男，河南許昌人，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士研究生，研究方向：社會(huì)政策、社會(huì)工作。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 冷熙亮，丁金宏.城市非正規(guī)就業(yè)發(fā)展及其問(wèn)題——以上海為例的探討[J].社會(huì)，2000（11）：15-18.

[2] 侯慧麗，李春華.梯度城市化：不同社區(qū)類型下的流動(dòng)人口居住模式和住房狀況[J].人口研究，2013（2）：83-92.

[3] 吳理財(cái).論貧困文化（上）[J].社會(huì)，2001（8）：17-20.

[4] 吳維平，王漢生.寄居大都市：京滬兩地流動(dòng)人口住房現(xiàn)狀分析[J].社會(huì)學(xué)研究，2002（3）：92-110.

[5] 胡毅，張京祥，吉迪恩·博爾特，皮特·胡梅爾.荷蘭住房協(xié)會(huì)——社會(huì)住房建設(shè)和管理的非政府模式[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2013（3）：36-42.

[6] Hugo Priemus. A New Housing Policy for the Netherlands （2000–2010）： A ?Mixed Bag[J].Journal of Housing and the Built Environment，2001（16）：319-332.

The Housing Problem of Informal Migrant Workers

and the Countermeasures

Zhang Nannan，Zhou Libing

（Zhou Enlai School of Government，Nankai University，Tianjin 300071，China）

Abstract： Currently，there is no housing policy of informal migrant workers in China. The real condition is that the housing quality of informal migrant workers is usually very vile，and their rights of residence could not be effectively protected. Their housing payment capability is also in a bad condition，and price is mostly the most critical factor that influences their residence locations. Meanwhile，job change is the main factor that leads to their change in residence. Apart from that，the informal migrant workers also tend to live in compact communities which will give rise to poverty culture. In order to improve the dwelling quality of informal migrant workers，joint efforts should be conducted. Firstly，when making policies，the local authority should change the concept of taking native citizens 'interests as the decisive factor and take the informal migrant workers' interest into account. Secondly，the government should take measures to attract NGOs to pay attention to migrant workers. Last but not least，providing informal migrant workers with housing subsidies is a good way in improving their living quality.

Key words： migrant worker;informal employee;housing

（責(zé)任編輯：李 萌）endprint