山東省國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制分析與比較研究

白全民，丁 華

(山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所，濟(jì)南 250014)

山東省國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制分析與比較研究

白全民，丁 華

(山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所，濟(jì)南 250014)

圍繞當(dāng)前山東省國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動機制，從科技活動人員、科技活動經(jīng)費、從業(yè)人員和R&D內(nèi)部經(jīng)費等影響高新區(qū)發(fā)展的機制角度，對山東省國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動能力進(jìn)行了評價，并對創(chuàng)新驅(qū)動影響因素進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上給出了提升高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動能力的對策建議。

高新區(qū) ；創(chuàng)新驅(qū)動；山東省

1 引言

2015年中央政府工作報告中明確指出，“辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用”。山東省共有九家國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，能夠充分發(fā)揮出它們在轉(zhuǎn)型升級時期的集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用至關(guān)重要。因此，本文從山東省國家高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展機制的角度，分析影響高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的要素，對山東省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及建設(shè)創(chuàng)新型省份戰(zhàn)略任務(wù),具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

對國家級高新區(qū)的評價主要是由我國科技部相關(guān)部門開展。自高新區(qū)設(shè)立以來，科技部以先后于1993、1999、2003和2006年四次制定或修改國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系。為了更好地反映高新區(qū)的創(chuàng)新能力情況，2013年科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心和中國高新區(qū)研究中心在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，又重新設(shè)計了“國家高新區(qū)創(chuàng)新評價指標(biāo)體系”，并據(jù)此發(fā)布了《國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展報告2013》。

本研究首先運用經(jīng)濟(jì)計量法來較為精確地探討高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動機制；然后借鑒指標(biāo)權(quán)重法中已有指標(biāo)體系的研究結(jié)論，通過比較分析，探明影響山東省國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要因素，并在以上研究分析地基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對策建議。

2 山東國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動能力評價

2.1 基本情況分析

創(chuàng)新驅(qū)動可以理解為利用知識、技術(shù)、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素，對現(xiàn)有的資本、勞動力、物質(zhì)資源等有形要素進(jìn)行新組合，以創(chuàng)新的知識和技術(shù)改造物質(zhì)資本、提高勞動者素質(zhì)和科學(xué)管理。各種物質(zhì)要素經(jīng)過新知識和新發(fā)明的介入和組合提高了創(chuàng)新能力，從而形成內(nèi)生性增長。

截至目前，山東省共有九家國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（見圖1），根據(jù)國家火炬中心的統(tǒng)計，2013年山東省國家高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12746.5億元，占全省GDP的23.3%，且已有6家進(jìn)入國家高新區(qū)營業(yè)總收入“千億俱樂部”。

圖1 山東省九家國家高新區(qū)分布圖及批準(zhǔn)時間

2.2 實證檢驗

以高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為因變量（Y），并分別以科技活動人員、科技活動經(jīng)費、從業(yè)人員和R&D內(nèi)部經(jīng)費為自變量（X），計算其定量關(guān)系。由于2008年山東省僅有5家國家高新區(qū)，即濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、威海，因此僅將這五家高新區(qū)作為分析樣本。由于北京中關(guān)村受歷史及區(qū)位原因的影響，其各項指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國其他高新區(qū)，代表性并不強，因此也不在本部分選取的樣本之內(nèi)。

利用計量分析方法，分別對科技活動人員等四個因變量對高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行分析，進(jìn)而得出其對高新區(qū)發(fā)展的驅(qū)動能力影響。

（1）科技活動人員對高新區(qū)發(fā)展的驅(qū)動能力。建立模型及參數(shù)均通過檢驗，科技活動人員與工業(yè)總產(chǎn)值存在計量關(guān)系，且2008年和2012年均表現(xiàn)為顯著的冪函數(shù)關(guān)系（2008、2012年的具體公式分別為Y=80610X0.715和Y=133700X0.703）。從系數(shù)分析，雖然2012年略有下降，兩年的系數(shù)均在0.7以上1以下，說明科技活動人員對工業(yè)總產(chǎn)值的增長驅(qū)動存在效益遞減的情況。

（2）科技活動經(jīng)費對高新區(qū)發(fā)展的驅(qū)動能力?？萍蓟顒咏?jīng)費與工業(yè)總產(chǎn)值且2008年和2012年存在計量關(guān)系且為較為顯著的冪函數(shù)關(guān)系。從系數(shù)分析，雖然2012年略有下降，兩年的系數(shù)均在0.6以上1以下，說明科技活動經(jīng)費對工業(yè)總產(chǎn)值的增長驅(qū)動存在效益遞減的情況，且效果比科技活動人員略低。

（3）從業(yè)人員對高新區(qū)發(fā)展的驅(qū)動能力。從業(yè)人員與工業(yè)總產(chǎn)值也存在計量關(guān)系，且2008年和2012年表現(xiàn)為顯著的冪函數(shù)關(guān)系。從系數(shù)分析，雖然2012年比2008年略有降低，但兩年的系數(shù)都大于1，說明從業(yè)人員對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)效益為遞增的。

（4）R&D經(jīng)費內(nèi)部支出對高新區(qū)發(fā)展的驅(qū)動能力。R&D經(jīng)費內(nèi)部支出與工業(yè)總產(chǎn)值2008年和2012年同樣均表現(xiàn)為顯著的冪函數(shù)關(guān)系。從系數(shù)分析，雖然兩年的系數(shù)都小于1，且為四個指標(biāo)中數(shù)值最小的，但只有該項指標(biāo)的系數(shù)是提高的。說明R&D經(jīng)費內(nèi)部支出對工業(yè)總產(chǎn)值的總體貢獻(xiàn)效應(yīng)是遞減的，但是其遞減效應(yīng)是趨弱的，也即高新區(qū)研發(fā)投入的驅(qū)動效應(yīng)在逐步增強，這也符合國家建設(shè)高新區(qū)的基本定位。將預(yù)測結(jié)果與實際數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，結(jié)果分析如下（表1）。

表1 2008和2012山東省國家高新區(qū)發(fā)展驅(qū)動能力分析(單位百億元)(實——工業(yè)總產(chǎn)值實際值；目——預(yù)測值；差——預(yù)測差額)

（1）科技活動人員的貢獻(xiàn)。除濟(jì)南高新區(qū)外，其他4家高新區(qū)實際產(chǎn)值均比目標(biāo)值高，且濟(jì)南2012年的差額也比2008年實現(xiàn)了大幅度的收斂，說明科技活動人員的貢獻(xiàn)在全國處于比較理想的狀態(tài)。

（2）科技活動經(jīng)費的貢獻(xiàn)。2008年僅青島高新區(qū)目標(biāo)值低于實際值，其他均優(yōu)于實際值；但2012年中，青島高新區(qū)差額雖然有所減少，但濰坊和威海高新區(qū)均出現(xiàn)目標(biāo)值比實際值高的現(xiàn)象，致使山東省大部分高新區(qū)均出現(xiàn)差額為負(fù)的情況，表明科技活動經(jīng)費的貢獻(xiàn)并未完全發(fā)揮，與全國相比，效果并不理想。

（3）從業(yè)人員的貢獻(xiàn)。2008和2012年僅濟(jì)南高新區(qū)目標(biāo)值低于實際值，其他均優(yōu)于實際值，說明山東省高新區(qū)從業(yè)人員對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)效益大部分都優(yōu)于全國水平，表現(xiàn)良好。

（4）R&D經(jīng)費內(nèi)部支出的貢獻(xiàn)。R&D經(jīng)費內(nèi)部支出對高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)與全國相比存在明顯的差距，2008年及2012年所有高新區(qū)實際值都明顯低于目標(biāo)值，且2012年還有進(jìn)一步拉大的趨勢。該問題比較嚴(yán)重，說明山東省高新區(qū)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出使用效果并不理想，需要深入探討。

2.3 結(jié)論

綜上所述，山東省國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展表現(xiàn)為以下主要特點：

（1）山東省9家國家高新區(qū)不管是在集聚發(fā)展形成區(qū)域增長極，還是在創(chuàng)新能力方面，都表現(xiàn)出良好的勢頭，基本實現(xiàn)國家設(shè)定高新區(qū)的定位要求。

（2）通過從業(yè)人員數(shù)量對高新區(qū)發(fā)展的驅(qū)動能力分析發(fā)現(xiàn)，其表現(xiàn)明顯優(yōu)于創(chuàng)新要素的績效，說明由投資拉動的要素驅(qū)動機制仍然是目前高新區(qū)發(fā)展的有效形式；但通過年度對比發(fā)現(xiàn)，該種模式的效應(yīng)存在逐漸弱化的趨勢。且山東省高新區(qū)在該方面的表現(xiàn)均優(yōu)于全國平均水平。

（3）創(chuàng)新要素中，科技活動人員與科技活動經(jīng)費雖然對高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯優(yōu)于R&D經(jīng)費投入的效應(yīng)，但是前兩個要素都存在效應(yīng)弱化的趨勢，而后者則表現(xiàn)趨強，說明創(chuàng)新性的研發(fā)投入作用開始顯現(xiàn)。但通過計量分析發(fā)現(xiàn)，山東省高新區(qū)在科技活動經(jīng)費及R&D內(nèi)部經(jīng)費支出兩個指標(biāo)上的表現(xiàn)，尤其是在R&D經(jīng)費內(nèi)部支出上的表現(xiàn)，明顯不如全國平均水平，需要引起高度注意，并認(rèn)真分析原因，提出切實的對策建議。

3 山東國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動影響因素分析

計量檢驗結(jié)果分析表明，從科技活動人員、從業(yè)人員、科研活動經(jīng)費、R&D研發(fā)投入內(nèi)部支出幾個因素看，山東省國家高新區(qū)尚未進(jìn)入真正的創(chuàng)新驅(qū)動階段。具體的影響因素分析如下。

3.1 創(chuàng)新經(jīng)費投入不足

研發(fā)經(jīng)費投入是支撐創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的核心要素。從以上分析看，山東省研發(fā)經(jīng)費對高新區(qū)發(fā)展的驅(qū)動效應(yīng)并不太理想。圖2展示了山東省、中關(guān)村、蘇州及全國高新區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入與科技活動經(jīng)費占高新區(qū)總收入的比重，從中可見，山東省僅濟(jì)南、青島、威海等略高于全國平均水平，其它高新區(qū)均比全國平均水平低。

圖2 2012年山東省高新區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入強度

由于有關(guān)高新區(qū)的研究數(shù)據(jù)欠缺，對此問題目前試從省級層面解釋，可歸結(jié)為投資結(jié)構(gòu)方面和投資方式兩大方面。結(jié)構(gòu)上研發(fā)經(jīng)費過于依賴企業(yè)資金，財政投向?qū)ζ髽I(yè)的研發(fā)資助相對不足；而方式上則表現(xiàn)為市場機制的導(dǎo)向作用發(fā)揮不足，科技資源的放大效應(yīng)也不夠，同時對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵偏弱。另外山東省財政投向企業(yè)的R&D活動的經(jīng)費大部分投向了大型企業(yè)，而大量的資金投入并未確保山東省大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)實力在全國的優(yōu)勢地位，而對中小微企業(yè)產(chǎn)生投入擠占，造成了其較弱的技術(shù)創(chuàng)新能力。

3.2 高端人才比較匱乏

由圖3可知，山東省僅濟(jì)南、青島、淄博等傳統(tǒng)的高等教育資源比較豐富的市高新區(qū)人才結(jié)構(gòu)比較高外，其它都不是很理想，甚至都低于全國平均水平。限于數(shù)據(jù)難以獲得，本課題仍然從省級層面來解釋山東省與其它省份形成差距的具體原因。

圖3 2012年山東省高新區(qū)人才層次

從山東省層面來分析，目前存在的主要問題是：

（1）制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才及團(tuán)隊依然短缺。目前，山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、創(chuàng)新鏈條不長、高端產(chǎn)品比重偏低、市場競爭力不強等問題仍然十分突出。從調(diào)研情況看，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，關(guān)鍵在于破除人才瓶頸制約，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。

（2）研發(fā)人員結(jié)構(gòu)不合理亟待關(guān)注。一是大部分高層次研發(fā)人員流向高校及科研院所，真正流向企業(yè)的數(shù)量仍然不足。二是基礎(chǔ)研究人員比例過低，制約了山東省科技創(chuàng)新活動的可持續(xù)性。

3.3 山東省全社會創(chuàng)新活力相對不足

全社會創(chuàng)新活力涉及到一種創(chuàng)新文化或者創(chuàng)新氛圍，這是影響區(qū)域創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要素。本部分將從全省角度分析制約山東省全省會創(chuàng)新活力的主要因素，并在其中也分析高新區(qū)的部分具體情況。

（1）體制機制仍是主要限制因素。目前科技體制機制存在的問題仍然是制約全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的主要因素，主要表現(xiàn)在：一是已有的涉及到科技經(jīng)費使用與管理、人才流動管理、成果評價、國有資產(chǎn)處置以及成果收益分配等方面的相關(guān)政策已與當(dāng)前的現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，致使全社會創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化活動受到一定限制，在當(dāng)前改革的大背景下，該局面亟需改變。二是適應(yīng)現(xiàn)代創(chuàng)新特征的政策體系仍不完善。比如缺乏公眾參與的創(chuàng)新社會政策以及鼓勵協(xié)同創(chuàng)新的合作網(wǎng)絡(luò)計劃等。三是相關(guān)政策落實機制仍需進(jìn)一步完善。如山東省出臺的“山東科技十六條”在多方面已做出政策突破，但受多方面原因限制，仍有部分條款難以得到有效落實。

（2）創(chuàng)新意識仍需提高。專利數(shù)量及質(zhì)量一般代表一個地區(qū)或單位的創(chuàng)新活力及實力。根據(jù)《2013年全國專利實力狀況報告》的分析，2013年山東省專利綜合實力指數(shù)排全國第7位，而專利創(chuàng)造指數(shù)僅排第16位，屬于全國第二梯隊。這與山東省全社會創(chuàng)新意識仍然不強有較強的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，2012年全省有R&D活動的單位占比僅為9.6%，比全國平均水平低6個百分點，也比蘇、浙、粵三省分別低15.6、17.3和5.4個百分點，比重僅居全國第23位。

（3）企業(yè)創(chuàng)新主體地位及研發(fā)能力尚待進(jìn)一步加強。圖4是山東省9家國家高新區(qū)專利申請、授權(quán)情況與中關(guān)村和蘇州工業(yè)園的對比情況，由圖可見，山東省高新區(qū)與其它兩個高新區(qū)存在巨大差距，這也正是山東省整體創(chuàng)新意識不強的主要表現(xiàn)之一。

4 對策建議

按照國家加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的要求，深化高新區(qū)機構(gòu)體制改革，以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)山東省國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)步伐。認(rèn)真學(xué)習(xí)中關(guān)村、武漢、上海張江等高新區(qū)的成功經(jīng)驗，加強頂層設(shè)計，明確示范區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃，研究制定適合山東省高新區(qū)實際的政策舉措，積極爭取國家的支持，使山東省盡快進(jìn)入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的行列。

4.1 加大高新區(qū)探索科技成果轉(zhuǎn)化機制改革力度

結(jié)合山東省高新區(qū)成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀，由政府部門牽頭組織探索成果分配機制改革，研究湖北省“科技十條”探索經(jīng)驗。加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。探索改革應(yīng)用型科技成果管理機制，改變既往作為國有資產(chǎn)管理的機制，適當(dāng)加大研發(fā)團(tuán)隊對于成果的所有權(quán)和處置權(quán)，研究加大成果轉(zhuǎn)化收益率明確的提升力度。

4.2 鼓勵高新區(qū)內(nèi)企業(yè)加大創(chuàng)新力度

落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，發(fā)揮好山東省國家高新區(qū)集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。繼續(xù)加大對中小微企業(yè)扶持力度。

4.3 加強創(chuàng)新團(tuán)隊和人才隊伍建設(shè)

堅持“平臺、人才、項目”三位一體發(fā)展，以高層次科技人才隊伍為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)各類科技人才隊伍建設(shè)。深入實施國家“千人計劃”、“創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃”和省“泰山學(xué)者”工程，培養(yǎng)引進(jìn)一批在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位、在國際上有影響力的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。完善人才激勵和保障制度。從市場準(zhǔn)入、要素供應(yīng)、政策保障等方面加大扶持力度，努力形成有利于人才發(fā)展的制度環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和社會環(huán)境。

4.4 建立政府R&D投入穩(wěn)定增長長效機制及優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)與方式

增加R&D投入目標(biāo)任務(wù)的完成情況，納入管委會年度工作考核指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考察內(nèi)容，保證政府投入穩(wěn)定持續(xù)增長。此外還要繼續(xù)創(chuàng)新投入方式，發(fā)揮好財政投入引導(dǎo)作用，帶動社會資本廣泛參與創(chuàng)新活動；支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研一體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條完備、有利于成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；進(jìn)一步加強引導(dǎo)企業(yè)有序開展研發(fā)活動; 加大突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的扶持力度；繼續(xù)加快創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)；加快構(gòu)建社會化科技服務(wù)體系等。

[1]歐光軍，孫騫，劉思云等. 基于DEA分析的國家高新區(qū)發(fā)展對策研究[J]. 科學(xué)管理研究，2013，（2）：30-34.

[2]陳益升，歐陽資力，陸容安. 國家高新區(qū)考核評價指標(biāo)體系設(shè)計[J].科研管理，1996，（11）：1-7.

[3]閆國慶，孫琪，陳超等. 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新水平測度指標(biāo)體系研究[J]. 中國軟科學(xué)，2008，（4）：141-148.

[4]于慧萍. 國家高新區(qū)評價體系研究綜述[J]. 科技管理研究，2014，（17）：31-36.

（責(zé)任編輯：姚 英）

A Comparative Study on The Development and Analysis of The Driving Mechanism of Shandong National High-Tech Industry Development Zone

BAI Quanmin，DING Hua
(Shandong Province Science and Technology Development Strategy Research Institute, Jinan 250014)

Around the province state-level high-tech zone innovation drive mechanism, personnel from scientific and technological activities, the activities of science and technology, professionals and Angle of internal funds and the mechanism affecting the development of high-tech R&D, in our province national high-tech zone innovation driving ability is evaluated, and the innovation driving influence factors are analyzed, on this basis, presents the ability to promote high-tech driven countermeasures and suggestions.

High-tech zone；Innovation driven；Shandong province

A

10.3969/j.issn1003-8256.2015.02.003

山東省軟科學(xué)重大招標(biāo)課題（2014RZC01013）

白全民（1983-），男，山東聊城人，管理學(xué)博士，研究方向：科技政策；丁華（1974-），男，江蘇贛榆人，博士，山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長，研究方向：決策支持與科研管理。