行業(yè)型職教集團運行機制內涵及建設策略

摘 要 行業(yè)型職教集團是目前我國職教集團的主要類型之一，而運行機制是其運行良好的保障。可以劃分為決策機制、動力機制、溝通協(xié)調機制和評價機制4個方面，在集團發(fā)展過程中各司其職，相輔相成，保證集團辦學目標的實現(xiàn)。在具體建設策略上，可通過構建基于“章程”的制度框架體系與大力培育職教集團文化，促進行業(yè)型職教集團運行機制建設。

關鍵詞 行業(yè)型職教集團;運行機制;章程;制度框架;集團文化

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）26-0026-05

2002年以后，職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展迅猛，至2013年8月，全國已建職教集團約700個，覆蓋100多個行業(yè)部門、近2萬家企業(yè)、700多個科研機構和90%以上的高職院校、70%以上的中職院校[1]。新近出臺的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團。”說明政府重視職業(yè)教育集團的建設，充分肯定其在職業(yè)教育發(fā)展進程中的重要作用。但是，目前，職教集團的治理結構和運行機制建設已經成為制約其發(fā)展的首要難題。

一、核心概念界定

（一）行業(yè)型職教集團

根據(jù)職業(yè)教育集團化辦學的主體構成和運行特征不同，可將我國目前的職教集團劃分為行業(yè)型、區(qū)域型和復合型三種類型[2]。行業(yè)型職教集團是以促進職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展為目的，由同一行業(yè)的職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及科研單位組織起來共同行動的團體[3]。此類集團大多是以行業(yè)內名牌學校為龍頭，以專業(yè)為紐帶，聯(lián)合開設同類專業(yè)的職業(yè)院校和相關行業(yè)、企業(yè)及科研單位，在協(xié)議基礎上自愿組成的以契約形式合作的多元、開放型聯(lián)合體[4]。根據(jù)上述定義，行業(yè)型職教集團應具備以下特征：一般以職業(yè)院校為核心和龍頭，聯(lián)合若干相關專業(yè)的職校及企事業(yè)單位組成;是教育聯(lián)合體，不以盈利為目的;依托行業(yè)舉辦，多由行業(yè)主管部門指導，具有鮮明的行業(yè)特色;一般不具有法人資格，以契約或集團章程為聯(lián)系紐帶，多采用松散的理事會制度; 以擴大職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、提高教育質量和共同發(fā)展為目的。

（二）職教集團機制

根據(jù)《辭?！返慕忉?，“機制”原指機器的構造和運作原理，借指事物的內在工作方式，包括有關組成部分的相互關系以及各種變化的相互聯(lián)系。因此，職教集團的運行機制可以界定為，為促使職教集團各利益相關者之間按照一定的相互作用實現(xiàn)其特定功能和目標的制度體系總稱。主要表現(xiàn)為各項制度和管理辦法，使集團內部成員責權利明確，并激發(fā)集團各成員自身發(fā)展目標與集團目標的實現(xiàn)結合在一起，形成推動集團發(fā)展的巨大合力。

二、職教集團機制內涵

結合行業(yè)型職教集團的運行現(xiàn)狀，可以將職教集團的運行機制劃分為決策機制、動力機制、溝通協(xié)調機制和評價機制。

（一）決策機制

對于企業(yè)來講，決策機制是企業(yè)在享有充分法人財產權的情況下，對生產、經營等經濟活動作出抉擇的機制。而多數(shù)行業(yè)型職教集團缺乏法人財產權，因此，對于行業(yè)型職教集團來講，決策機制是對集團長遠發(fā)展和內部各項事務做出決策的機制。具體應包含三個方面，見圖1。

決策主體。為增加決策的有效性，必須明確規(guī)定各種決策以誰為主體，并建立相應的決策機構。一般以職教集團理事會為決策機構。

決策方式和流程。即采取何種方式和流程對重大問題進行決策。一般應考慮權力均衡或權力分散化，以保證決策的民主性。

決策組織保證體系。決策主體要行使其職能，除了要有權力保證以外，還要依托組織保證，如智囊團、決策中心等，為決策者出謀劃策，做好方案評估、方案論證和決策宣傳，提供及時、準確、適用的信息支援，等等。

（二）動力機制

動力機制是激發(fā)集團內外單位推動集團發(fā)展的各項激勵制度的總和，歸根到底來自集團內外不同行為主體對自身經濟利益的追求。因此，要對職教集團的動力源進行分析。通過對職教集團發(fā)展背景及態(tài)勢的把握與理解，將動力源分為自組織動力和外組織動力，每種動力又各自構成一個系統(tǒng)，即自組織動力系統(tǒng)和外組織動力系統(tǒng)。職教集團發(fā)展的過程就是兩個子系統(tǒng)相互作用、相互協(xié)調，并不斷克服各種阻力的過程[5]。

職教集團的總體目標是實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)教育與經濟聯(lián)動。為了實現(xiàn)這個目標，集團內外各組織單位都在發(fā)揮著作用。其中，政府作為推動校企合作的重要外推力與協(xié)調力，是外組織動力。在整體目標的控制下，自組織動力系統(tǒng)由需求、方向、目標等構成，其需求越強，產生的動力越強。目前，阻礙職教集團有效發(fā)展的瓶頸問題，就是企業(yè)參與的積極性不高，要將企業(yè)被動參與變?yōu)槠髽I(yè)主動參與，則需要各方面條件的投入，以及外組織動力的推動。其動力可以進一步分解為社會發(fā)展的原動力，學校、企業(yè)在市場競爭下個體發(fā)展的內驅力，以及校際之間、校企之間交叉融合產生的協(xié)同力。外組織動力系統(tǒng)來源于政府的政策法規(guī)、專項資金和制度建設，三者對職教集團系統(tǒng)的作用表現(xiàn)為牽引力、推動力和影響力。原動力、內驅力、協(xié)同力受牽引力的指向、推動力的支持、影響力的規(guī)制，共同作用的結果便產生新的更強大的合力[6]，見圖2。

職教集團組建的宗旨是“資源共享，優(yōu)勢互補，互惠共贏，共同發(fā)展”，因此職教集團持續(xù)發(fā)展的動力機制也應當按照這個宗旨來構建?？梢酝ㄟ^如下途徑來構建動力機制：

第一，通過自組織動力的驅動和外組織動力的推動，促使校企雙方尋找到利益契合點，從而促進校企合作。學校在人才的可持續(xù)培養(yǎng)和技術轉化方面上有很強的動力，企業(yè)在人才的可持續(xù)獲取上及技術更新發(fā)展上有很強的動力。因此，校企雙方最容易在人才培養(yǎng)、員工培訓、技術開發(fā)、技術服務等方面尋找到利益共同點。要實現(xiàn)這些利益共同點，一方面，需要自組織在發(fā)展過程中引入激勵與競爭機制，不斷調整集團內部權利和利益的分配格局，保持組織的活力;另一方面，需要外組織動力中的政策法規(guī)加以規(guī)范和引導，建設制度進行協(xié)調，使職教集團運行有章可循、有法可依。

第二，通過自組織的內部獎勵和表彰吸引，以及外組織的制度引導和法規(guī)推動，建立社會各界參與職業(yè)教育集團化辦學的社會責任和榮譽表彰機制。通過各種宣傳報道、建立職業(yè)教育專項獎勵基金等方式，對積極參與職業(yè)教育集團化辦學的單位、組織和個人進行表彰，擴大全社會對職業(yè)教育的社會認同感。

（三）溝通協(xié)調機制

溝通是人與人之間的思想和信息的交換。職教集團溝通協(xié)調機制，就是將集團中各成員單位有效的聯(lián)系在一起，以實現(xiàn)組織目的的制度總和。一般來講，溝通協(xié)調機制可以分為內部溝通協(xié)調機制和外部溝通協(xié)調機制，見圖3。

1.發(fā)揮內部溝通協(xié)調機制效能

一是優(yōu)化內部組織機構。機構越復雜，溝通協(xié)調越困難，信息傳達越容易變形和失真，致使效率降低，因此，可根據(jù)組織機構實際運營后的績效表現(xiàn)和運營效率來判斷評估其組織機構設置的合理性。在行業(yè)型職教集團中，集團理事會和秘書處可以發(fā)揮內部溝通和協(xié)調的作用。二是健全溝通協(xié)調渠道。通過建立信息化平臺和應用現(xiàn)代技術手段，如建立互動網(wǎng)站發(fā)布各界信息，建立信箱、短信平臺、集團論壇等溝通渠道，結合傳統(tǒng)的面談、電話、信件等，健全溝通協(xié)調渠道。三是完善溝通協(xié)調制度。完善定期交流制度，給予充分的自主權進行非定期會議和討論，提高成員單位主觀能動性;建立定期通報制度，及時通報集團動向;建立聯(lián)席會議制度，對集團重大事項定期討論。四是建立溝通反饋機制。完整的溝通協(xié)調必須具備完善的反饋機制，為有效溝通做出評判并提出改進方法。五是總結與持續(xù)創(chuàng)新。定期總結溝通協(xié)調機制產生的效果，并改進不足，優(yōu)化、拓寬溝通渠道，豐富溝通方式，不斷建設新型溝通平臺。

2.達成外部溝通協(xié)調機制使命

主要體現(xiàn)在集團與外部企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構等組織，以及政府的溝通協(xié)調。包括對外部組織的準入和淘汰機制，以及與政府的溝通協(xié)調反饋機制等內容。

（四）評價機制

評價機制是組織機構的一種制度安排，旨在運用科學評價手段增強人和事物的內在運行動力并調節(jié)制約各方關系，確保組織的科學決策，保證運行和管理目標的實現(xiàn)，包括評價對象、評價內容、評價指標、評價方法等。

為職教集團評價機制構建主要應該強調以下幾方面：一是要結合集團發(fā)展目標，建立科學的評價體系，包括評價主體、內容、指標、程序、方式等，尤其要注重對關鍵環(huán)節(jié)和關鍵目標的評價，多元結合，形成客觀正確的評價。二是重視對評價結果的充分利用。內部評價可以使職教集團內部各方力量隨著集團發(fā)展不斷調整，各方的地位和作用在相關評價機制作用下，形成與集團目標相匹配的自適應系統(tǒng)，促進集團高效發(fā)展;外部評價有助于集團客觀的認識自我，也有助于形成社會各界對職教集團的高度認同感，尤其是教育行政主管部門，應該對運行出色的職業(yè)教育集團進行相應的鼓勵和經驗推廣，這樣才能形成對集團發(fā)展有利的社會大環(huán)境，見圖4。

三、行業(yè)型職教集團機制建設策略研究

在職業(yè)教育集團化發(fā)展策略中，機制建設是職教集團治理體系中的核心內容之一，然而在實踐運作中，職教集團運作機制由于內涵研究不夠、建設不足，導致機制未能完全發(fā)揮作用。一是體現(xiàn)在組織決策能力上，多數(shù)集團缺乏有效的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，導致集團發(fā)展方向不明;二是體現(xiàn)在組織動力上，校企合作問題始終未能破題，成員單位特別是企業(yè)積極性亟待增強;三是體現(xiàn)在協(xié)調能力上，多數(shù)職教集團由于是松散型組織，資源整合能力有限，集團的社會平臺作用無法充分發(fā)揮;四是體現(xiàn)在評價不足上，多數(shù)集團運行缺乏規(guī)范性、目標性，組織運行存在盲動性，缺乏對集團運行效果的正確科學評價。行業(yè)型職教集團運行機制建設的總體策略如下。

（一）構建職教集團制度框架體系

機制是從屬于制度的，也就是說，機制運行是依靠制度體系構建來實現(xiàn)的。行業(yè)型職教集團是一個多法人聯(lián)合辦學體，集團成員在職教集團這個組織平臺上開展多層次、多方面的辦學合作，需要完善的制度體系作為保障。集團章程是職教集團的根本制度，相當于職教集團的“憲法”。但是，集團章程的具體實施還需要一系列專門性、具體化的規(guī)章制度予以保證。

目前，國內行業(yè)型職教集團基本都制定了集團章程，但是保障集團章程的專門性規(guī)章制度的建設還比較薄弱，在職教集團內尚未形成以集團章程為基礎與核心的規(guī)章制度體系。結合前期研究，本文探索并提出建立以集團章程為核心的職教集團制度框架體系，見圖5。

（二）大力培育職教集團文化

合作共贏是職教集團發(fā)展的前提，制度安排是職教集團發(fā)展的保障，而文化培育則是機制建設的最終展現(xiàn)形式，是集團化發(fā)展的靈魂。因此，要用戰(zhàn)略的眼光，對集團文化進行系統(tǒng)規(guī)劃和長期培育，構建職教集團精神及價值觀、發(fā)展觀，實現(xiàn)集團成員對其行為模式的價值認同，繼而推動職教集團的品牌建設。職教集團文化是多元文化，具有多樣性特征，同時也是育人文化，具有以人為本的特征。因此，在職教集團文化培育中，必須明確培育的戰(zhàn)略重點，把握培育的正確方向。

一是培育合作共生的生態(tài)文化。企業(yè)是經濟活動主體，學校是教學活動主體，兩者既是文化創(chuàng)造主體，更是社會責任主體。這體現(xiàn)出各自文化的共性和差異，需要校企雙方揚長避短，加深融合，堅持合作共生的生態(tài)文化邏輯，在融合中培育目標一致、價值認同的職教集團多元文化。

二是培育以人為本的育人文化。職教集團在服從資本增值邏輯的同時，更應服從人才培養(yǎng)邏輯。從以人為本的思想出發(fā)，把培養(yǎng)人才作為集團的發(fā)展目標?；谶@一目標，教學、科研、校企合作是職教集團育人的最前線，所有工作都要服務于育人，這既是職教集團文化的使然，也是職教集團文化的內核。因此，要建立以集團社會責任意識和育人使命為主要內容的現(xiàn)代職教集團文化，即育人文化[7]。

綜上，決策機制、動力機制、溝通協(xié)調機制和評價機制在職教集團發(fā)展過程中各司其職，且彼此融合，相輔相成，最終保證集團辦學目標的實現(xiàn)，而文化培育是職教集團機制建立的最終展現(xiàn)，是集團發(fā)展的靈魂。

參考文獻：

[1]葛道凱.我有四個職業(yè)教育夢[EB/OL].[2013-03-25].http：//www.cvae.com.cn.

[2][4]黃堯.職業(yè)教育集團化辦學理論與實踐研究[M].北京：高等教育出版社，2009：16-17.

[3]蘭小云.行業(yè)型職教集團運行困境與對策研究[J].職業(yè)技術教育，2011（7）：48-52.

[5]梁成艾，朱德全，金盛.論城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的動力機制[J].職業(yè)技術教育，2011（13）：15-21.

[6]黃耀五，陽作林.復雜科學視野下的職教集團有效性解讀[J].職教論壇，2012（24）：13-15.

[7]王明倫.行業(yè)資源聯(lián)盟型高等職業(yè)教育集團化發(fā)展形態(tài)研究—基于江蘇14個職教集團發(fā)展分析[J].職業(yè)技術教育，2011（31）：35-39.

收稿日期：2014-07-09

作者簡介：鄒珺（1977- ），女，湖北漢川人，湖北交通職業(yè)技術學院合作交流處副處長，副教授，華中科技大學管理科

學與工程專業(yè)在讀博士。

基金項目：湖北省教育廳2012-2013年職業(yè)教育科研重點課題《職業(yè)教育集團構建及其運行的體制機制研究》（編號：

G2012A004），主持人：李全。

Connotation and Construction Strategy of Operating Mechanism of Industry-based Vocational Education Group

ZOU Jun

（ Hubei Communications Vocational and Technical College， Wuhan Hubei 430079， China ）

Abstract ?Industry-based vocational education group is one of the main types of vocational education groups in China， and the operation mechanism is the guarantee to make it operating well. The operation mechanism could be divided into 4 aspects， such as decision-making mechanism， dynamic mechanism， coordination mechanism and evaluation mechanism， which complement each other to ensure the realization of the goal of the group. From the concrete construction strategy of operating mechanism， the construction based on “constitution” of institutional framework system and cultivation of group culture could be used to improve existing problems of operating mechanism， so as to provide the beneficial reference for development of industry based vocational education group.

Key words ?industry-based vocational education group; operating mechanism; constitution; institutional framework; group culture

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[7]王明倫.行業(yè)資源聯(lián)盟型高等職業(yè)教育集團化發(fā)展形態(tài)研究—基于江蘇14個職教集團發(fā)展分析[J].職業(yè)技術教育，2011（31）：35-39.

收稿日期：2014-07-09

作者簡介：鄒珺（1977- ），女，湖北漢川人，湖北交通職業(yè)技術學院合作交流處副處長，副教授，華中科技大學管理科

學與工程專業(yè)在讀博士。

基金項目：湖北省教育廳2012-2013年職業(yè)教育科研重點課題《職業(yè)教育集團構建及其運行的體制機制研究》（編號：

G2012A004），主持人：李全。

Connotation and Construction Strategy of Operating Mechanism of Industry-based Vocational Education Group

ZOU Jun

（ Hubei Communications Vocational and Technical College， Wuhan Hubei 430079， China ）

Abstract ?Industry-based vocational education group is one of the main types of vocational education groups in China， and the operation mechanism is the guarantee to make it operating well. The operation mechanism could be divided into 4 aspects， such as decision-making mechanism， dynamic mechanism， coordination mechanism and evaluation mechanism， which complement each other to ensure the realization of the goal of the group. From the concrete construction strategy of operating mechanism， the construction based on “constitution” of institutional framework system and cultivation of group culture could be used to improve existing problems of operating mechanism， so as to provide the beneficial reference for development of industry based vocational education group.

Key words ?industry-based vocational education group; operating mechanism; constitution; institutional framework; group culture

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[5]梁成艾，朱德全，金盛.論城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的動力機制[J].職業(yè)技術教育，2011（13）：15-21.

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收稿日期：2014-07-09

作者簡介：鄒珺（1977- ），女，湖北漢川人，湖北交通職業(yè)技術學院合作交流處副處長，副教授，華中科技大學管理科

學與工程專業(yè)在讀博士。

基金項目：湖北省教育廳2012-2013年職業(yè)教育科研重點課題《職業(yè)教育集團構建及其運行的體制機制研究》（編號：

G2012A004），主持人：李全。

Connotation and Construction Strategy of Operating Mechanism of Industry-based Vocational Education Group

ZOU Jun

（ Hubei Communications Vocational and Technical College， Wuhan Hubei 430079， China ）

Abstract ?Industry-based vocational education group is one of the main types of vocational education groups in China， and the operation mechanism is the guarantee to make it operating well. The operation mechanism could be divided into 4 aspects， such as decision-making mechanism， dynamic mechanism， coordination mechanism and evaluation mechanism， which complement each other to ensure the realization of the goal of the group. From the concrete construction strategy of operating mechanism， the construction based on “constitution” of institutional framework system and cultivation of group culture could be used to improve existing problems of operating mechanism， so as to provide the beneficial reference for development of industry based vocational education group.

Key words ?industry-based vocational education group; operating mechanism; constitution; institutional framework; group culture