路政管理中經(jīng)濟(jì)問題的分析與探究

張院平

（內(nèi)黃縣公路管理局，河南內(nèi)黃456300）

在路政管理中其法律依據(jù)主要為《中華人民共和國公路法》《公路路政管理規(guī)定》等，各項法律法規(guī)的頒布與執(zhí)行都標(biāo)志著我國公路事業(yè)進(jìn)入了有法可依的階段。

一、路政管理的概況

路政管理是指交通主管部門或者授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施，維護(hù)公路秩序所進(jìn)行的行政管理。其作用為：

一是保護(hù)路產(chǎn)。保護(hù)路產(chǎn)在路政管理中主要表現(xiàn)在兩點，禁止發(fā)生對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施造成直接危害的行為，并對可能危害到公路、公路用地以及公路附屬的行為進(jìn)行有效限制。

二是維護(hù)路權(quán)，維護(hù)路權(quán)是指保護(hù)公路路權(quán)不受任何侵犯。主要包括：土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設(shè)施用地的用地界線及土地使用權(quán)，并進(jìn)行登記造冊。

三是維持秩序，路政管理中的維持秩序主要是指對公路渡口和公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工程施工作業(yè)現(xiàn)場正常秩序的維持，并對公路沿線的馬路市場、擺設(shè)攤點、各種非公路標(biāo)志標(biāo)牌等影響公路秩序的行為進(jìn)行清理，及實行公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職能。

四是保護(hù)權(quán)益，保護(hù)權(quán)益是路政管理的重要作用之一，保護(hù)權(quán)益是指對公路管理機(jī)構(gòu)、路政管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營公司、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位以及公路養(yǎng)護(hù)施工工人、路政管理人員等合法權(quán)益的保護(hù)，對公民、法人和社會組織依法享有使用公路的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

二、路政管理中的經(jīng)濟(jì)問題研究

（一）產(chǎn)權(quán)問題

公路工程作為國有資產(chǎn)，其管理基礎(chǔ)應(yīng)以產(chǎn)權(quán)管理為主，路產(chǎn)管理體系的建立與完善是確保公路事業(yè)健康、高速發(fā)展的重要保障。在國民經(jīng)濟(jì)中公路的作用愈加凸顯，路產(chǎn)是各個公路局的重要資產(chǎn)，因多種因素的制約，導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并不明確。同時因為路政管理涉及多個管理部門，如國土、城建等，由此可見，路產(chǎn)具有極大的經(jīng)濟(jì)價值。目前公路產(chǎn)權(quán)方面存在的主要問題就是所有權(quán)不清，管理體系不健全。這些因素的長期存在都會給公路事業(yè)發(fā)展與沿路經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響，在阻礙公路暢通的同時，還給通行群眾的出行安全與行車安全造成了一定危害。

（二）預(yù)算管理問題

因財政供給政策不明，路政機(jī)構(gòu)組建初期經(jīng)費(fèi)主要由省級財政資金與地方財政資金供給。在路政部門財務(wù)管理中預(yù)算具有關(guān)鍵性的作用，預(yù)算管理水平的高低將直接影響到路政部門的發(fā)展。目前路政部門預(yù)算管理中存在的主要問題包括以下幾種：預(yù)算編制不合理、路政罰沒收入未納入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行力度較低等。在編制預(yù)算項目支出過程中，往往存在職責(zé)不清的現(xiàn)象，并沒有緊密結(jié)合部門預(yù)算與職能工作，實際工作中批復(fù)部門在執(zhí)行預(yù)算中存在嚴(yán)重失誤，進(jìn)而需要對部門預(yù)算進(jìn)行頻繁調(diào)整。因路政預(yù)算管理體系不完善，導(dǎo)致非稅收入如“路政賠補(bǔ)償費(fèi)”、“公路路政罰沒收入”等測算不準(zhǔn)確，進(jìn)而出現(xiàn)收入計劃與具體執(zhí)行結(jié)果存在極大的誤差，客觀上要求路政部門必須對非稅收入測算方式加以審查，提高路政機(jī)構(gòu)預(yù)算資金管理水平。

（三）路政執(zhí)法受地方政府與部門干預(yù)

利用公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重視的是整體經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，常常對與公路有關(guān)的法律法規(guī)較為忽視，尤其是在招商引資中，因交通便利等條件，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)往往直接設(shè)置在公路兩邊，這樣就會出現(xiàn)公路搭接與紅線控制等現(xiàn)象，在沒有經(jīng)過公路主管部門的允許下地方政府常常在公路上進(jìn)行平交道口的設(shè)置或?qū)?gòu)筑物搭建在紅線控制范圍內(nèi)。在路政工作人員執(zhí)法中，以招商引資為由，地方政府加以干預(yù)或施加壓力。公路路政執(zhí)法涉及到多個部門，如國土、城建、電信、水利等。在路政管理工作中各部門從自身利益出發(fā)，各自為政，一定程度上都對路政執(zhí)法工作的開展造成影響。

三、解決路政管理中經(jīng)濟(jì)問題的措施

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國公路工程事業(yè)發(fā)展也取得了不錯的成績。路政管理作為公路工程建設(shè)的重要組成部分，是其管理的一項重要內(nèi)容。在對路政管理工作中存在的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行充分了解與分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大路政管理力度，根據(jù)本單位的實際情況，制定科學(xué)有效的解決措施，為單位的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

一是公路建設(shè)的投、融資體制也在逐漸轉(zhuǎn)向“國家投資、地方籌資、社會集資、利用外資”的形式。新形勢下單一的公有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的需求，已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向多元化產(chǎn)權(quán)，這種產(chǎn)權(quán)包括公有產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)及各種形式的混合所有制產(chǎn)權(quán)。在產(chǎn)權(quán)管理中，應(yīng)對公路各種產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定及依法登記保護(hù)。路產(chǎn)登記不僅是國家對公路國有資產(chǎn)所有權(quán)依法確認(rèn)的法律行為，還是依法將部分公路授予企業(yè)經(jīng)營的法律行為。在對經(jīng)營者合法權(quán)益維護(hù)及提高經(jīng)濟(jì)效益中，明確界定公路產(chǎn)權(quán)及登記公路路產(chǎn)起到關(guān)鍵性的作用。

遵循《公路法》與《公路路政管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，并與當(dāng)?shù)芈氛芾砬闆r相結(jié)合，選用科學(xué)有效的管理方式，進(jìn)行公路路產(chǎn)登記工作的開展。在公路路產(chǎn)登記制度建立的同時，選用分別登記公路路產(chǎn)的方式，進(jìn)行各地區(qū)公路登記制度、公路用地登記制度及公路設(shè)施登記制度的分別建立，如高速公路路產(chǎn)登記等。

二是預(yù)算管理作為單位財務(wù)管理的重要組成部分，是其管理的一項重要內(nèi)容。單位管理中必須充分了解預(yù)算管理的重要性，根據(jù)本單位的實際情況，制定科學(xué)有效的管理措施，才能為路政單位的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。預(yù)算是指事先對生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行預(yù)估算。在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，必須估算成本費(fèi)用，并進(jìn)行年度預(yù)算的編制，對下一年度的經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行估計，包括總收入、成本、利潤等多個方面。預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)就是決算，當(dāng)工程預(yù)算執(zhí)行進(jìn)入終結(jié)階段，要根據(jù)年度執(zhí)行的最終結(jié)果編制工程決算。預(yù)算編制是路政單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國路政單位預(yù)算控制中都能基本確保遵循批復(fù)要求進(jìn)行各項收支的預(yù)算安排，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。但在執(zhí)行過程中，因事業(yè)單位的特殊性，很難做到統(tǒng)一、定量績效標(biāo)準(zhǔn)的確定，因此無法確保預(yù)算控制績效評價的真實性與公平性。同時，在財務(wù)管理中存在預(yù)算編報系統(tǒng)分離決算編報系統(tǒng)的情況，就無法對預(yù)算執(zhí)行控制情況進(jìn)行有效分析。

三是面對路政管理存在的諸多問題，路政部門作為行政職能部門，應(yīng)通過多種渠道將問題反映給政府及相關(guān)主管部門，并提出合理的建議。在加大執(zhí)法力度的同時，應(yīng)重視宣傳效果及減少政府干預(yù)，將各種制約因素的影響作用不斷降低。部分駕駛?cè)藛T過于追求經(jīng)濟(jì)利益，在行車過程中往往出現(xiàn)車輛超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)現(xiàn)象，為此，相關(guān)部門在加大懲處力度的同時，還要做好宣傳工作，加強(qiáng)護(hù)路安全行車的意識。路政部門應(yīng)建立與完善交通信息平臺在網(wǎng)站上及時將全部涉及路政管理內(nèi)容、審批依據(jù)及程序等內(nèi)容進(jìn)行公示，并通過都市頻道、河南電視臺等多家媒體進(jìn)行有效宣傳，在公路沿線村鎮(zhèn)組織人員定期進(jìn)行公路路政法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳工作，以此提高人們的安全意識。路政管理體系的建立與完善，離不開相關(guān)地方政府的大力支持。在路政管理工作中應(yīng)密切聯(lián)系地方政府，并向地方政府及時進(jìn)行路政管理工作計劃與進(jìn)展情況的匯報，得到地方政府的高度重視與支持，于此同時還要降低政府干預(yù)。依法遵循相關(guān)程序要求，對地方政府與施工單位進(jìn)行的涉路建設(shè)行為進(jìn)行安全評估，并實時跟蹤監(jiān)控，確保其行為符合相關(guān)規(guī)定要求。

四、結(jié)語

綜上所述，路政管理作為一項技術(shù)結(jié)合經(jīng)濟(jì)的管理工作，隨著基礎(chǔ)建設(shè)資金量的急劇增加促使交通部門越來越重視經(jīng)濟(jì)問題。在路政管理工作中，要求工作人員必須具備較高水平的專業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有這樣才能加大路政執(zhí)法力度?，F(xiàn)階段，我國路政管理工作中還存在諸多經(jīng)濟(jì)問題，基于此，相關(guān)部門及工作人員必須嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，詳細(xì)分析與了解問題所在，并及時選擇與之相適應(yīng)的解決對策進(jìn)行有效處理，只有這樣才能提升單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

[1]郭 超，樊建強(qiáng).高速公路管理體制現(xiàn)狀與改革[J].長安大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006(3).

[2]查雪冰，侯美榮，吳靜嫻.淺議公路經(jīng)營企業(yè)公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)攤銷問題[J].知識經(jīng)濟(jì)，2012(12).

[3]張 明，梁新社，陳李虎.優(yōu)化路域環(huán)境保障公路暢通——記高平路政管理大隊[J].政府法制，2011(29).

[4]侯蘇華.談實現(xiàn)路政管理新突破的幾個問題──路政管理致富思源、富而思進(jìn)之我見[J].江蘇交通，2000(9).

[5]小龍.依法治路任務(wù)艱巨——訪市城市路政管理大隊大隊長張敏毅[J].上海人大月刊，1995(11).

[6]宋令民，付殿臣，付殿軍.我國地方公路交通運(yùn)輸管理的若干問題探討[J].民營科技，2011(10).

[7]郝占輝，劉 冬.完善公路路政管理法律制度探究[J].交通企業(yè)管理，2008(11).