北流市園林城市長效機制建設(shè)探析

劉曉紅

（中共北流市委黨校，廣西北流537400）

2014年1月，北流市獲住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“國家園林城市”榮譽稱號，成為目前廣西唯一獲此殊榮的縣級市。北流市獲得了國家園林城市的榮譽稱號后，進(jìn)一步提高了城市的影響力、競爭力、親和力，在硬件設(shè)施建設(shè)上全面提升了一個檔次，在軟件上著力提高了城市的內(nèi)涵，進(jìn)一步提升了市民素質(zhì)，擦亮了城市名片。但是北流市園林城市建設(shè)還是剛剛起步，要使國家園林城市進(jìn)一步發(fā)展，還必須解決一系列園林城市發(fā)展中存在的問題，如何建立一套長效機制，實現(xiàn)園林城市的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前北流市城市建設(shè)中面臨的迫切問題。

一、北流市園林城市建設(shè)基本情況

2009年5月，北流市率先在廣西縣一級城市提出創(chuàng)建國家園林城市的目標(biāo)，切實踐行科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為載體，扎實推進(jìn)園林城市建設(shè)工作。四年多來，北流市遵循“以人為本，生態(tài)優(yōu)先”的原則，把增加綠量作為重中之重，實施了公園游園、道路景觀、城市重要出入口、景區(qū)景點、單位和住宅小區(qū)綠化五大綠化工程，2011-2014年投入城市園林綠化建設(shè)、管護和養(yǎng)護的資金達(dá)7.45億元，全市凈化綠化美化亮化水平大大提升，園林綠化實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，整體上城鄉(xiāng)綠化形成連貫性、一體化格局，形成一個天然的綠色生態(tài)屏障。全市的森林覆蓋率達(dá)61.02%，國土綠化率達(dá)95.3%，獲得了全國綠化模范縣（市）稱號，城市建成區(qū)綠化覆蓋率37.91%，綠地率32.79%，人均公園綠地面積達(dá)到了.83平方米，所有指標(biāo)都達(dá)到了國家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)。[1]

（一）園林城市建設(shè)機制初步建成

北流市大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，把創(chuàng)建國家園林城市作為改善城市生態(tài)環(huán)境的重要抓手，成立了以四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)園領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了創(chuàng)園決定、創(chuàng)園實施方案、城北區(qū)“退二進(jìn)三”規(guī)劃等系列文件和綠線管理辦法、園林綠化工程管理規(guī)定等16項規(guī)章制度，落實目標(biāo)責(zé)任制，對創(chuàng)園工作科學(xué)統(tǒng)籌、規(guī)范管理，并突出生態(tài)優(yōu)先、以人為本、人文內(nèi)涵、資源節(jié)約、社會參與和協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)、齊抓共管的園林城市建設(shè)機制。對城市總體規(guī)劃進(jìn)行了修改，編制并實施了城市綠地系統(tǒng)、生物多樣性保護、濕地保護、綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險等11項規(guī)劃，嚴(yán)格劃定城市綠線、藍(lán)線并向社會公布，建立完善園林管理機構(gòu)職責(zé)和園林綠化信息平臺，逐年增加園林建設(shè)管養(yǎng)資金，深入推廣應(yīng)用園林科研成果，因地制宜，以市域生態(tài)資源為基礎(chǔ)，充分利用北流市山水自然條件以及人文資源條件，按照“山、水、城”相依、“點、線、面”結(jié)合的原則，合理安排各類綠地建設(shè)，布局靈活多樣，全市形成“兩廊、四核、百苑”的城市綠化系統(tǒng)。

（二）園林城市建設(shè)初具特色

北流按照城市總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃的方案，反復(fù)論證修改了市區(qū)公園綠地、主次干道及新建小區(qū)的綠化規(guī)劃，突出“點”的開放，注重“線”的流暢，力求“面”的完整，體現(xiàn)“量”的豐富，通過挖掘城市自然景觀、歷史人文、及特色資源的潛力，把自然資源與人文資源相結(jié)合，首先體現(xiàn)了風(fēng)格特色鮮明，同時也彰顯了古樸雅致、生態(tài)自然的城市魅力。對大成殿、景蘇樓、登龍橋、中共廣西省委舊址、李明瑞故居、陵寧路騎樓街等一批珍貴歷史遺存進(jìn)行了有效保護和利用，加大了對勾漏洞、銅石嶺、鬼門關(guān)、偉人山等風(fēng)景名勝區(qū)綠化美化工作，突出了人文特色的塑造。占地11.33公頃的會仙河公園——夢之園，總投資三千六百多萬元，由全市22個鎮(zhèn)根據(jù)夢之園的整體規(guī)劃，通過各個鎮(zhèn)自己籌集經(jīng)費、自己管理建設(shè)，建設(shè)項目與本鎮(zhèn)的人文歷史、民俗風(fēng)貌、典型建筑相結(jié)合，在廣西獨開先例，建成獨具北流地方特色的園林公園。

（三）全民參與建設(shè)氛圍濃厚

從2009年起，把每周星期一定為北流市“綠化日”，市四家班子領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭參加植樹活動，通過自上而下的帶領(lǐng)示范，提高了市民植綠、護綠、愛綠、興綠的意識，增強了市民參加創(chuàng)園工作的積極性和自覺性。同時，通過開會動員和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、專欄、文藝演出、手機短信、電話彩鈴等多種形式，北流市全面宣傳國家園林城市建設(shè)工作，全民參與創(chuàng)園的濃厚氛圍濃厚，全市迅速掀起了創(chuàng)建國家園林城市的造林綠化浪潮。社會上各界人士大力支持，通過共建、捐建、認(rèn)建、冠名等多種形式，紛紛參與到北流市的綠化建設(shè)中，認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)蔚然成風(fēng)，一批企業(yè)林、青年林、巾幗林、夫妻林等不斷涌現(xiàn)，堅持大綠化為基礎(chǔ)、以公共綠地為重點的原則，通過道路綠化、街頭綠地擴大化，加強小區(qū)綠化管理，形成點、線、面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化的綠化體系。目前，全市共建成各類公園、游園25座，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率為88.41%，道路綠化普及率為96.63%，達(dá)標(biāo)率80.83%，林蔭路推廣率為72.14%，林蔭停車場推廣率為60.21%，城區(qū)新建、改建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率為95.41%，防護綠地實施率為89.69%，城市公共設(shè)施綠地達(dá)標(biāo)率為95.29%，生產(chǎn)綠地44.7公頃，占建成區(qū)面積2.08%。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施初步完善

一是以提升城市承載功能為目標(biāo)，加快供水、供氣管網(wǎng)和污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)，完善道路、照明、公交等市政設(shè)施，城市污水處理率達(dá)98.18%，生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到了100%，城市道路完好率96.51%，提高了市民出行舒適度。二是注重資源節(jié)約和環(huán)境整治。堅持“節(jié)約型創(chuàng)建”理念，積極應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)資技術(shù)及措施，節(jié)約型綠地建設(shè)率達(dá)到65.76%，節(jié)能建筑比例33.2%。大力開展市容環(huán)境綜合整治，扎實推進(jìn)城市凈化、美化、亮化、硬化工作和“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，市容市貌、城市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯提升。三是堅持“區(qū)城同建、產(chǎn)城融合”的原則改造建設(shè)舊工業(yè)區(qū)。城北區(qū)原來是煙囪林立、灰塵彌漫的地方，實施“退二進(jìn)三”工程后，通過工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，加快技術(shù)水平的提升，把重污染的企業(yè)都遷移出去，建起了一個園林式的國際陶瓷貿(mào)易城，通過改造舊廠區(qū)及周邊環(huán)境，建立起獨石湖公園，水域面積超過13公頃，建立龍翔農(nóng)貿(mào)市場，占地20公頃，配套建立了廣西縣級市面積最大的廉租房和經(jīng)濟適用房，把舊工業(yè)園區(qū)改造成為綠草成茵、鳥語花香的新園區(qū)，促進(jìn)了全市工業(yè)化、園林化聯(lián)動發(fā)展，整個城市政設(shè)施建設(shè)得到了極大的改善。

二、北流市園林城市長效機制建設(shè)面臨的問題

（一）部分基層領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不高

一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為搞園林城市建設(shè)是“軟指標(biāo)”，是經(jīng)濟充分發(fā)展后再考慮的事情，沒有充分認(rèn)識到對園林城市建設(shè)的重要性和必要性。過去一段時期以來，上級政府部門在考核政績時，只考慮經(jīng)濟發(fā)展、社會治安、計劃生育等中心工作，而忽略了環(huán)境的保護和建設(shè)，同時，由于園林城市建設(shè)需要大量資金的投入，而且見效不大，要開展工作見成績難度較大。這就造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部對到城市建設(shè)的認(rèn)識，僅僅停留在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識上，卻沒有考慮到隨著生活水平的提高，群眾對居住環(huán)境提出了新的要求。因此，在具體工作開展的過程中，較多干部認(rèn)為園林城市建設(shè)就是打掃一下街道，多種幾棵樹木，多擺幾盤鮮花，沒有認(rèn)識到園林城市長效機制建設(shè)是鞏固國家園林城市稱號的重要內(nèi)容，沒有形成長效的運行機制和保障機制，缺少科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。

（二）城市建設(shè)管理整體水平不高

經(jīng)過幾年來創(chuàng)建國家園林城市的探索努力，北流市園林城市規(guī)模已初步形成，整個城市面貌與過去比較發(fā)生了可喜可賀的變化。但是從總體上來看，依然面臨著城市建設(shè)和管理水平不高、承載能力不強的突出問題，城市的建設(shè)發(fā)展還處于較低層次，社會化服務(wù)和管理體系不健全，沒有配套的城市建設(shè)和管理方式，沒有理順市政公用事業(yè)管理體制，經(jīng)營機制不夠靈活多樣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式還比較單一、僵化，缺乏商業(yè)開發(fā)和市場化運作。還沒有找到有效解決城市園林綠化的技術(shù)難題的方法，綠化成活率偏低，“只管種不包活”的植樹現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這些問題對園林城市的健康發(fā)展造成較大的影響，輻射帶動作用不夠明顯，從而影響了整個城市建設(shè)的品位，與成熟的國家園林城市相比較還有很大差距。

（三）園林綠地功能性模糊

園林綠地系統(tǒng)是城市的綠色主體，由綠色植物組成。城市中優(yōu)良的園林綠地系統(tǒng)給城市帶來了不可替代和估量的效益，一些植物可以凈化空氣，達(dá)到維持碳和氧的平衡，一些植物吸收有害氣體、吸滯煙塵和粉塵，一些植物可以減菌和殺菌，通過綠化美化環(huán)境還可以調(diào)節(jié)和改善氣候的惡化等。按照功能的劃分，城市園林綠地又可以分為公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地五大類型，每一類綠地都有其獨特的作用和功能，根據(jù)不同的功能，綠地的規(guī)劃設(shè)計也必然不同，具體建設(shè)也就不同。但是，北流市在園林城市的綠化建設(shè)過程中，不可避免地出現(xiàn)了綠地的實際位置、地理環(huán)境與綠地的實際功能模糊不清的情況，如由于市區(qū)和工業(yè)園區(qū)相距不遠(yuǎn)，城市綠地發(fā)揮凈化作用有限，城市上空彌漫著大量的粉塵、煙霧，不同程度地影響了園區(qū)附近居民的生產(chǎn)生活、工作和學(xué)習(xí)。

（四）城市園林科技含量低，技術(shù)水平較差

城市園林作為一門藝術(shù)，是展示城市魅力所特有的形式，它與城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理環(huán)境、人文條件、建筑布局等因素聯(lián)系緊密，技術(shù)性要求較高。北流市園林建設(shè)還是剛剛起步，雖然經(jīng)過這幾年創(chuàng)園工作發(fā)展較快，但是總體上水平還是比較低，技術(shù)水平較差，存在園林工程設(shè)計缺乏合理、科學(xué)性現(xiàn)象。由于不能充分考慮城市土壤、水源、氣溫等因素的影響，沒有很好地協(xié)調(diào)好這些因素作用的發(fā)揮，就不能為園林植物提供最佳的生存條件，造成一些植物在栽下不久就出現(xiàn)病態(tài)癥狀，甚至造成樹木死亡的嚴(yán)重后果，極大地影響了園林城市建設(shè)的成效。此外，園林工作中使用的機械老化、林灌設(shè)施不配套也嚴(yán)重影響著園林建設(shè)的成效，資金緊缺更是普遍現(xiàn)象，為了節(jié)約資金支出，一些林帶只能實施輪流澆水。由于園林工人多數(shù)文化水平較低，專業(yè)技術(shù)人員又少，目前，北流市對于園林建設(shè)的專門研究不多，園林建設(shè)科技含量較低。

三、加快北流市園林城市長效機制建設(shè)的途徑

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識

對各級領(lǐng)導(dǎo)開展園林城市建設(shè)的宣傳教育，市委市政府當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中要充分體現(xiàn)園林城市建設(shè)地位，把園林城市建設(shè)資金列入財政支出預(yù)算，理清經(jīng)費投入、設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)的資金分配。為保證按時完成各項目標(biāo)任務(wù)，把園林城市建設(shè)工作設(shè)定為績效考評指標(biāo)，制定各項短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，并與干部晉升捆綁考核。另外，政府應(yīng)注重引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部重視園林城市長效機制的建設(shè)，在鞏固“國家園林城市”稱號的基礎(chǔ)上，著力提出更高的創(chuàng)建目標(biāo)——生態(tài)園林城市。園林城市發(fā)展的更高目標(biāo)必定是生態(tài)園林城市。城市發(fā)展的先進(jìn)模式就是生態(tài)園林城市，它不單單是指園林綠化率高，環(huán)境整潔、優(yōu)美，而且要將城市作為一個集園林生態(tài)系統(tǒng)、人類生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來考慮，通過植樹造林，增加森林資源，生物的多樣性得到保護，城市的生態(tài)功能得到提高，人與環(huán)境和諧發(fā)展，城市品位得到進(jìn)一步提升。

（二）完善規(guī)劃，加強監(jiān)管

在獲得國家園林城市稱號以后，必將面臨更高層次的追求和管理，應(yīng)進(jìn)一步修編、完善新的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。[2]綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市綠地合理增長的重要保障，在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，要加入城市生態(tài)效益的理念，制定植物物種多樣性規(guī)劃，制定操作性更強的綠地分區(qū)規(guī)劃和綠地建設(shè)規(guī)劃，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。從審批源頭入手，啟動“綠色圖章”審批制度，牢牢管住城市綠線，把它作為城市發(fā)展的“生命線”來嚴(yán)加監(jiān)管，凡是超出綠線的建設(shè)項目，一律不能通過竣工驗收。通過不斷完善規(guī)劃，加強監(jiān)督管理，進(jìn)一步推動國家園林城市向生態(tài)園林城市邁進(jìn)。

（三）完善制度建設(shè)，實施高效管理

綠化建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護是保障，必須進(jìn)一步完善制度建設(shè)，加大依法治綠力度，鞏固綠化建設(shè)成果。北流市在獲得國家園林城市符號后，要防止“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象，通過建立長效機制建設(shè)，不斷完善管理手段，園林綠化管理養(yǎng)護水平進(jìn)一步提高。一方面強化綠化管理責(zé)任，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，實行網(wǎng)格化精細(xì)管理，分片包干，分段到人。另一方面，要建立城市綠化管理數(shù)據(jù)庫，運用電子技術(shù)把城市綠化管理精細(xì)化、高效化，建立綠化檔案，對樹木實行掛牌保護，嚴(yán)格把關(guān)砍伐樹木的審批，對損綠毀綠案件嚴(yán)懲不貸，繼續(xù)加強“門前三包”的綠化責(zé)任。為增強園林職工的自豪感和責(zé)任感，要完善綠化管養(yǎng)的獎懲制度，不斷提高園林綠化養(yǎng)護質(zhì)量。

（四）加快科技創(chuàng)新，重視節(jié)約型綠化

園林城市建設(shè)離不開園林工作的技術(shù)創(chuàng)新，把園林科研與園林綠化實際應(yīng)用相結(jié)合，不斷創(chuàng)新園林科研工作思路，既要注重引開發(fā)新品種，又要注意鄉(xiāng)土樹種的培育，為城市園林綠化建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。要開展節(jié)約型園林綠化建設(shè)，在用水、用電上減少支出，植物材料盡量運用本土化材料，最大限度提高資源利用效率。[3]一是全力推進(jìn)水循環(huán)利用工程，合理使用水資源；既要科學(xué)合理安排澆灌，又要不斷改進(jìn)灌溉系統(tǒng)，提高灌溉用水的利用率。二是廣泛運用抗旱節(jié)水型的植物材料和技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)有綠化林地的種植結(jié)構(gòu)，減少養(yǎng)護園林的成本。

[1]顧振卿.北流市創(chuàng)建國家園林城市紀(jì)實[OL].玉林新聞網(wǎng)，2013-10-29.

[2]陳 剛.園林城市的建設(shè)與管理[J].科技信息：學(xué)術(shù)版，2008(2).

[3]王 薇.論園林城市建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展之路[J].黑龍江科技信息，2014(15).