高速公路經(jīng)濟運營管理存在的問題及措施

閻 偉

（河南中原高速公路股份有限公司鄭漯分公司，鄭州 450000）

一、我國高速公路運營管理的現(xiàn)狀

滬嘉高速公路于1988年建成，使我國高等級公路實現(xiàn)了零的突破，它表明了我國進入到了經(jīng)濟加速發(fā)展階段。經(jīng)過20多年的努力，我國的高速公路已從無到有，并進入到迅猛發(fā)展階段。并且用了10多年時間，完成了發(fā)達國家需要40多年才能完成的發(fā)展歷程！目前，我國已經(jīng)擁有了6.5萬公路的高速公路，這是一筆重要的財富，在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，截止到2020年，我國的高速公路總里程將要達到8.5萬公路，建成全國以高速公路為主體的骨架公路網(wǎng)。高速公路作為20世紀的偉大發(fā)明之一，不但是經(jīng)濟發(fā)展的標志，也是衡量一個國家社會發(fā)展水平的標志。

二、我國高速公路運營管理存在的主要問題

（一）高速公路運營管理法規(guī)不足

由于我國的高速公路在法規(guī)上還在不斷完善的過程中，并且在法規(guī)的建立健全上明顯跟不上高速公路發(fā)展的速度，所以，造成了目前我國路政部門在高速公路上進行執(zhí)法時力度不足。在沒有建立健全法規(guī)的情況下，路政部門在執(zhí)法過程中，明顯底氣不足，不能行之有效的執(zhí)行現(xiàn)行高速公路法規(guī)，所以執(zhí)法時的法律效力明顯就打了折。還有，就是廣大基層民眾對高速公路法規(guī)也沒有認知，不能積極配合路政部門工作。

（二）管理體制權責不明、不順暢

在我國高速公路的管理模式有點特殊，高速公路所有權歸國家所有，所以國家會派出人員進行管理，這就造成高速公路的行政管理機構屬于事業(yè)單位編制，又由于市場化的發(fā)展，所以高速公路管理單位會將一部分的經(jīng)營權轉(zhuǎn)化給高速公路管理企業(yè)。所以，在高速公路出現(xiàn)問題的時候，就會產(chǎn)生管理混亂的局面。具有高速公路管理權的路政部門會在高速公路運營管理過程中出現(xiàn)問題時，對出現(xiàn)的問題進行干涉，進而對發(fā)生的案件、事故進行取證與調(diào)查的工作。另外一方面，作為高速公路實際經(jīng)營者的業(yè)主，也會對發(fā)生事故的方面，收取相應費用，造成多頭管理，權責混亂。

（三）管理設備不健全

眾所周知，高速公路只所以高效，就在于它是全封閉管理，道路兩邊全是護欄，阻隔了其他車輛隨意進入。進入高速公路的車輛存在速度快、流量大的特點，基于造成了高速公路也是事故多發(fā)的區(qū)域。這就要求高速公路執(zhí)法人員必須高效、靈活、機動的處理高速公路突發(fā)事件，不但要保證高速公路設施設備的完整無缺，也要保證車流順暢。所以，高速公路管理部門就需要全天24小時對高速公路進行巡查，確保駕駛者在高速公路上安全的行駛。要做到這一點，就需要高速公路監(jiān)管部門配備齊全，不但要有專業(yè)的巡邏車，還要有現(xiàn)代化的通信設備，檢測裝置等，更需要配備在突發(fā)情況下常備的急救用具及各種標示標牌等。以目前我國現(xiàn)狀來看，我國的高速公路管理部門在這些方面做的遠遠不夠，不足以滿足目前高速公路運營管理的現(xiàn)狀。

（四）高速公路養(yǎng)護方面的問題

在我國目前體制下，高速公路管理機構和養(yǎng)護單位由同一個單位組成，高速公路管理機構不但承擔著高速公路運營管理的職責，還承擔著高速公路養(yǎng)護的功能。由于是壟斷經(jīng)營，沒有競爭者存在，所以造成了高速公路的養(yǎng)護跟不上，養(yǎng)護質(zhì)量不高等現(xiàn)象的存在。高速公路養(yǎng)護者技術水平差，專業(yè)的養(yǎng)護技術人員很少，這就造成了高速公路養(yǎng)護人員參差不齊，不能給高速公路提供有效的養(yǎng)護，也是造成高速公路養(yǎng)護質(zhì)量不高的原因之一。加之，由于養(yǎng)護工作又臟又累，所以很多養(yǎng)護人員不愿意掌握新的養(yǎng)護技術與工藝，使的在整個養(yǎng)護工作的管理上也缺乏相應的人才。除此之外，養(yǎng)護設備也是制約養(yǎng)護工作質(zhì)量的原因之一，很多高速公路管理單位都覺得養(yǎng)護設備的價格過高，不愿意買新的、好的設備投入的高速公路的養(yǎng)護工作中，所以造成養(yǎng)護工作與養(yǎng)護設備相互脫節(jié)。即使有養(yǎng)護設備的高速公路管理部門也不會經(jīng)常使用養(yǎng)護設備對高速公路進行養(yǎng)護，造成了資源浪費。

（五）收費人員管理方面的問題

在一般人的眼里高速公路就是一個收費的部門，但恐怕誰也不愿意在交費的同時還看到一張冷冰冰的臉吧！但在我國卻普遍存在高速公路的收費員生硬、冰冷的現(xiàn)象，除此之外，高速公路的收費員還普遍存在以下現(xiàn)象：首先，語言不規(guī)范，高速公路的收費員一般都是招聘來的，中間會有全國各地人員參與應聘，所以就要求收費員必須用普通話，但有些地方的收費員用的都是自家方言，這就給收費溝通工作帶來了不便。其次，行為不真誠，部分員工在工作中會存在禮貌服務表面化，雖然在與駕駛員講話，但在行為上卻完全不一樣，與駕駛員講話的同時并沒有看著駕駛員，而是緊盯鍵盤或者電腦，讓人看不到真誠。更有甚者，當駕駛員問路或者有其他要求時，更是充耳不聞，或者敷衍了事。第三，笑容欠甜美，在要求微笑服務的大環(huán)境下，作為一個服務工作人員，更是要學會發(fā)自內(nèi)心的微笑面對每一位駕駛員。但目前很多收費員在管理規(guī)范下只是單純的注重了微笑的形式，所做的微笑表情也是“皮笑肉不笑”，給人的感覺并不好，不僅損害了個人的形象，也影響了高速公路的整體形象。

三、針對高速公路運營管理中存在的問題所應采取的解決措施

（一）加速完善法律法規(guī)建設，建立管理制度

高速公路運營管理包含在高速公路的管理之中，它是確保高速公路能夠正常且運行暢通的基礎，要想保證高速公路的正常運營就要求必須建立健全高速公路的法律法規(guī)。目前，高速公路管理部門所使用的是一般公路管理辦法和地方性法規(guī)，針對性不強，有些法律條款并不適用于高速公路的管理中。所以，只有加速建立健全適用于高速公路管理的法規(guī)才能使高速公路管理部門在進行管理的過程中有法可依。還要增強法律法規(guī)的宣傳意識，讓廣大群眾對法規(guī)有所了解，避免人民群眾不配合執(zhí)法。建立法規(guī)還可以明確職責，做到管理和監(jiān)管分立，相互監(jiān)督。

實行合理的管理運管機制，高速公路的路政部門必須肩負起屬于自己的責任，不能干涉作為經(jīng)營者的高速公路運營部門的正常工作，兩者必須合理配置工作，保證在運營中的協(xié)調(diào)高效，在行使法律中的規(guī)范嚴謹，這也是路政部門在管理中提高社會、經(jīng)濟價值的途徑之一。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)護理念，加快養(yǎng)護分離

在經(jīng)濟發(fā)展迅速加快的今天，高速公路里程也越來越多，高速公路在養(yǎng)護方面的工作也日益加重，如果還按照原來的工作方式對高速公路進行養(yǎng)護，是不能適應其發(fā)展的，只有不斷的去學習國外的先進經(jīng)驗，結合中國特色，轉(zhuǎn)化為適用于我國的養(yǎng)護管理方法，才能與社會同步。另一方面，我國的高速公路養(yǎng)護工作都是由管理部門負責的，由于管理不嚴，造成高速公路養(yǎng)護水平不高，為了規(guī)避這種現(xiàn)狀，實行公路養(yǎng)護與公路管理分離是適應社會發(fā)展的一項措施，它不但會是養(yǎng)護企業(yè)加強對技術人才的引進，也會加強他們引進先進的養(yǎng)護工具和技術等，這樣就會使得養(yǎng)護工作更現(xiàn)代化，養(yǎng)護質(zhì)量也會有很大的提高。所以，只用讓養(yǎng)護企業(yè)進入市場才是保障高速公路運營的重點。

（三）嚴把收費人員服務質(zhì)量

首先，要讓高速公路的收費人員對自己工作有足夠的認識，高速公路是一個服務設施，是為廣大群眾服務的一項基礎建設，收費是為了保證高速公路持續(xù)運營的基礎。既然是服務設施，收費人員就要有為人民群眾服務的概念，不能敷衍了事，要文明收費。其次，在收費過程中會遇到全國各地的司機，只有講普通話才能同各地司機進行有效交流，才能避免不必要的事情發(fā)生，所以對收費人員一定要加強普通話鍛煉。雖然，收費人員與司機的交流時間很短，只有短短的十幾秒鐘，但收費人員的態(tài)度會直接影響到司機的心情和對高速公路管理上的印象，所以一定要提升收費人員的禮貌用語和工作態(tài)度，使得高速公路收費獲得社會理解與支持。

[1]李群力.試論高速公路養(yǎng)護管理存在的問題及對策[J].民營科技，2008(1).

[2]郝曉峰.我國高速公路經(jīng)濟管理中存在的問題及探討[J].中國經(jīng)貿(mào)，2014(18).