淺談社會(huì)法庭在實(shí)踐中的不足與完善

劉天慧

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150001）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，人民日常間的利益紛爭(zhēng)已日益成為法律糾紛的主題。人們的法律意識(shí)增強(qiáng)，越來越多的人求助于法律解決糾紛。然而，司法資源有限，案多人少，已不能滿足實(shí)際需要。社會(huì)法庭便適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)法庭作為一種民間調(diào)解自治組織，是法院審判系統(tǒng)的重要補(bǔ)充，對(duì)于簡(jiǎn)單案件訴前調(diào)解，可以節(jié)省司法資源。但是社會(huì)法庭在不斷運(yùn)行的過程中，也產(chǎn)生了許多的問題，需要不斷地探討與完善。

一、社會(huì)法庭設(shè)立的背景以及性質(zhì)

2008年以來，河南省高院響應(yīng)司法改革的號(hào)召，轉(zhuǎn)變司法發(fā)展理念，以能動(dòng)司法為切入點(diǎn)，以化解訴前矛盾糾紛為著力點(diǎn)，不斷深化司法調(diào)解工作，探索司法參與、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的基層司法工作模式。設(shè)立社會(huì)法庭，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為基層法院參與基層維穩(wěn)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了一個(gè)新的視角。這是面對(duì)案多人少，信訪案件增多，司法資源嚴(yán)重不足的困境，動(dòng)員所有能夠動(dòng)員的力量，來化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的一種嘗試。

社會(huì)法庭是指法院正式的調(diào)解和審判機(jī)構(gòu)之外，由非職業(yè)性法官“社會(huì)法官”依法律規(guī)定及鄉(xiāng)規(guī)民約、道德倫理等，以協(xié)商、調(diào)解方式自主、自治地對(duì)鄰里間、親屬間的有關(guān)婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)繼承、相鄰權(quán)以及民間小額借貸等糾紛進(jìn)行調(diào)解的“群眾性自治民間組織”，是動(dòng)員和利用社會(huì)力量解決社會(huì)矛盾糾紛的替代性機(jī)制。社會(huì)法庭主要是在基層開展，尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，因而具有濃厚的鄉(xiāng)土氣息。它在一定程度上解決了基層法院司法資源不足的問題。社會(huì)法庭以調(diào)解方式解決民間糾紛，它的出現(xiàn)有其優(yōu)越性和合理性。中華五千年的文化史，強(qiáng)調(diào)“和合文化”、“和為貴”、“冤家宜解不宜結(jié)”等思想，這與中國(guó)的傳統(tǒng)文化相契合；20世紀(jì)40年代初，馬錫五作為陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)，深入實(shí)地和群眾，不拘形式又公平合理地解決了許多民間疑難案件，深受人民群眾的好評(píng)，社會(huì)法庭傳承了“馬錫五審判方式”；人民法院是審判的中心，案件在審判過程中嚴(yán)格依靠法定程序，一些簡(jiǎn)單的案件中，當(dāng)事人可能因?yàn)槌绦虿磺寤蚴菚r(shí)間觀念不強(qiáng)而導(dǎo)致案件復(fù)雜，延長(zhǎng)時(shí)間，極不利于糾紛的解決，還可能越拖矛盾越大，案件越積越多。社會(huì)法庭能夠有效的解決農(nóng)村地區(qū)司法資源短缺突出矛盾。

從性質(zhì)上來說，社會(huì)法庭是一個(gè)民間調(diào)解社會(huì)組織，基本特征是普通群眾自主、自治解決糾紛。它在法院的審判系統(tǒng)之外，是對(duì)審判系統(tǒng)的一種補(bǔ)充。社會(huì)法庭不代表國(guó)家，法律也沒有委托和授權(quán)，它只是一種民間自治組織，表明的僅是法院對(duì)民間非訴糾紛解決機(jī)制和社會(huì)自治的一種肯定。而社會(huì)法庭調(diào)解與法院調(diào)解及一般的人民調(diào)解不同，它有自身獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。社會(huì)法庭調(diào)解不具有法院調(diào)解的強(qiáng)制執(zhí)行力，但調(diào)解工作更易進(jìn)行，更能快速解決問題；而相對(duì)于人民調(diào)解的人員不確定性大，社會(huì)法官人員穩(wěn)定，還可不斷積累經(jīng)驗(yàn)，相比人民調(diào)解更有優(yōu)勢(shì)。

二、社會(huì)法庭在運(yùn)行中出現(xiàn)許多不足

設(shè)置社會(huì)法庭，目的是解決司法資源不足，案多人少的問題。對(duì)于簡(jiǎn)單的民間糾紛，通過社會(huì)法庭進(jìn)行訴前調(diào)解，雙方快速解決糾紛，案結(jié)事了。然而，隨著社會(huì)法庭實(shí)行以來，在一些地區(qū)社會(huì)法庭的實(shí)行并不如原先設(shè)想的那樣，它所暴露的問題越來越多。以河南省某縣社會(huì)法庭的實(shí)踐來看，以下所述的問題相當(dāng)具有典型性，也是社會(huì)法庭運(yùn)行中必須規(guī)范的問題。

（一）人員選派隨意性大

河南省某縣人民法院為方便群眾就近訴訟，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置人民法庭。其在所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一共設(shè)立了六個(gè)基層人民法庭。每個(gè)基層人民法庭都有相對(duì)應(yīng)的社會(huì)法庭。采用“一人民法庭，指導(dǎo)一社會(huì)法庭”的運(yùn)行機(jī)制。然而，人民法官的選派卻有很大的隨意性：一是沒有經(jīng)過嚴(yán)格選派程序。大多數(shù)社會(huì)法官由受其指導(dǎo)的人民法庭庭長(zhǎng)隨意指派。比如有一個(gè)選出的社會(huì)法官只是挨著基層人民法庭的一家飯店的老板，而此人沒有什么社會(huì)威望。二是沒有做到人員的分離。在實(shí)踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多擔(dān)任社會(huì)法官的人也是人民陪審員，這不能充分保證審判獨(dú)立，會(huì)嚴(yán)重影響法律的公平正義。三是人員資質(zhì)不夠。一些社會(huì)法官?gòu)奈醋鲞^群眾工作，本身沒有威望，亦不懂任何法律知識(shí)。設(shè)置社會(huì)法庭在于快速高效地調(diào)解解決民間糾紛，但若是社會(huì)法官資質(zhì)不夠，人民不信服，調(diào)解的作用也就不顯著。

（二）社會(huì)法庭資金支持以及本身運(yùn)作程序不明確

社會(huì)法庭的地位比較尷尬，它是一種新生事物，我國(guó)現(xiàn)有法律尚沒有關(guān)于社會(huì)法庭的直接規(guī)定，社會(huì)法庭的運(yùn)作缺少完整法律的支撐。因此在設(shè)立程序及資金支持方面，沒有對(duì)社會(huì)法庭做出明確規(guī)定。社會(huì)法庭從性質(zhì)上來說是在人民調(diào)解的范疇，并非處于法院審判系統(tǒng)。而設(shè)立過程中，一般是法院結(jié)合基層自治組織和有關(guān)基層政府部門設(shè)立，由于三方參與，因而社會(huì)法庭的資金具體由誰支持，在實(shí)施過程中并不明確。所以，在實(shí)際辦案中，社會(huì)法庭進(jìn)行調(diào)解工作時(shí)的一些必須費(fèi)用無法解決。而在河南省某縣的社會(huì)法庭也因資金問題，面臨運(yùn)行不下去的問題。

社會(huì)法庭的運(yùn)作機(jī)制不明確。它由基層法院主要實(shí)行推進(jìn)，但是機(jī)構(gòu)性質(zhì)又不屬于法院審判系統(tǒng)，因而法院的規(guī)章紀(jì)律以及組織程序并不能約束社會(huì)法庭，社會(huì)法官在進(jìn)行調(diào)解中不受任何約束。因而社會(huì)法庭以及社會(huì)法官缺乏一定的監(jiān)督制約機(jī)制。這就為人情關(guān)系，錢權(quán)交易的盛行留下隱患。再者，社會(huì)法庭調(diào)解的案子來源不固定，哪些案子由社會(huì)法庭進(jìn)行訴前調(diào)解，怎樣保證案源，現(xiàn)實(shí)中做法各異。在調(diào)查河南省某縣的社會(huì)法庭，發(fā)現(xiàn)接受的大部分案子通過當(dāng)事人自己尋找，有少部分是通過基層自治組織介紹。而眾所周知，社會(huì)法庭的設(shè)立在于為法院審判分解壓力，訴前調(diào)解解決一些簡(jiǎn)單的案子。而目前采取的方式，收效甚微。如何做到與法院的案源銜接，亟需明確。

（三）社會(huì)法庭知名度不高，不能切實(shí)發(fā)揮作用

社會(huì)法庭實(shí)行以來，在許多基層地區(qū)并不為人民知道。以河南省某縣的社會(huì)法庭為例，在實(shí)踐調(diào)查中，有50%以上的村民在進(jìn)行訴訟前不知道社會(huì)法庭的存在，所以，無論村民遇到什么樣的糾紛都訴諸法院，有些甚至只是倫理糾紛。而在廣大農(nóng)村，民間糾紛的一個(gè)特點(diǎn)是：案情簡(jiǎn)單，涉案標(biāo)的小，基層人民法院對(duì)于這些簡(jiǎn)單的民間爭(zhēng)議，也多以調(diào)解解決為主。因而，若是充分發(fā)揮社會(huì)法庭的作用，在以訴訟方式立案前便以非訴的方式調(diào)解解決，可以節(jié)省大量的司法資源。廣大民眾若不知社會(huì)法庭的存在及作用，則這一司法嘗試必定因無用而失敗。

三、如何完善社會(huì)法庭在實(shí)踐中的不足

社會(huì)法庭作為一種新生事物，使當(dāng)前社會(huì)糾紛曾多，法院審判系統(tǒng)在能動(dòng)司法的思想指導(dǎo)下的一種嘗試。法律沒有明確規(guī)定，還在摸索階段。在運(yùn)行的階段產(chǎn)生問題是正常現(xiàn)象。但關(guān)鍵在于，社會(huì)法庭應(yīng)該在認(rèn)識(shí)到問題時(shí)積極解決，不斷完善自身。將自身的優(yōu)越性發(fā)揮到最大程度。從一些發(fā)展較成熟的社會(huì)法庭中，可以學(xué)習(xí)他們的運(yùn)作模式，完善社會(huì)法庭制度。

（一）嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)法官的選派程序及人員選擇

上述河南省某縣社會(huì)法官選派中出現(xiàn)的問題，在社會(huì)法庭運(yùn)行中相當(dāng)具有典型性，要嚴(yán)格改正。首先，在社會(huì)法官選任程序上，其產(chǎn)生可以經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)推薦、法院嚴(yán)格把關(guān)并進(jìn)行上崗培訓(xùn)、報(bào)政法委備案三個(gè)必經(jīng)程序，最后由基層法院頒發(fā)聘書。其次，社會(huì)法官的人員要多集中在一些老村長(zhǎng)、退休教師、老黨員、退休干部。他們有較高的知識(shí)水平，懂得一定的法律知識(shí)，而且在廣大群眾中有一定的威望，在調(diào)解活動(dòng)中更易解決糾紛。最后，社會(huì)法官與人民陪審員要進(jìn)行分離，不能既做社會(huì)法官又做司法審判人員。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及人民法院對(duì)其監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)不合格者，立即撤銷其資格。也可以鼓勵(lì)民眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，這樣才能保證正義的實(shí)現(xiàn)。

（二）明確資金支持和社會(huì)法庭運(yùn)作程序

明確資金支持。社會(huì)法庭的設(shè)立，地方黨委、政府進(jìn)行了一定的參與，因此對(duì)于社會(huì)法官?zèng)]有工資，缺少運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際困難，基層法院可以與地方黨委、政府溝通協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取政策支持。同時(shí)將社會(huì)法庭的經(jīng)費(fèi)保障納入法院的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之中，保障社會(huì)法庭的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)工作需要可以將社會(huì)法庭遷入人民法庭辦公，這不僅有效利用了部分閑置辦公用房，而且加強(qiáng)了社會(huì)法庭與人民法庭間的交流聯(lián)系，社會(huì)法官在糾紛中遇到專業(yè)法律問題時(shí)，法庭工作人員都能及時(shí)高效地幫助指導(dǎo)，也可以對(duì)其調(diào)解工作進(jìn)行一定的監(jiān)督。

規(guī)范運(yùn)作程序。要做好調(diào)審程序銜接。借鑒一些成功的社會(huì)法庭運(yùn)作模式，具體操作是：除群眾主動(dòng)申請(qǐng)社會(huì)法庭進(jìn)行調(diào)解和鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托社會(huì)法庭進(jìn)行調(diào)解的案件外，法院對(duì)立案中發(fā)現(xiàn)的屬于社會(huì)法庭受理范圍的案件，立案庭先不審查是否符合立案要求，而是在征求當(dāng)事人同意后，將案件轉(zhuǎn)交調(diào)解庭，由調(diào)解庭給社會(huì)法庭出具“訴前調(diào)解聯(lián)系跟蹤單”，指導(dǎo)社會(huì)法官進(jìn)行調(diào)解；同時(shí)通知該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭法對(duì)案件進(jìn)行登記，跟蹤案件的調(diào)解進(jìn)程，及時(shí)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。社會(huì)法庭調(diào)解不成的，轉(zhuǎn)入法庭訴訟程序。爭(zhēng)取對(duì)于不需要進(jìn)行法院審判的簡(jiǎn)單案件，以訴前調(diào)解的方式解決。

（三）加大宣傳力度

社會(huì)法庭在解決民間糾紛中發(fā)揮著巨大的作用，它主要是在基層開展。因而，需要讓廣大農(nóng)村群眾切實(shí)了解和感受社會(huì)法庭的調(diào)解作用?？梢酝ㄟ^媒體宣傳，加大輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步加大社會(huì)法庭宣傳力度；通過在人員相對(duì)集中的街道設(shè)置社會(huì)法庭宣傳欄、懸掛過街橫幅、在法院網(wǎng)站設(shè)置社會(huì)法庭宣傳專欄等方式，大力宣傳社會(huì)法庭，讓群眾達(dá)成“有糾紛就找社會(huì)法官”的共識(shí)。

（四）做好效力銜接，完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制

社會(huì)法庭知名度不高，另一方面是民眾對(duì)于其調(diào)解效力存在懷疑，認(rèn)為人民法庭不過是法院推脫案件的方式，對(duì)社會(huì)法庭調(diào)解的效力不信任。因此，要完善效力銜接機(jī)制。基層法院應(yīng)加強(qiáng)立案預(yù)登記和社會(huì)法庭調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，受理案件之前認(rèn)為可以委托社會(huì)法庭調(diào)解的，經(jīng)當(dāng)事人同意后委托社會(huì)法庭先行調(diào)解，調(diào)解不成再轉(zhuǎn)由法院立案；經(jīng)社會(huì)法庭調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可申請(qǐng)法院確認(rèn)其效力，增強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行力，徹底解決當(dāng)事人的糾紛，達(dá)到案結(jié)事了。

四、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)法庭的一步步推進(jìn)中，其優(yōu)點(diǎn)得到進(jìn)一步的證實(shí)和發(fā)揮，同時(shí)弊端也在顯露。社會(huì)法庭作為一實(shí)踐舉措，體制仍不成熟，還存在著如何定性、調(diào)解機(jī)制及如何長(zhǎng)效發(fā)展等問題，學(xué)界的質(zhì)疑聲也普遍存在。但是新生事物的發(fā)展必定經(jīng)歷曲折，我們應(yīng)肯定其存在價(jià)值并予以關(guān)注，以期社會(huì)法庭向深遠(yuǎn)的方向發(fā)展、進(jìn)步。

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