進(jìn)一步完善商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理的探討

鄭興鐸

（南通市商務(wù)局）

進(jìn)一步完善商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理的探討

鄭興鐸

（南通市商務(wù)局）

本文結(jié)合商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金）管理工作實(shí)際，從進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)資金在地區(qū)間的分配機(jī)制、完善專(zhuān)項(xiàng)資金在項(xiàng)目間的分配辦法、優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)組織方式、改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)材料審核審批工作四個(gè)方面,對(duì)加強(qiáng)和完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理進(jìn)行了探討。具體包括對(duì)四個(gè)方面存在問(wèn)題的分析和解決問(wèn)題的設(shè)想。

商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金分配機(jī)制分配辦法

近年來(lái)，各級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門(mén)在進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制方面采取的一系列舉措取得了顯著效果，專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制日臻完善。但從實(shí)際情況看，專(zhuān)項(xiàng)資金管理仍有進(jìn)一步完善的空間，本文擬從以下四個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、以完善“因素法”為核心，進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)資金在地區(qū)間的分配機(jī)制

目前，專(zhuān)項(xiàng)資金分配大致有兩種方法。一是項(xiàng)目法，即將專(zhuān)項(xiàng)資金直接分配到項(xiàng)目實(shí)施單位。二是因素法，即以相關(guān)因素作為分配依據(jù)，將專(zhuān)項(xiàng)資金切塊分配到相關(guān)地區(qū)，由各地區(qū)使用項(xiàng)目法分配到項(xiàng)目實(shí)施單位。地（市）、縣兩級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配基本上采用項(xiàng)目法，中央、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金多采用項(xiàng)目法和因素法結(jié)合進(jìn)行分配。

使用因素法分配專(zhuān)項(xiàng)資金，有利于省、市、縣三級(jí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排資金，提高資金使用的針對(duì)性和使用效益，也有利于減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。但因素法也有待在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。一是因素分配法中使用的指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)數(shù)的設(shè)置仍須進(jìn)一步優(yōu)化。這一問(wèn)題比較復(fù)雜，有待于深入探討，本文不擬詳述。二是部分省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配存在事權(quán)與財(cái)權(quán)不夠匹配的情況。目前，筆者所在省在使用因素法分配專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，基本上采用同樣方法向市、縣兩級(jí)“切塊”分配資金。這樣做的理論依據(jù)是“省管縣”體制。事實(shí)上，目前筆者所在省的“省管縣”主要體現(xiàn)在財(cái)政方面，不少管理工作基本上仍按省、市、縣三個(gè)層次進(jìn)行。就商務(wù)工作而言，部、省的多數(shù)工作部署、要求仍須通過(guò)各省轄市商務(wù)主管部門(mén)落實(shí)。此外，一些工作在縣級(jí)層面也不易組織和推動(dòng)，需要在市一級(jí)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，如部分商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、一些體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的展會(huì)的舉辦、在一些境內(nèi)外展會(huì)上集中展示地方產(chǎn)業(yè)特色、出口品牌的培育、商務(wù)人才的培訓(xùn)等。在這種情況下，過(guò)分拘泥于“省管縣”財(cái)政體制，對(duì)市、縣兩級(jí)采用同樣的方法分配“切塊”資金，就未能充分體現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的要求，在一定程度上也會(huì)影響省轄市對(duì)轄區(qū)內(nèi)商務(wù)工作特別是一些重點(diǎn)工作的整體推進(jìn)。針對(duì)上述問(wèn)題，可考慮對(duì)使用因素法分配省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?；舅悸肥牵m當(dāng)增加市級(jí)份額、適當(dāng)壓縮縣級(jí)份額。分配給市級(jí)的“切塊”資金包括兩部分，一部分用于市本級(jí)的項(xiàng)目支持，另一部分在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。具體辦法是按現(xiàn)行辦法測(cè)算出應(yīng)分配給各市、縣的理論數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，按一定比例減少分配給各縣（市）的額度，相應(yīng)增加相關(guān)省轄市的額度。進(jìn)行這樣的調(diào)整，有利于省轄市商務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)籌打造商務(wù)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)，也有利于進(jìn)一步放大專(zhuān)項(xiàng)資金的整體效應(yīng)。

二、以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為突破，進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金在項(xiàng)目間的分配辦法

專(zhuān)項(xiàng)資金在項(xiàng)目間的分配辦法直接影響資金分配的公平性、公正性、合理性。目前，專(zhuān)項(xiàng)資金在項(xiàng)目間的分配主要存在如下問(wèn)題：一是分配方式比較單一。多數(shù)地區(qū)主要采用傳統(tǒng)的“一對(duì)一”分配方式，即由項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)、相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行審核審批。二是分配依據(jù)不盡科學(xué)。目前，專(zhuān)項(xiàng)資金分配的依據(jù)因項(xiàng)目而異，類(lèi)型較多，但某些分配依據(jù)不足以作為“依據(jù)”或可操作性不強(qiáng)。以對(duì)商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)的支持為例。從理論上講，支持公共服務(wù)平臺(tái)的主要依據(jù)應(yīng)該是平臺(tái)提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。而評(píng)價(jià)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，需要通過(guò)相應(yīng)的指標(biāo)和方法進(jìn)行。由于公共服務(wù)平臺(tái)類(lèi)型較多且發(fā)展尚處于初級(jí)階段，評(píng)價(jià)公共服務(wù)平臺(tái)的指標(biāo)體系、方法等尚未系統(tǒng)形成，因此在對(duì)平臺(tái)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，更多的是依靠相關(guān)部門(mén)人員的主觀判斷，這不可避免地會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、公正性，以這種評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行的資金分配自然會(huì)不盡科學(xué)。又如，專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)某些項(xiàng)目支持的依據(jù)雖然是剛性指標(biāo)，但這些指標(biāo)卻不足以反映項(xiàng)目的真實(shí)情況。如支持家政服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，將企業(yè)為員工繳納的社保費(fèi)用作為支持依據(jù)，事實(shí)上，企業(yè)為員工繳納的社會(huì)保障費(fèi)用并不足以反映該企業(yè)提供家政服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量。針對(duì)上述問(wèn)題，至少要著力加強(qiáng)以下兩個(gè)方面工作。

一是在項(xiàng)目資金分配上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。將部分項(xiàng)目資金的分配從“一對(duì)一”單向?qū)徟才牛D(zhuǎn)為“一對(duì)多”選拔性審批安排，這將使有限的財(cái)政資源得到更合理的配置，也有利于壓縮項(xiàng)目審批過(guò)程中自由裁量的空間，減少權(quán)力尋租等廉政風(fēng)險(xiǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性分配可考慮先在兩種情況下實(shí)行。一種是某類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金總量規(guī)模一定，單個(gè)項(xiàng)目可支持的額度相對(duì)較大，符合分配基本條件的項(xiàng)目較多，資金無(wú)法向所有項(xiàng)目分配。如一些以示范（試點(diǎn)）城市、基地、園區(qū)、企業(yè)等作為分配對(duì)象的專(zhuān)項(xiàng)資金。一種是對(duì)商務(wù)公共平臺(tái)和公共服務(wù)等項(xiàng)目的支持。

競(jìng)爭(zhēng)性分配可采取實(shí)行招投標(biāo)或?qū)＜以u(píng)審等方式。招投標(biāo)方式在其他領(lǐng)域已經(jīng)形成了比較成熟的模式，實(shí)際工作中，嚴(yán)格參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行即可。專(zhuān)家評(píng)審方式目前尚無(wú)法定模式。從一些地區(qū)試行的經(jīng)驗(yàn)看，其主要程序包括：（1）制定評(píng)審方案。方案應(yīng)包括競(jìng)爭(zhēng)性資金分配的準(zhǔn)入條件、資金使用范圍、申報(bào)材料要求、申報(bào)方式、評(píng)審方式、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（2）資格審核。組織項(xiàng)目申報(bào)，有關(guān)部門(mén)進(jìn)行資格審核，符合條件的項(xiàng)目取得競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審資格。（3）組成評(píng)審小組。評(píng)審專(zhuān)家的遴選應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，從行業(yè)專(zhuān)家?guī)斓入S機(jī)抽取。（4）評(píng)審。評(píng)審一般采用書(shū)面評(píng)審。評(píng)審小組根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)審查申報(bào)材料，提出書(shū)面審查意見(jiàn)。如有必要，對(duì)部分項(xiàng)目還可以采取演講、現(xiàn)場(chǎng)答疑等方式對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)答辯。（5）確定支持項(xiàng)目。商務(wù)、財(cái)政部門(mén)根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果初步選定競(jìng)爭(zhēng)性分配項(xiàng)目。經(jīng)公示后，將無(wú)異義的項(xiàng)目確定為支持項(xiàng)目。

二是進(jìn)一步完善資金分配依據(jù)。核心是提高資金分配依據(jù)的科學(xué)性、可操作性。建議制訂政策的相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”時(shí)，深入開(kāi)展調(diào)查研究和分析、論證，特別是對(duì)商務(wù)領(lǐng)域的新生事物，要努力把握其發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握促進(jìn)其發(fā)展的著力點(diǎn)，從而為確定資金分配依據(jù)提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，提升分配依據(jù)的精準(zhǔn)性。在具體工作上，要把握好以下幾個(gè)方面。其一，強(qiáng)化分配依據(jù)的客觀性。要盡可能使用客觀性指標(biāo)，少用或不用主觀性指標(biāo)，強(qiáng)化分配依據(jù)的“剛性”，最大限度地弱化分配依據(jù)的“彈性”。其二，提升分配依據(jù)的科學(xué)性。作為分配依據(jù)的指標(biāo)，必須能夠比較真實(shí)、全面地反映相關(guān)項(xiàng)目與政策支持目的的契合程度。對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)考慮使用適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系而非單一指標(biāo)作為分配依據(jù)。其三，加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。目前，商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)及公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目已經(jīng)成為專(zhuān)項(xiàng)資金支持的重要內(nèi)容，建議國(guó)家或省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)牽頭制定相關(guān)的考核評(píng)價(jià)規(guī)范，這不僅能推動(dòng)商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，也將為專(zhuān)項(xiàng)資金分配提供更科學(xué)的依據(jù)。

三、以“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為依托，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)組織方式

了解、掌握政策是用好政策的基礎(chǔ)。近年來(lái)，筆者所在地區(qū)的市、縣兩級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)資金政策宣傳培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)組織方面做了大量工作，但并未能徹底解決政府主管部門(mén)與項(xiàng)目實(shí)施單位之間信息不對(duì)稱(chēng)的積弊。這既有主管部門(mén)的原因，也有項(xiàng)目實(shí)施單位的原因。從主管部門(mén)層面看，主要是項(xiàng)目申報(bào)組織方式不夠科學(xué)。目前，多數(shù)地區(qū)組織項(xiàng)目申報(bào)的方式是由基層商務(wù)主管部門(mén)通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、寄發(fā)文件、發(fā)傳真、打電話、群發(fā)信息等方式向相關(guān)單位發(fā)布信息。實(shí)踐證明，這些方式或多或少存在一些弊端。一是效率較低；二是可能出現(xiàn)信息接收的“死角”。使用上述信息傳遞方式，往往需要相關(guān)單位指定專(zhuān)人作為信息接收人，而這些人員一旦發(fā)生離職等情況，就有可能出現(xiàn)信息接受的“死角”。三是可能出現(xiàn)信息傳遞的空白點(diǎn)。目前，一些地區(qū)商務(wù)部門(mén)服務(wù)的對(duì)象面廣量大，以筆者所在市為例，僅外貿(mào)企業(yè)即超過(guò)5000家。面對(duì)眾多服務(wù)對(duì)象，商務(wù)主管部門(mén)有時(shí)只能根據(jù)自己的主觀判斷，選擇性地向認(rèn)為有申報(bào)項(xiàng)目可能的單位傳遞信息，從而出現(xiàn)信息傳遞的“空白點(diǎn)”。四是增大了商務(wù)、財(cái)政部門(mén)的行政風(fēng)險(xiǎn)。信息不對(duì)稱(chēng)情況有可能造成相關(guān)單位在利用專(zhuān)項(xiàng)資金方面的損失。在企業(yè)維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)和機(jī)關(guān)實(shí)行失職追究制的情況下，商務(wù)、財(cái)政主管部門(mén)及其經(jīng)辦人極易陷入被動(dòng)境地。筆者所在地區(qū)就曾發(fā)生過(guò)企業(yè)錯(cuò)過(guò)項(xiàng)目申報(bào)機(jī)會(huì)而以未接到申報(bào)通知為由，向商務(wù)主管部門(mén)討說(shuō)法的情況。

消除信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，需要相關(guān)政府部門(mén)和相關(guān)企業(yè)（單位）共同努力。就政府部門(mén)而言，積極適應(yīng)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)政策信息發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)作為一項(xiàng)關(guān)鍵措施。在互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)得到廣泛運(yùn)用的背景下，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金政策信息發(fā)布渠道的網(wǎng)絡(luò)化，不僅非常必要，而且完全可能。多年前，商務(wù)部、財(cái)政部就對(duì)中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金試行了網(wǎng)絡(luò)化管理，2014年，又對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化管理，網(wǎng)絡(luò)化管理已經(jīng)成為專(zhuān)項(xiàng)資金管理頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。遺憾的是，這一做法在地方?jīng)]有能得到普遍運(yùn)用。目前，國(guó)家正在積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，這無(wú)疑為實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理的網(wǎng)絡(luò)化提供了極好契機(jī)。政策信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化的基本設(shè)想是：以專(zhuān)項(xiàng)資金政策合法合規(guī)（特別是符合WTO規(guī)則）為前提，除涉密的內(nèi)容外，其他各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金政策的信息（包括支持對(duì)象、支持條件、支持內(nèi)容、資金分配依據(jù)、申報(bào)材料要求、審批程序等）全部通過(guò)財(cái)政和商務(wù)主管部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站同步發(fā)布，商務(wù)、財(cái)政部門(mén)不再通過(guò)其他方式和渠道發(fā)布相關(guān)信息。為了保證轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位都能了解和適應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)信息傳遞方式的變革，推行這一方式的初始階段，基層商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)向轄區(qū)內(nèi)所有服務(wù)對(duì)象發(fā)放告知書(shū)，其回執(zhí)應(yīng)經(jīng)單位法定代表人簽字并加蓋公章并歸檔保存。告知書(shū)應(yīng)提醒相關(guān)單位明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)商務(wù)、財(cái)政部門(mén)網(wǎng)站的瀏覽和信息收集、報(bào)告工作。信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化，不僅可以極大地提高相關(guān)政府主管部門(mén)的工作效率、避免出現(xiàn)信息發(fā)布的“空白點(diǎn)”和信息接收的“死角”，也明晰了政府主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任。同時(shí)，這也非常契合實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、推行“陽(yáng)光政務(wù)”的要求。當(dāng)然，采用這一方式，也需要商務(wù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)相關(guān)工作。譬如，應(yīng)進(jìn)一步形成申報(bào)工作的規(guī)律性，同一類(lèi)型專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間應(yīng)盡可能安排在每年相同的時(shí)段內(nèi)，以便相關(guān)單位能夠更有針對(duì)性地了解政策信息、開(kāi)展申報(bào)工作。又如，一些地區(qū)在組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，設(shè)定的申報(bào)期間過(guò)短，增大了項(xiàng)目實(shí)施單位錯(cuò)失申報(bào)機(jī)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。建議在組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，適當(dāng)延長(zhǎng)申報(bào)期間，以避免上述情況的發(fā)生。需要指出的是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)項(xiàng)資金管理”是必然的選擇。因此，政策信息發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)化只是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理網(wǎng)絡(luò)化的起點(diǎn)或基礎(chǔ)，借助網(wǎng)絡(luò)，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)、審核、資金撥付、統(tǒng)計(jì)、信息反饋、查詢(xún)、分析、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)實(shí)行全面、實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，才是專(zhuān)項(xiàng)資金管理網(wǎng)絡(luò)化的終極目標(biāo)。

四、以規(guī)范程序?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目材料審核審批工作

項(xiàng)目材料的審核審批是專(zhuān)項(xiàng)資金政策實(shí)施最關(guān)鍵的工作，其工作質(zhì)量直接關(guān)系到專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合規(guī)性、公平性、公正性。近年來(lái)，審核審批工作逐步趨于完善，但按照規(guī)范性、科學(xué)性的要求衡量，仍然存在一些問(wèn)題。一是審核環(huán)節(jié)偏多。如少數(shù)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)幾個(gè)層級(jí)的商務(wù)、財(cái)政部門(mén)的審核，有的還要經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)審核或?qū)＜以u(píng)審。二是審核審批周期長(zhǎng)。一些涉及面廣、數(shù)量多的項(xiàng)目，審核審批周期可能長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月。三是審核模式不夠規(guī)范統(tǒng)一。有商務(wù)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)分別審的，有兩部門(mén)聯(lián)合審的，有委托中介機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織審的，有中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織審了政府部門(mén)再審的等。這種情況，往往帶來(lái)審核標(biāo)準(zhǔn)掌握不一、重復(fù)勞動(dòng)、審核周期長(zhǎng)、效率低等問(wèn)題。此外，基層商務(wù)、財(cái)政部門(mén)普遍人手緊缺，在審核工作量很大時(shí)，經(jīng)辦人員往往疲于應(yīng)付，很難保證審核的質(zhì)量。

解決上述存在問(wèn)題，應(yīng)采取變革性措施，盡量壓縮審核材料數(shù)量，減少審核環(huán)節(jié)，統(tǒng)一審核模式。具體工作上，可考慮從以下幾方面著手。一是積極推行“免申報(bào)”方式。即對(duì)一些涉及較多單位、可間接取得資金分配依據(jù)的團(tuán)體性項(xiàng)目，由該項(xiàng)目的組織單位或承辦單位統(tǒng)一提供作為資金分配依據(jù)的相關(guān)材料，參與同一項(xiàng)目的單位不再個(gè)別申報(bào)材料。采取這一措施，可以將幾十份乃至幾百份、幾千份申報(bào)材料簡(jiǎn)化為一份申報(bào)材料，不僅減輕了項(xiàng)目參與單位的精力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也大大減輕了政府部門(mén)組織申報(bào)和審核材料的工作量，可謂一舉多得，近年來(lái)，江蘇省及一些市積極采用這一方法，深受好評(píng)。建議積極推廣這一做法，各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，凡具備條件的，一律實(shí)行“免申報(bào)”方式。二是壓縮審核環(huán)節(jié)。建議在政府部門(mén)層面，實(shí)行“材料受理部門(mén)一次性審核”原則，即無(wú)論是哪一級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，只由直接受理材料的商務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行初審，其他層級(jí)的商務(wù)、財(cái)政部門(mén)不再進(jìn)行審核?？紤]到專(zhuān)業(yè)知識(shí)和其他相關(guān)條件的限制，承擔(dān)初審任務(wù)的部門(mén)主要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的完整性和項(xiàng)目的真實(shí)性承擔(dān)審核責(zé)任，其中，真實(shí)性審核責(zé)任僅限于一些需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性以及不具備現(xiàn)場(chǎng)核查條件的項(xiàng)目的真實(shí)性，則由承擔(dān)材料最終審核工作的其他機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。對(duì)較高層級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，之所以建議取消中間層級(jí)政府部門(mén)的審核，是因?yàn)樵诓牧鲜芾聿块T(mén)已經(jīng)進(jìn)行了盡職初審的情況下，中間環(huán)節(jié)的審核并沒(méi)有多大的實(shí)際意義。一般情況下，中間層級(jí)的政府部門(mén)并沒(méi)有更加特殊的條件和手段能夠讓審核的效果超出初審。三是實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范的審核審批模式。建議實(shí)現(xiàn)審核、批準(zhǔn)相互分離，審核工作社會(huì)化的模式。即各級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)制訂本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的審核標(biāo)準(zhǔn)，明確工作要求，并最終批準(zhǔn)項(xiàng)目，不再具體審核項(xiàng)目材料（項(xiàng)目材料受理部門(mén)進(jìn)行的初審除外）。除通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式分配資金的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目申報(bào)材料全部委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織審核。在社會(huì)組織的選擇上，同等條件下，可優(yōu)先考慮商務(wù)領(lǐng)域符合條件的會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、商（協(xié)會(huì)）等社會(huì)組織，因?yàn)檫@些社會(huì)組織的相關(guān)人員對(duì)商務(wù)領(lǐng)域具有較豐富的感性知識(shí)，這有利于提高審核工作的效率和質(zhì)量。為了保證審核工作的規(guī)范開(kāi)展，商務(wù)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)盡快建立健全對(duì)審核工作過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行有效管理和監(jiān)督的機(jī)制。采取上述模式，提高了工作效率、壓縮了審核周期，不僅可以使商務(wù)、財(cái)政部門(mén)集中精力，加強(qiáng)對(duì)政策的研究、對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督、對(duì)資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)，也有利于借助中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)能力提升審核質(zhì)量。此外，通過(guò)審核、審批環(huán)節(jié)的分離，也有利于防止和減少錯(cuò)誤與舞弊。四是建立失信追究制度。項(xiàng)目申報(bào)單位必須對(duì)項(xiàng)目及項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性承擔(dān)全部責(zé)任。對(duì)在申報(bào)過(guò)程中存在弄虛作假的企業(yè)，通過(guò)在媒體上曝光、取消其當(dāng)年及今后在一定時(shí)期（如3～5年）內(nèi)申請(qǐng)各項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的資格、限制利用商務(wù)性政策資源、將其納入社會(huì)征信體系中的“黑名單”等措施進(jìn)行處罰，形成對(duì)失信行為的強(qiáng)大震懾力，使誠(chéng)實(shí)守信成為專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)單位的自覺(jué)行為，從源頭上保證項(xiàng)目申報(bào)材料的質(zhì)量，從而減少乃至消除申報(bào)材料審核審批環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的失察風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)編:險(xiǎn)峰

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