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    新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)“五轉(zhuǎn)型”

    2015-11-25 02:10:45董明志侯風(fēng)萍
    國際商務(wù)財會 2015年8期
    關(guān)鍵詞:常態(tài)民生領(lǐng)導(dǎo)

    董明志 侯風(fēng)萍

    (1.中廣核陸豐核電有限公司2.北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

    新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)“五轉(zhuǎn)型”

    董明志1侯風(fēng)萍2

    (1.中廣核陸豐核電有限公司2.北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

    本文闡述了新常態(tài)下按照七部委頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實(shí)施細(xì)則》,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)做好五個方面的轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)向五個并重:審結(jié)果與審動機(jī)、審行為、審過程并重,審財務(wù)與審機(jī)制、審內(nèi)控、審風(fēng)險并重,評價會計責(zé)任與評價受托責(zé)任、角色責(zé)任和社會責(zé)任并重,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價與生態(tài)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、社會指標(biāo)評價并重,常規(guī)審計與政策審計、民生審計并重。

    角色責(zé)任生態(tài)指標(biāo)民生審計

    2014年5月,習(xí)總書記首次提出了“新常態(tài)”一詞,他說:“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我們要增強(qiáng)信心,從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。進(jìn)入2015年,“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),正處在爬坡過坎的關(guān)口,體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是‘?dāng)r路虎’”(摘自李克強(qiáng)總理2015年政府工作報告),從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級,從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。中國政治生活進(jìn)入新階段,鐵腕反腐,給公款吃喝、公車私用、公款旅游、奢侈消費(fèi)、迎來送往等戴上“緊箍咒”。

    2014年7月,七部委頒布《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實(shí)施細(xì)則》)。如何在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的政治經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,按照《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實(shí)施細(xì)則》,做好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員(以下統(tǒng)稱:領(lǐng)導(dǎo)干部)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作,筆者從以下幾方面進(jìn)行闡述。

    一、以審結(jié)果為主,轉(zhuǎn)向?qū)徑Y(jié)果與審動機(jī)、審行為、審過程并重

    進(jìn)入新常態(tài),我國經(jīng)濟(jì)增長由高速換擋到中高速,領(lǐng)導(dǎo)干部高速檔的發(fā)奮、投入,難有高速的成果,此外,領(lǐng)導(dǎo)干部要解決體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾,難有同比例、顯性的產(chǎn)出,并且其產(chǎn)出、成效難以在一個任期內(nèi)顯現(xiàn),因此,在對領(lǐng)導(dǎo)干部任期成果、業(yè)績審計時,要注重對領(lǐng)導(dǎo)干部努力方向、動機(jī)及其過程、行為的審計。

    審計實(shí)踐告訴我們,僅僅審結(jié)果難以達(dá)到理想的審計效果,只有審查動態(tài)控制過程,審查領(lǐng)導(dǎo)干部的動機(jī)、行為,才能深化結(jié)果的審計,才能客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績與經(jīng)濟(jì)責(zé)任,為領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、考核和獎懲提供可靠的參考依據(jù),為繼任者界定一個客觀、公正的起點(diǎn)。

    二、以審財務(wù)為主,轉(zhuǎn)向?qū)徹攧?wù)與審機(jī)制、審內(nèi)控、審風(fēng)險并重

    支撐財務(wù)、會計信息質(zhì)量的基礎(chǔ)是健全和有效的內(nèi)部控制,所以,審計財政(務(wù))收支的真實(shí)、合法、效益和國有資產(chǎn)(本)的保值、增值等財務(wù)情況時,要先審內(nèi)控。內(nèi)控是一個系統(tǒng),是一個動態(tài)的、主動的和持續(xù)的控制活動過程,是防范風(fēng)險的內(nèi)在積極性和能力。內(nèi)控與風(fēng)險管理、治理機(jī)制是一體的三個方面,內(nèi)控過程也是風(fēng)險管理的過程,而內(nèi)控體系又是治理體制機(jī)制的進(jìn)一步延伸,所以,審內(nèi)控就要以風(fēng)險控制為導(dǎo)向,以檢查內(nèi)控活動有效性為主線,以促進(jìn)提高風(fēng)險控制能力為目標(biāo),以治理機(jī)制體系為支撐,審計領(lǐng)導(dǎo)干部健全機(jī)制體制、防范風(fēng)險的內(nèi)在積極性和能力。

    領(lǐng)導(dǎo)干部健全機(jī)制體制、防范風(fēng)險的內(nèi)在積極性和能力具體體現(xiàn)在:建立以先進(jìn)的治理機(jī)制和完善的內(nèi)部控制為基礎(chǔ),以準(zhǔn)確的風(fēng)險識別和完備的風(fēng)險監(jiān)測體系為前提,以健全的內(nèi)部控制制度和嚴(yán)密的控制措施為核心,以嚴(yán)格的審計監(jiān)督和客觀的評價體系為保障,以強(qiáng)大的信息系統(tǒng)和暢通的溝通渠道為支撐的諸多要素構(gòu)成的一個有機(jī)體的動機(jī)、行為、過程和效果里,這就要求我們通過審計領(lǐng)導(dǎo)干部建立健全這一有機(jī)體的動機(jī)、行為、過程和效果,來審機(jī)制、審風(fēng)險,審內(nèi)控。

    新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部要解決體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾,要完成穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險等任務(wù),肩負(fù)安全、環(huán)保、生態(tài)、經(jīng)營、管理、決策、落實(shí)、執(zhí)行、轉(zhuǎn)型、提升等多方面的責(zé)任,就必須有充分調(diào)動全員主觀能動性的體制、健全有效的內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)大的風(fēng)險管理能力,所以要客觀、全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績、主要問題以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,就要審機(jī)制、審內(nèi)控、審風(fēng)險。

    三、以評價會計責(zé)任為主,轉(zhuǎn)向評價會計責(zé)任與評價受托責(zé)任、角色責(zé)任和社會責(zé)任并重

    領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著黨和人民的重托,代表黨和國家行使國家權(quán)力,履行的責(zé)任是重大的、多方位的,不僅有財務(wù)收支和業(yè)績的會計責(zé)任,還有作為黨政的代理人和國有資產(chǎn)的受托經(jīng)營管理者,需要承擔(dān)的受托責(zé)任;也有按照職責(zé)分工,應(yīng)該履行的角色責(zé)任,和作為領(lǐng)導(dǎo)干部及其領(lǐng)導(dǎo)下的黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)(以下統(tǒng)稱:單位),應(yīng)該履行的社會責(zé)任。這些責(zé)任源于客觀的受托代理關(guān)系,源于角色職責(zé)的履行和權(quán)力的行使,以及履職行權(quán)所處的社會自然環(huán)境。

    領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任不僅要求高,而且作用大,他們處于領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和示范者的特殊地位,擔(dān)負(fù)著不同層次的黨政和國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。他們的職業(yè)活動,代表黨和國家行使國家權(quán)力,制定和執(zhí)行政策,集決策、教育、引導(dǎo)、組織、執(zhí)行等諸多功能于一身。領(lǐng)導(dǎo)干部的特定地位決定了其源于社會個體又超越社會個體的屬性,決定其角色責(zé)任的社會性特征。社會和人民群眾對于黨和國家的形象的認(rèn)識,總是在與領(lǐng)導(dǎo)干部的接觸中產(chǎn)生。領(lǐng)導(dǎo)干部對自身角色定位的正確認(rèn)識和執(zhí)行,就可以生長出黨和國家在人民群眾心目中的崇高威望和地位。這種職業(yè)特點(diǎn),意味著領(lǐng)導(dǎo)干部需要受到特定角色和社會視覺規(guī)范的制約,擁有更高的標(biāo)準(zhǔn)要求,這就需要在評價領(lǐng)導(dǎo)干部的會計責(zé)任時,評價其受托責(zé)任、角色責(zé)任和社會責(zé)任。

    四、以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價為主,轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價與生態(tài)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、社會指標(biāo)評價并重

    新常態(tài)下的黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)不再是簡單的實(shí)體,而是“生態(tài)、環(huán)境、社會”的復(fù)合體,擔(dān)負(fù)生態(tài)活力、環(huán)境保護(hù)、民生改善、社會發(fā)展等使命,因此,黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境民生改善、科技進(jìn)步創(chuàng)新,提升經(jīng)濟(jì)、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性等責(zé)任和義務(wù)。相應(yīng)地,要構(gòu)建生態(tài)、環(huán)保、社會三個方面的指標(biāo)評價體系。生態(tài)指標(biāo)評價體系的基本理念是突出生態(tài)系統(tǒng)活力在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位,可以通過生態(tài)效益、活動舒適度和感官舒適度等指標(biāo),來評價領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、資源利用、經(jīng)濟(jì)效益及其之間的協(xié)調(diào)等方面,所做的工作、貢獻(xiàn)。環(huán)境指標(biāo)主要是對環(huán)境空氣、地表水、環(huán)境噪聲、工業(yè)污染源、生態(tài)、固體廢物、土壤、生物等環(huán)境要素,構(gòu)成的污染源治理、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效應(yīng)等三部分的評價,核心內(nèi)容是通過環(huán)境物質(zhì)的地球化學(xué)循環(huán)和環(huán)境變化的生態(tài)學(xué)效應(yīng)兩方面評價環(huán)境質(zhì)量,再在此基礎(chǔ)上綜合評價領(lǐng)導(dǎo)干部在治理污染,提升環(huán)境質(zhì)量、效益等方面所作努力、貢獻(xiàn)和承擔(dān)的責(zé)任。社會指標(biāo)評價是評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行社會責(zé)任的能力和效果,從領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益等方面,設(shè)置自然資源有效利用、民生改善實(shí)惠、社會發(fā)展貢獻(xiàn)程度等方面指標(biāo)評價。

    在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與生態(tài)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、社會指標(biāo)并重評價的同時,要突出生態(tài)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)的評價。今年7月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》。該方案和辦法要求加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),深化生態(tài)文明體制改革,強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境安全和環(huán)境保護(hù)的黨政企問責(zé),落實(shí)生態(tài)、環(huán)保的主體責(zé)任,追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任個人。

    五、以常規(guī)審計為主,轉(zhuǎn)向常規(guī)審計與政策審計、民生審計并重

    國家新頒布實(shí)施的依法行政、改進(jìn)作風(fēng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、提高民生等系列政策、措施構(gòu)成新常態(tài)一個重要特征。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,就要審計領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹、執(zhí)行體現(xiàn)“新常態(tài)”的系列政策方針的能力、水平和成效。著力檢查各項政策措施的執(zhí)行情況,尤其是國家方針政策在基層的貫徹落實(shí)情況。注重揭露和反映在貫徹各項決策部署過程中失職瀆職、弄虛作假、不作為和亂作為等行為,糾正有令不行、有禁不止的問題,評價領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)政策、措施目標(biāo)的效果,政策實(shí)施過程中解決問題的能力及其努力程度。

    國家政策的一個重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是民生改善。領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的一個重要標(biāo)志是對解決民生問題、實(shí)現(xiàn)中國夢的努力程度和貢獻(xiàn)程度。新形勢下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要突出、加強(qiáng)民生提升的審計,尤其是對關(guān)系群眾切身利益的民生工程、民生項目、民生資金、信訪舉報案件和群眾關(guān)注的中央“八項規(guī)定”落實(shí)情況等事項的審計。要把資金投入多、影響范圍廣、關(guān)系國計民生的重點(diǎn)項目,社會和群眾關(guān)注度高的“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用支出情況納入審計重點(diǎn),著力揭露和反映管理不善、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、效益不佳、擠占挪用、奢侈浪費(fèi)等問題,著重評價領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(企)、反腐倡廉、改進(jìn)作風(fēng)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、服務(wù)民生中所做的工作、存在問題及其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

    主要參考文獻(xiàn):

    [1]國務(wù)院國資委統(tǒng)評局.企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作手冊.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2006

    [2]姜旎.內(nèi)部控制審計和風(fēng)險管理審計比較[J].中國內(nèi)部審計,2007,(11):85-86.

    [3]劉家義.認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].審計研究,2010,(5):3-5.

    [4]倪劍平.略論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的創(chuàng)新與發(fā)展[J].審計與理財,2015,(2).

    責(zé)編:楊雪

    F239.47

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