淺談地質(zhì)勘探階段的監(jiān)理

摘 要：地質(zhì)勘探工程監(jiān)理制度在我國煤礦工程建設(shè)領(lǐng)域推行以來，在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績?？碧焦こ瘫O(jiān)理事業(yè)已引起全社會的廣泛關(guān)注和重視，贏得了行業(yè)內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)的普遍認(rèn)可和支持。目前，我國勘探工程監(jiān)理行業(yè)已形成了規(guī)模，建立了工程監(jiān)理制度和法規(guī)體系，培養(yǎng)了一批水平較高的監(jiān)理人才，積累了豐富的工程監(jiān)理經(jīng)驗。實踐證明，實施工程監(jiān)理制度完全符合我國煤田勘探社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：煤炭地質(zhì)；監(jiān)理應(yīng)用；

中圖分類號： TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-03-00-01

一、地質(zhì)勘查監(jiān)理現(xiàn)狀

1998年地質(zhì)勘查單位屬地化前，我國地質(zhì)勘查行業(yè)基本沿用傳統(tǒng)三級質(zhì)量管理模式，對地質(zhì)勘查項目進(jìn)行質(zhì)量管理，為保障地質(zhì)勘查項目質(zhì)量管理、地質(zhì)報告成果質(zhì)量起到?jīng)Q定作用。但1998年以后，自地勘單位屬地化和管理體制的改革，地質(zhì)勘查工程管理隨著勘查市場從計劃管理向市場監(jiān)理的轉(zhuǎn)變，陸續(xù)出現(xiàn)了諸多問題，特別2004年以來，勘查工作量呈井噴之勢，各種不同性質(zhì)的地勘單位、集體、個人等紛紛涌入勘查市場，加之管理混亂，勘查隊伍各自為政，出現(xiàn)了設(shè)計、專業(yè)報告把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象，造成勘查質(zhì)量呈不同程度下滑之勢。主要表現(xiàn)為：①鉆探質(zhì)量下滑，強(qiáng)調(diào)鉆探進(jìn)尺，忽略地質(zhì)任務(wù)和各項地質(zhì)工作要求，嚴(yán)重違背了地質(zhì)勘查的宗旨；②化驗樣品不進(jìn)行內(nèi)外檢，礦樣反映的礦體品質(zhì)受到質(zhì)疑；③“三邊”工作囿于形式，地質(zhì)研究程度下降，勘查成果對礦井設(shè)計、礦山建設(shè)和礦井安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意義降低，進(jìn)而引發(fā)許多不良后果。

為扭轉(zhuǎn)此種狀況，國家和地勘行業(yè)部門針對資源勘查狀況，陸續(xù)出臺了一系列的管理政策與法規(guī)，尤其是《國務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》出臺后，中央地質(zhì)勘查基金管理中心，從重視地質(zhì)勘查項目實施過程的監(jiān)督管理入手，廣泛借鑒相關(guān)行業(yè)監(jiān)理制度，經(jīng)國土資源部、財政部批準(zhǔn)，并取得中國地質(zhì)調(diào)查局的支持，先后與中國地調(diào)局六大區(qū)地調(diào)中心簽訂了委托監(jiān)理合同，模擬第三方監(jiān)理，形成了合同管理、法人負(fù)責(zé)的地勘基金項目監(jiān)理模式。2008-2009年先后掛牌成立了西北、西南、中南、華東、東北、華北項目監(jiān)理部，監(jiān)理部下設(shè)辦公室和監(jiān)理組，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)中央地勘基金項目實施過程的監(jiān)理，對部分重大項目實行專項監(jiān)理，初步建立監(jiān)理體系。

在商業(yè)性地質(zhì)勘查項目管理中，自1998年以來，中國煤田地質(zhì)總局及相關(guān)行業(yè)協(xié)會，對如何加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查監(jiān)理工作進(jìn)行了積極探索，相繼出臺了“地質(zhì)勘查項目監(jiān)理導(dǎo)則”、“煤炭建設(shè)工程監(jiān)理自律管理辦法”和“煤炭地質(zhì)工程監(jiān)理規(guī)程（試行）”等管理辦法。通過十年來煤炭系統(tǒng)各省局地質(zhì)勘查項目之間實施監(jiān)理管理制，持續(xù)不斷的進(jìn)行監(jiān)理資質(zhì)與監(jiān)理單位強(qiáng)化管理、地質(zhì)勘查專業(yè)監(jiān)理隊伍建設(shè)、監(jiān)理工程師繼續(xù)工程教育、監(jiān)理工作程序與工作方法的研究，為煤炭地質(zhì)勘查監(jiān)理工作走向正規(guī)化、常態(tài)化做了大量工作，也為促進(jìn)地質(zhì)勘查項目工作質(zhì)量積累了工作經(jīng)驗。

二、地質(zhì)勘探階段監(jiān)理特點

我國的地質(zhì)勘探工程監(jiān)理無論在管理理論和方法上，還是在業(yè)務(wù)內(nèi)容和工程程序上，與國外的同類建設(shè)項目管理都是相同的。但在現(xiàn)階段，由于發(fā)展條件不盡相同，主要是需求方對監(jiān)理的認(rèn)識度較低，市場體系發(fā)育不夠成熟，市場運(yùn)行規(guī)則不夠健全，因此還有一些差異，呈現(xiàn)出某些特點。

（一）地質(zhì)勘探工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性。在國際上，礦山建設(shè)項目管理按服務(wù)對象主要可分為為建設(shè)單位服務(wù)的項目管理和為承建單位服務(wù)的項目管理。而我國的礦山建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定，工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務(wù)。

（二）建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度。我國的建設(shè)工程監(jiān)理從一開始就是作為對計劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設(shè)立了主管建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)工作的專門機(jī)構(gòu)，而且制定了有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確提出國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實行建設(shè)工程監(jiān)理的工程規(guī)范。

（三）建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能。我國的工程監(jiān)理企業(yè)有一定的特殊地位，它與建設(shè)單位構(gòu)成委托與被委托關(guān)系，與承建單位雖然無任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對其不當(dāng)建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，或者預(yù)先預(yù)防，或者指令及時改正，或者向有關(guān)部門反映，請求糾正。不僅如此，在我國的建設(shè)工程監(jiān)理中還強(qiáng)調(diào)對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗收，而且在實踐中又進(jìn)一步提出了旁站、見證等監(jiān)理的規(guī)定。

（四）市場準(zhǔn)入的雙重控制。我國對建設(shè)工程監(jiān)理的市場準(zhǔn)入采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，不同的資質(zhì)等級的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得行業(yè)監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員。

三、適應(yīng)礦山建設(shè)地質(zhì)勘查監(jiān)理工作的發(fā)展方向

隨著科技進(jìn)步和礦山生產(chǎn)能力的提升，在綜合勘查項目中出現(xiàn)了施工單位多、分項和分部工程繁雜、各項專業(yè)技術(shù)互相交織滲透、勘查手段多樣化、且勘查工期緊，許多都是跨階段施工，從而導(dǎo)致勘探格局也隨之發(fā)生深刻的變化。主要為：①勘查技術(shù)水平有了顯著提高，如三維地震、數(shù)字化測井、地面物探等技術(shù)的應(yīng)用；②礦井開采規(guī)模擴(kuò)大，綜采能力加強(qiáng)，對開采技術(shù)條件研究程度要求越來越高；③新規(guī)范實施，在儲量、開采技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)評價等方面實現(xiàn)了互相滲透和單方面突出的形勢；④礦山、地質(zhì)地理信息技術(shù)的應(yīng)用，為基礎(chǔ)地質(zhì)工作提出了新的、更高的要求。當(dāng)今礦山建設(shè)的發(fā)展，對地質(zhì)勘查工作提出了一系列的新要求，隨之這些要求也成為地質(zhì)勘查監(jiān)理企業(yè)應(yīng)進(jìn)行深入研究的問題。因此，地質(zhì)勘查監(jiān)理工作應(yīng)在結(jié)合常規(guī)的監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作主要內(nèi)容、監(jiān)理方法及措施開展工作外，要從地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)互相交織滲透、勘查手段多樣化和跨階段施工角度考慮監(jiān)理資質(zhì)類別與范圍劃分、服務(wù)內(nèi)容以及監(jiān)理隊伍建設(shè)等方面，站在發(fā)展的角度進(jìn)行探索，關(guān)注專業(yè)監(jiān)理工作師執(zhí)業(yè)能力建設(shè)，在組織管理、技術(shù)管理、合同管理、經(jīng)濟(jì)管理和工作協(xié)調(diào)等多項業(yè)務(wù)職能要求進(jìn)行更新與改革，以適應(yīng)礦山建設(shè)的需要。

四、結(jié)束語

目前，我國地質(zhì)勘查項目中，地質(zhì)勘查、物探、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程測量及煤層氣地質(zhì)勘查均出現(xiàn)了與國外跨國公司進(jìn)行合作或外國公司獨立承擔(dān)的項目。以煤層氣勘查為例，有情況表明，外國公司在國內(nèi)承擔(dān)的勘查項目，在勘查設(shè)計和勘查報告的管理上，必須執(zhí)行我國現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范。但在勘查工程監(jiān)理工作中，執(zhí)行的是外國的相關(guān)監(jiān)理工作要求，原因就是我國缺少國家級行業(yè)勘查監(jiān)理規(guī)范。工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項基本制度，應(yīng)堅持和完善這一制度，繼續(xù)深化對監(jiān)理重要性的認(rèn)識，提高監(jiān)理的社會地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，使地質(zhì)勘探工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。