通遼市科爾沁區(qū)抗旱服務組現(xiàn)狀及應對措施

摘 要：抗旱服務組織是我國為應對旱災而建立的專業(yè)性組織，是抗旱減災的一支重要力量。近年來，我國北方地區(qū)持續(xù)干旱，抗旱服務組織逐漸暴露出人員少、設備差、投入不足等問題。本文分析我區(qū)抗旱服務組織現(xiàn)狀及存在的問題，提出新形勢下加快抗旱服務組織建設的建議。

關鍵詞：抗旱服務組織；發(fā)展；對策；

文章編號：1674-3520（2015）-03-00-01

抗旱服務組織是我國為應對旱災而建立的專業(yè)性組織，是抗旱減災的一支重要力量。近年來，我國北方地區(qū)持續(xù)干旱，抗旱服務組織逐漸暴露出人員少、設備差、投入不足等問題。本文分析我區(qū)抗旱服務組織現(xiàn)狀及存在的問題，提出新形勢下加快抗旱服務組織建設的發(fā)展思路、對策及建議。

一、科爾沁區(qū)抗旱服務組織基本情況

通遼市科爾沁區(qū)抗旱服務隊前身為通遼縣抗旱打井服務隊，當時主要承擔為全通遼縣及周邊旗縣農(nóng)村打井、抗旱工作。1994年1月1日更名為通遼市科爾沁區(qū)抗旱服務隊，當時有職工45人，其性質(zhì)屬于事業(yè)性服務實體，在經(jīng)營管理上實行企業(yè)管理、自收自支。歷經(jīng)二十多年發(fā)展，我區(qū)抗旱服務組織建設停滯不前，抗旱服務隊現(xiàn)有職工41人，主要抗旱設備7臺（套），固定資產(chǎn)80萬元，專業(yè)人員少、設備差、投入嚴重不足。已不能承擔我區(qū)抗旱減災及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的人畜飲水安全工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等水利基礎設施建設等工作。

二、當前抗旱服務組織建設發(fā)展過程中存在的主要問題

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我區(qū)抗旱服務組織出現(xiàn)了生存和發(fā)展的危機，陷入了前所未有的困境。一是沒有經(jīng)費來源。我區(qū)抗旱服務隊是事業(yè)性服務實體，自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧，缺乏資金來源，僅靠微薄的抗旱服務收入，難以維持人員工資和正常的運轉(zhuǎn)費用，更不要說添置設備擴大規(guī)模，應急抗旱能力滿足不了所承擔的抗旱任務。二是抗旱服務有償收費難以實行。首先是抗旱服務有償意識薄弱，沒有形成社會氛圍，很多群眾認為抗旱服務組織提供抗旱服務，是黨和政府對老百姓的關心和照顧，根本不需要收費，其次是地方領導從社會穩(wěn)定出發(fā)，要求抗旱服務隊不計成本滿足群眾生活和生產(chǎn)用水需求，使抗旱服務隊得不償失。三是缺乏多種經(jīng)營機制。首先，抗旱服務隊以前多少具有點“官辦”的性質(zhì)，缺乏市場經(jīng)濟意識。其次多種經(jīng)營啟動條件不足，開展多種經(jīng)營需要的資金、設備和資質(zhì)等條件，抗旱服務隊由于自身積累少、能力弱、設備老化，在地方財政困難，難以提供必要啟動資金的前提下，不具備相應的資質(zhì)也沒有足夠的資金去開展多種經(jīng)營。四是內(nèi)部管理機制不完善?？购捣战M織內(nèi)部機制不活、冗員太多、包袱沉重。在約束機制方面，有關財務管理制度、考核考勤制度、崗位責任制度、服務收費制度等沒有建立或得到很好的執(zhí)行。在激勵機制方面，還存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，職工主人翁責任感不強，工作不積極。在競爭機制方面，沒有建立優(yōu)勝劣汰的用人機制，職工素質(zhì)整體偏低，競爭意識不強，工作缺乏活力和動力。

三、抗旱服務組織今后發(fā)展思路、對策及建議

（一）做好服務“三農(nóng)”抗旱工作、逐步適應新農(nóng)村建設的需要

隨著社會主義新農(nóng)村建設的展開，中央、國務院發(fā)布了《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》特別強調(diào)要培育農(nóng)村新型社會化服務組織，國務院于2006年發(fā)布了《關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》為農(nóng)村社會化服務體系的建設提供了可靠的政策保障和新的發(fā)展契機，抗旱服務組織作為農(nóng)村社會化服務體系的重要組成部分，也迎來了難得的發(fā)展機遇，特別是我區(qū)水利基礎設施建設比較薄弱，農(nóng)業(yè)抗旱能力有待提高，僅靠群眾的力量很難抗御旱災。政府“搭臺”扶持抗旱組織，提供老百姓自身無法承擔的抗旱服務顯得十分迫切，如：種植結構調(diào)整、興辦抗旱節(jié)水工程等?？傊褪浅浞职l(fā)揮自身的設備、技術和人員優(yōu)勢開展形式多樣的抗旱服務，積極爭取新農(nóng)村建設資金，多爭取抗旱服務項目，最大限度的滿足群眾的抗旱需要，拓寬收入來源。

（二）進一步爭取對抗旱服務組織的支持

爭取加大對抗旱服務組織的支持力度，各級主管部門不僅要加強對服務隊的組織領導，更應積極呼吁、爭取各級領導和財政部門對抗旱服務組織的重視和支持。這些支持一方面體現(xiàn)在資金上層面、另一方面體現(xiàn)在政策層面上。根據(jù)國家《特大防汛抗旱補助費的使用管理辦法》要努力尋求上級部門加大對抗旱服務組織的投入。宣傳說服各級政府相關部門轉(zhuǎn)變觀念，制定抗旱服務收費標準、明確收費項目。在參與小型農(nóng)田水利工程、節(jié)水工程、人飲工程等建設方面給予相應扶持，同等條件下優(yōu)先考慮。

（三）依托水利、圍繞農(nóng)業(yè)進行多種經(jīng)營。

對于抗旱服務組織而言，抗旱服務是立足之本，多種經(jīng)營是發(fā)展之道，要正確處理好兩者關系，在搞好抗旱服務的同時，大力發(fā)展多種經(jīng)營，并以此來促進抗旱服務。應利用自身行業(yè)特點，充分發(fā)揮熟悉農(nóng)業(yè)、了解水利的優(yōu)勢，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、水利來做文章，爭取建設項目，實現(xiàn)自身發(fā)展。同時還要把自身打造成一支專業(yè)水利管理組織，為中小型水利工程提供專業(yè)化管理，并以此作為抗旱服務隊的一項基本職能，逐步形成市場上類似物業(yè)公司性質(zhì)的水利專業(yè)管理服務實體。

（四）加強組織管理、完善自身建設

正規(guī)化建設和規(guī)范管理是新時期抗旱服務組織發(fā)展的必然要求，也是其長期健康運行的基礎，因此在組織建設上要進一步完善自身建設。在內(nèi)部管理中，一是要健全崗位責任制，財產(chǎn)財務管理、服務收費、服務承諾等各項規(guī)章制度。二是要加強政治理論、業(yè)務技術培訓，提高人員素質(zhì)。在服務職能上，要進一步適應全面抗旱的需要，調(diào)理抗旱工作思路，轉(zhuǎn)變自身服務宗旨和經(jīng)營理念，把抗旱手段延伸到城鄉(xiāng)各個層面。

四、結論

抗旱服務組織是應對旱災而建立的專業(yè)性組織，是抗旱減災的一支重要力量。隨著社會主義新農(nóng)村建設的進行，其作用將更突顯。

參考文獻：

[1]王明達.抗旱服務組織發(fā)展的探討.河北水利，2010.

[2]王一文等.我國抗旱服務組織發(fā)展的困境及對策.水利發(fā)展研究2010-07.