淺析農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政策的支持，農(nóng)村公路的建設(shè)速度明顯加快，但隨著公路的投入使用，這些公路或多或少的出現(xiàn)一些病害，嚴(yán)重的影響到農(nóng)民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運輸，從而影響了人們的日常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于農(nóng)村公路如何養(yǎng)護(hù)和管理，是一個需要重視和解決的問題，本文將就公路養(yǎng)護(hù)管理的特點以及重要性和方法進(jìn)行相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：公路；農(nóng)村；養(yǎng)護(hù)；管理；安全；交通；

中圖分類號：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-03-00-02

一、農(nóng)村公路的特點

農(nóng)村公路主要包括，縣道：連接縣與縣級人民政府所在地或指連接縣與鄉(xiāng)級人民政府所在地，主要商品糧生產(chǎn)和集散地的公路；鄉(xiāng)道：連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國省道連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路，以及連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路；村道：連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地與建制村或國省道連接建制村以及由一個或經(jīng)多個建制村連接國省縣鄉(xiāng)道的公路。農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)與外界聯(lián)系的主要運輸渠道，是全國公路網(wǎng)的重要有機組成部分。農(nóng)村公路相對于國道、省道、高速公路來說還是存在很多方面的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)較低，路況差，里程長。

（二）農(nóng)村公路相對其他等級較高的公路來說養(yǎng)護(hù)不專業(yè)，沒有一個完整的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊和流程，基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會來負(fù)責(zé)管理，由于非專業(yè)性和養(yǎng)護(hù)的周期性等各方面問題，養(yǎng)護(hù)效果不夠，公路路況無法保證。

（三）道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)成本高。農(nóng)村公路基本是四級路或等外路，路面大部分未鋪裝，即使硬化的農(nóng)村公路，也存在缺溝少涵，有路面無路肩，公路安全隱患大，使得公路養(yǎng)護(hù)困難、養(yǎng)護(hù)成本提高。

（四）養(yǎng)護(hù)資金來源渠道少且不穩(wěn)定。

二、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容以及存在的問題

（一）養(yǎng)護(hù)內(nèi)容

由于農(nóng)村公路一般都是低等級公路，農(nóng)村公路中很大部分都是村級公路，大量的村級公路承擔(dān)的交通量往往很少，因此其養(yǎng)護(hù)工作相對較簡易，主要包括除雜草、清理邊溝、排水、路面保潔等，這些工作雖然簡易，但卻是必不可少的，是養(yǎng)護(hù)工作中簡易而必須的環(huán)節(jié)。而針對部分高等級農(nóng)村公路，則需要配備專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和養(yǎng)護(hù)施工機械設(shè)備來進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，對養(yǎng)護(hù)工作的精細(xì)度要求較高。因此，在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理中既要做到低等級的簡易，又要做到高等級的精細(xì)。為了保證農(nóng)村公路的行車安全、舒適暢通，促進(jìn)農(nóng)村公路穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展，對公路進(jìn)行經(jīng)常性和及時性養(yǎng)護(hù)是必不可少的。對農(nóng)村公路上影響車輛通行的雜物要進(jìn)行及時的清理，對公路的路面和路基的損壞部分要能做到及時修復(fù)，不能怠慢或忽視農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，各地農(nóng)村公路管養(yǎng)狀況差距較大，這一方面與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定關(guān)系，但同時更取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，只要領(lǐng)導(dǎo)重視的地方管養(yǎng)狀況就好，領(lǐng)導(dǎo)不重視的地方管養(yǎng)狀況就差。所以就需要統(tǒng)一的法規(guī)或管理辦法來強制約束和規(guī)范相關(guān)工作。

（二）存在的問題

在修建農(nóng)村公路時，由于缺乏人力和物力等資源的影響，使得農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級差，線性設(shè)計不規(guī)范，缺乏基本的結(jié)構(gòu)物，安全隱患較多，抗災(zāi)能力較差等缺陷。資金短缺條件的限制，防護(hù)方面的附屬設(shè)施建設(shè)不夠，缺少高素質(zhì)、高水平的專業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，大多數(shù)養(yǎng)護(hù)人員只了解砂礫路面的養(yǎng)護(hù)工作，對瀝青、水泥路面的養(yǎng)護(hù)缺乏相應(yīng)的技能，當(dāng)面對此類病害或損壞時無從下手，不能處治與修理，甚至不具備基本的養(yǎng)護(hù)材料。養(yǎng)護(hù)工具比較落后，缺少大型的養(yǎng)護(hù)機械設(shè)備，養(yǎng)護(hù)效率極其低下。缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)作業(yè)知識，對新知識、新工藝的理解掌握能力有限，不會操作相關(guān)機械設(shè)備，缺少技術(shù)支持，對其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)知識培訓(xùn)具有相當(dāng)大的難度。這些養(yǎng)護(hù)人員已不能滿足現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需求。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的完善

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村公路在日后國家的各項發(fā)展中極為重要，但是在行車作用和自然因素的影響下，筑路材料和自然環(huán)境都會影響到公路的實用性，這就需要從多方面對農(nóng)村公路采取維護(hù)措施。

（一）意識上

認(rèn)識到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法和政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新的發(fā)展形勢，單純依靠國家補貼或地方自籌是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)都面臨著養(yǎng)護(hù)資金養(yǎng)護(hù)機制等新的矛盾，如果養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上，必將導(dǎo)致農(nóng)村公路失管失養(yǎng)，使農(nóng)村生產(chǎn)力遭到損失和破壞。所以政府必須對公路的養(yǎng)護(hù)提起重視，而不是建完就結(jié)束，等到道路完全破壞之后才看到影響。只有政府提高了重視才能保證公路養(yǎng)護(hù)的順利進(jìn)行。

（二）制度上

建立健全管理制度，強化績效管理，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的建章立制工作要建立崗位責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，健全各項管理制度，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度化、規(guī)范化。抓好各項工作的落實，特別要強化道班工人的績效管理，各項工作指標(biāo)進(jìn)一步量化細(xì)化，做到獎罰分明，充分調(diào)動廣大道班工人的積極性。

（三）創(chuàng)新機制

解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責(zé)，納入各級交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機構(gòu)同時，要建立由農(nóng)民一事一議與地方各級政府財政轉(zhuǎn)移支付共同組成的多渠道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源，逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點的養(yǎng)護(hù)新機制，提高養(yǎng)護(hù)管理水平。

（四）資金問題

資金是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重點，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入國家支持范圍，不斷加大公共財政的支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正?；?guī)范化提供強有力的資金支持，省地（市）縣鄉(xiāng)四級地方政府要統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。

（五）重視管理

提高管理質(zhì)量是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的核心，公路養(yǎng)護(hù)的核心是提高路況質(zhì)量，保證公路的通達(dá)能力，發(fā)揮公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益提高公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善公路路基路面橋涵防護(hù)工程，在突出路面養(yǎng)護(hù)的同時，進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)。

（六）路政管理

在抓好公路養(yǎng)護(hù)的同時，還十分重視路政管理，突出依法治路，確保公路暢通在路政管理上，加強了目標(biāo)責(zé)任管理，加強政府和部門對路政的管理，道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題必須得到足夠的重視，長期無人管養(yǎng)或不科學(xué)管養(yǎng)，都會造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量下降，無法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，造成建設(shè)資金的浪費。

（七）人員上

建立一支強有力的養(yǎng)護(hù)管理隊伍，要重視對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊伍的技術(shù)培訓(xùn)， 提高農(nóng)村公路管理水平。 由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體素質(zhì)普遍不高， 要注重提高養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)， 吸引文化水平較高熱愛養(yǎng)護(hù)工作的新型養(yǎng)護(hù)員， 還要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行集中培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，提高專業(yè)水平。對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員責(zé)任到人， 確保做到日常維修和養(yǎng)護(hù)，并引入競爭機制激發(fā)養(yǎng)護(hù)人員的積極性。

四、結(jié)語

農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)十分重要，我們需要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的特點 ，從政策、資金、人員等方面進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，不斷提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證公路養(yǎng)護(hù)的順利進(jìn)行，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化，從而促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的全面提升保證交通和出行的順利安全。

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