云南城管執(zhí)法的行政法思考

摘 要：云南城管執(zhí)法積極探索出各種執(zhí)法方式，例如“五法”、柔性執(zhí)法、數(shù)字城管等，在維護(hù)市容環(huán)境、保障市民生活秩序方面取得了有目共睹的成就。但是，執(zhí)法依據(jù)不足、機(jī)關(guān)技術(shù)裝備經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法權(quán)限過多過雜、執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在缺陷、監(jiān)督機(jī)制不健全等諸多問題一直困擾著各級(jí)城管部門，使得城管綜合執(zhí)法未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有鑒于此，課題組提出，首先應(yīng)該強(qiáng)化“服務(wù)市民”執(zhí)法目的，推進(jìn)城管執(zhí)法法治化，并且主張深化分區(qū)經(jīng)營(yíng)分類管理，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)法手段，同時(shí)進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，以化解云南城管執(zhí)法目前的困境。

關(guān)鍵詞：云南城管執(zhí)法；行政法治；服務(wù)行政；

中圖分類號(hào)：D912、1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-03-00-03

優(yōu)質(zhì)高效的城市管理，是城市化戰(zhàn)略的重要組成部分，是建設(shè)文明城市的指針，是云南省“陽(yáng)光政府、效能政府、責(zé)任政府、法制政府”建設(shè)的主要陣地，城市管理水平的高低直接體現(xiàn)出一個(gè)政府執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。如何打造整潔、有序、優(yōu)美、舒適的一流環(huán)境，解決城市管理工作中的諸多難題，這就要求我們對(duì)云南城管執(zhí)法做行政法思考。

本文所探討的城管執(zhí)法，是指城市社會(huì)管理人員針對(duì)城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、市政公用事業(yè)、城市園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及城市建設(shè)監(jiān)察等方面的管理和監(jiān)督等城市生活，行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，其目的為協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范不法社會(huì)行為。

一、云南城管執(zhí)法現(xiàn)狀與成效

（一）執(zhí)法范圍與職權(quán)

總體來(lái)說，云南省城管執(zhí)法范圍涉及11個(gè)方面，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市規(guī)劃、工商行政、公安交通、停車管理、環(huán)境保護(hù)、施工現(xiàn)場(chǎng)、城市河湖、市政、交通等，涉及眾多行政部門。市容環(huán)境衛(wèi)生是重頭戲，主要反映在《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》中，包括市容和環(huán)境衛(wèi)生等兩大領(lǐng)域。園林綠化主要反應(yīng)在《云南省城市綠化辦法》中，該領(lǐng)域涉及城市綠化用地管理，但不涉及古樹名木保護(hù)、公園管理等事項(xiàng)。城市規(guī)劃領(lǐng)域的管理主要針對(duì)公共場(chǎng)所范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為，主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并且云南早在2008年10月1日起就實(shí)施了《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證辦法（試行）》。工商行政管理領(lǐng)域，云南各市都各自分別推出了自己的城市管理?xiàng)l例，比如《云南省曲靖市管理?xiàng)l例》。施工現(xiàn)場(chǎng)管理領(lǐng)域，云南省有自己的《云南省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》。市政管理主要依《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)，包括城市道路橋梁、地下設(shè)施檢查窨井蓋、排水設(shè)施等的管理。

就云南城管執(zhí)法來(lái)說，其職權(quán)自然也是相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。隨著各市、縣城管局的工作重心下移，現(xiàn)有的執(zhí)法范圍對(duì)市、區(qū)縣兩級(jí)城管組織履行新職能做了新的劃分。不過，在實(shí)際的城市管理執(zhí)法過程中，除了行使行政處罰權(quán)外，還行使了行政檢查、即時(shí)強(qiáng)制、強(qiáng)制執(zhí)行等權(quán)力。

（二）執(zhí)法手段與方式

近年來(lái)，云南省城管執(zhí)法積極探索和建設(shè)柔性執(zhí)法、數(shù)字城管等新型執(zhí)法方式。昆明市城管局成立了“談判”小組，應(yīng)對(duì)暴力抗法事件，變“剛性”為“柔性”執(zhí)法，取得了預(yù)期的效果。這種“以柔克剛”的做法正在被云南省域內(nèi)所有地區(qū)的城管部門積極推行，并在具體執(zhí)法活動(dòng)中率先考慮使用。數(shù)字城管通過搭建城市管理信息平臺(tái)，采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理和分類管理。

“五法”是云南省城管執(zhí)法中最有象征意義的執(zhí)法方式。具體包括：第一，“步行四時(shí)段”法，重點(diǎn)巡查環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施等。第二，“零距離對(duì)接”法，局、中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)隊(duì)深入一線巡查，與市民零距離接觸。第三，“問題掛銷號(hào)”法，對(duì)每個(gè)掛了號(hào)的問題都確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和完成時(shí)限。第四，“跟蹤問效”法，建立報(bào)告建臺(tái)賬制度，對(duì)情況實(shí)施登記造冊(cè)。第五，“熱線服務(wù)法”，運(yùn)用城管服務(wù)熱線，方便第一時(shí)間處理和反饋。①

（三）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員編制

云南省除在昆明市設(shè)立昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局外，其余都是在區(qū)、縣一級(jí)設(shè)立相應(yīng)的區(qū)縣級(jí)城管局，比如曲靖市的麒麟?yún)^(qū)城管局、西雙版納州的景洪市（縣級(jí)市）城市管理綜合行政執(zhí)法局等。昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局，為市政府工作部門，正縣級(jí)單位；其他各區(qū)、縣級(jí)城管局，相應(yīng)的為縣級(jí)政府工作部門，正科級(jí)單位。此外，麗江市的古城區(qū)市政局正在改制為古城區(qū)城市綜合行政執(zhí)法局，容易讓管理相對(duì)人產(chǎn)生市政局管理了市政范圍外的職權(quán)的錯(cuò)覺。

云南省內(nèi)，城管執(zhí)法局機(jī)關(guān)是行政編制，以昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局為例，執(zhí)法局機(jī)關(guān)內(nèi)人員編制全部為行政編制，一共58名，包括局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)4名，中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)19名，機(jī)關(guān)黨委專職書記1名，專職紀(jì)檢監(jiān)察員1名、離退休人員辦公室主任1名。②但云南省內(nèi)隸屬于城管執(zhí)法局機(jī)關(guān)的執(zhí)法大隊(duì)是事業(yè)編制，并且各市縣的執(zhí)法大隊(duì)中有很多的協(xié)管員或在崗不在編人員。

二、云南城管執(zhí)法存在的問題與分析

（一）執(zhí)法依據(jù)不足

1、執(zhí)法范圍。雖然城管執(zhí)法有《行政處罰法》以及其他法律法規(guī)的授權(quán)（如2013年實(shí)施的《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第七條規(guī)定，模糊規(guī)定了城管綜合執(zhí)法范圍），而云南大部分市縣都是運(yùn)用本市的城市管理?xiàng)l例執(zhí)法（如2005年實(shí)施的曲靖市《云南省曲靖城市管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定、第八條規(guī)定，只是單純提到執(zhí)法主體、參與執(zhí)法主體，但對(duì)于執(zhí)法范圍一字未提；2011年實(shí)施的《云南省玉溪城市管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，將城管執(zhí)法范圍問題踢給上級(jí)部門，避而不答），云南沒有一部法律法規(guī)專門對(duì)城管的執(zhí)法范圍予以明確規(guī)定，多是模糊規(guī)定或是“借法執(zhí)法”，這也導(dǎo)致了執(zhí)法范圍缺乏穩(wěn)定性。

2、行政職權(quán)。云南城管部門在實(shí)踐中，除了行使《行政處罰法》授予的處罰權(quán)外，亦行使行政檢查權(quán)、強(qiáng)制權(quán)。目前，云南省城管執(zhí)法中主要以執(zhí)法條例作為行使行政強(qiáng)制權(quán)的依據(jù)，如《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第十九條規(guī)定。行政檢查是行政處罰的必要前提，而且行政檢查畢竟具有獨(dú)立性，會(huì)對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生影響，但云南省的執(zhí)法條例一般缺少對(duì)行政檢查權(quán)的規(guī)范，缺少對(duì)檢查時(shí)間、檢查地點(diǎn)、檢查頻率、行政檢查權(quán)與行政強(qiáng)制權(quán)的關(guān)系等的規(guī)定。

（二）機(jī)關(guān)的技術(shù)、裝備和經(jīng)費(fèi)不足

云南省城管執(zhí)法中，經(jīng)常面臨執(zhí)法資源和管理需求相矛盾的困境。從機(jī)關(guān)的技術(shù)方面看，像園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、城市河湖管理等專業(yè)性、技術(shù)性特別強(qiáng)的城管承擔(dān)的職能，需要作技術(shù)鑒定和專業(yè)分析的，但目前城管執(zhí)法機(jī)關(guān)達(dá)不到這樣的專業(yè)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)力量，無(wú)法很好完成行政執(zhí)法任務(wù)。

從機(jī)關(guān)的裝備方面看，云南省城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)存在普遍的專技人員和執(zhí)法車輛等裝備不足等問題。目前云南的市容市貌管理工作卻很難按照全覆蓋無(wú)縫管理的目標(biāo)要求推行網(wǎng)格式管理。以麗江市古城區(qū)城管執(zhí)法為例，截至2012年，全市從事城市路燈和市政公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)工作的僅12人，路燈車2輛，老化的面包車1輛，③難以滿足建設(shè)和維修維護(hù)任務(wù)的需求。

從機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)方面看，云南省城市管理執(zhí)法存在著城市公用設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)、市政工程項(xiàng)目資金、辦公樓修繕經(jīng)費(fèi)等嚴(yán)重不足的情況。以大理市為例，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致維護(hù)工作難以及時(shí)解決城市道路路燈電纜線被盜、下水道堵塞等問題。再如云南很多區(qū)、縣市政工程項(xiàng)目資金不足大多靠施工企業(yè)墊資，引出拖慢項(xiàng)目進(jìn)度的問題。

（三）執(zhí)法權(quán)限過多過雜

云南城管執(zhí)法范圍正呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，以曲靖市最典型。根據(jù)2005年實(shí)施的《云南省曲靖城市管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，曲靖市城管執(zhí)法范圍最起碼涵蓋6類城市管理領(lǐng)域。爾后，修訂的2015年實(shí)施的《云南省曲靖城市管理?xiàng)l例》規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本條例制定城市管理的具體實(shí)施辦法”，大大增加了城管執(zhí)法職能范圍。

云南城管執(zhí)法權(quán)限過雜，此處以昆明市為例。根據(jù)《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第七條規(guī)定，昆明城管執(zhí)法范圍最起碼涵蓋7類城市管理領(lǐng)域，這么多類城市管理方面的處罰權(quán)都統(tǒng)一由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)行使，并且地方還可依地方性法規(guī)和政府規(guī)章的形式增加城管的職能，顯得城管管理內(nèi)容特別龐雜。

（四）執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在缺陷

城管部門與其他機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，根據(jù)2012年實(shí)施的《云南省玉溪城市管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，城管在道路交通管理執(zhí)法時(shí)遇到暴力執(zhí)法，需要公安機(jī)關(guān)的配合和支援。又如，2013年實(shí)施的《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第四章“執(zhí)法協(xié)作”規(guī)定“與有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，第五章“執(zhí)法監(jiān)督”規(guī)定“有關(guān)行政管理部門對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法工作不配合的”，但是整個(gè)條例卻對(duì)“有關(guān)行政管理部門”沒有一個(gè)清楚的列舉式說明。這種不確定性必然導(dǎo)致協(xié)調(diào)機(jī)制的范圍規(guī)定不明、職能分割不清，影響城管執(zhí)法功能的有效發(fā)揮。

（五）監(jiān)督機(jī)制不健全

如前所述，云南城市管理綜合行政執(zhí)法部門與其他部門之間職能分割不到位、責(zé)任不明，往往造成各部門職權(quán)交叉，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。實(shí)踐中，這些執(zhí)法部門在出現(xiàn)法律責(zé)任時(shí)，往往相互推卸責(zé)任，同時(shí)公民、法人和其他組織因?yàn)檎也坏截?zé)任承擔(dān)者，又引出了責(zé)任主體缺位現(xiàn)象。此外，云南城管執(zhí)法同樣存在著如監(jiān)督主體過多、獨(dú)立性不強(qiáng)，監(jiān)督力量分散，司法監(jiān)督的限制較多等我國(guó)現(xiàn)行的城管執(zhí)法領(lǐng)域的通病。

云南城管執(zhí)法缺少人大監(jiān)督，人大對(duì)城管的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。例如，2013年實(shí)施的《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》“執(zhí)法監(jiān)督”第30-34條規(guī)定了城管執(zhí)法部門5種監(jiān)督方式，卻沒提到人大監(jiān)督這一監(jiān)督方式。這在一定程度上顯示出，云南城管執(zhí)法還存在著人大監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容欠缺、人大監(jiān)督方式和程序欠缺等制度設(shè)計(jì)的缺陷。

三、從行政法上看，完善云南城管執(zhí)法的對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化“服務(wù)市民”執(zhí)法目的，推進(jìn)城管執(zhí)法行政法治化

1、以服務(wù)市民為準(zhǔn)，強(qiáng)化城管執(zhí)法目的。首先，強(qiáng)化城管執(zhí)法目的充分體現(xiàn)城市管理存在的必要性和必然性，市容市貌、城市秩序反映市民生活需要，避免機(jī)械執(zhí)法，提倡人性執(zhí)法。其次，服務(wù)市民的執(zhí)法目的要求城管執(zhí)法也必須保障和規(guī)范小販的流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)，保障他們的經(jīng)營(yíng)權(quán)和生存權(quán)。再次，“服務(wù)市民”執(zhí)法目的重在“服務(wù)”兩字，服務(wù)意味著城市管理的依法、文明、尊重、理解和幫助，推進(jìn)柔性執(zhí)法。

2、細(xì)化清理地方法規(guī)，推進(jìn)城管執(zhí)法行政法治化。目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)《城市管理綜合行政執(zhí)法法》對(duì)云南目前城管的執(zhí)法范圍的模糊規(guī)定、城管“借法執(zhí)法”和執(zhí)法范圍缺乏穩(wěn)定性等問題的規(guī)定，我們建議：一方面是要盡快對(duì)綜合執(zhí)法的主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定，將行政有限、責(zé)任行政、接受監(jiān)督等理念深入執(zhí)法活動(dòng)；另一方面，對(duì)現(xiàn)行的法律依據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的清理，盡量消除法律規(guī)范相互沖突的現(xiàn)象，并定期對(duì)已經(jīng)失效的法律法規(guī)進(jìn)行清理和公布，為城管執(zhí)法工作提供合法依據(jù)，推進(jìn)城管執(zhí)法行政法治化。

（二）深化分區(qū)經(jīng)營(yíng)分類管理，完善行政法上的職能關(guān)系

1、結(jié)合云南省各市縣特征，分區(qū)經(jīng)營(yíng)分類管理。云南各市區(qū)間和同一市區(qū)內(nèi)各片區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平差異較大，城管執(zhí)法應(yīng)對(duì)攤販、停車場(chǎng)地和工地實(shí)行分類指導(dǎo)，分類管理。首先，針對(duì)攤販的管理，可以根據(jù)不同的區(qū)域設(shè)定禁止區(qū)、限制經(jīng)營(yíng)區(qū)和開放區(qū)進(jìn)行分類管理。其次，針對(duì)停車場(chǎng)地可進(jìn)行網(wǎng)格化管理。比如景洪市城市管理綜合行政執(zhí)法局將人員分為江北、江南北、江南三個(gè)片區(qū)，各片區(qū)責(zé)任路段實(shí)行網(wǎng)格化管理。最后，針對(duì)工地，可以進(jìn)行分類管理。將城區(qū)工地按規(guī)模大小、建筑類型、環(huán)境影響等因素綜合考慮和評(píng)級(jí)，設(shè)定工地類別，進(jìn)行專業(yè)工地技術(shù)評(píng)級(jí)、分類和管理。

2、厘清城管部門和其他職能部門的行政法上的關(guān)系。云南城管執(zhí)法部門應(yīng)厘清其與其他職能部門的行政法上的關(guān)系。首先，云南城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格按照城管執(zhí)法的性質(zhì)和職能定位，明確具體執(zhí)法事項(xiàng)，進(jìn)一步明晰聯(lián)合執(zhí)法中各部門各自的職權(quán)。其次，云南區(qū)、縣級(jí)城管局應(yīng)盡快仿照《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第九條，制定城市管理綜合行政執(zhí)法權(quán)的原則和相應(yīng)的執(zhí)法條例。最后，云南城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)明確劃分城管綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法，盡快制定對(duì)推樓扯皮、界面模糊的事項(xiàng)的不同部門的具體職能實(shí)施細(xì)則。

（三）完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)法手段，服務(wù)行政

1、建立現(xiàn)代化的合作機(jī)制，完善和推廣數(shù)字化協(xié)調(diào)方式。要建立云南城管執(zhí)法的現(xiàn)代化的合作機(jī)制，我們建議：首先，應(yīng)當(dāng)明確云南城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與同級(jí)機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)和合作時(shí)具有合作義務(wù)，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)之間負(fù)有合作（配合）的義務(wù)，比如信息共享的義務(wù)。其次，完善云南城管執(zhí)法向相關(guān)部門建議的反饋機(jī)制，規(guī)范相關(guān)部門的答復(fù)行為，將聯(lián)席會(huì)議制度、共同執(zhí)法制度、移送制度以及委派人員駐隊(duì)制度與反饋機(jī)制結(jié)合使用。最后，針對(duì)云南省一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城管執(zhí)法工作，設(shè)立一個(gè)專門而長(zhǎng)期的較鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處更高層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，向同級(jí)或上一級(jí)政府提起內(nèi)部疑義或申請(qǐng)審查。

云南城管部門應(yīng)加強(qiáng)電子城管建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，以服務(wù)行政。目前，云南還有像保山市隆陽(yáng)區(qū)城管局這樣的未開通網(wǎng)上門戶的城管局，這些城管局應(yīng)盡快立足“政務(wù)公開”和“網(wǎng)上辦事”，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，分級(jí)管理，逐步構(gòu)建起信息時(shí)代的城管網(wǎng)上門戶。云南城管執(zhí)法應(yīng)將電子地圖普及化，為市民提供諸如分隊(duì)地址、乘車路線、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等最便利的身邊城管信息，切實(shí)方便市民，最終服務(wù)行政。

2、普及柔性執(zhí)法。云南城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)普及柔性執(zhí)法，把行政指導(dǎo)、行政合同、社區(qū)建設(shè)作為今后重要的執(zhí)法方式發(fā)展。這里尤其要強(qiáng)調(diào)街道、社區(qū)和第三方自治組織在柔性執(zhí)法中的作用。首先，要強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理，增強(qiáng)街道、居委會(huì)的功能和責(zé)任，完善城市基層管理制度，建立穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)制度，共同搞好城市的建設(shè)和管理。其次，引入第三方自治組織，以城管人員與第三方組織建立一定的社會(huì)公約的方式，充分了解行政相對(duì)人利益，代表行政相對(duì)人與城管平等對(duì)話、協(xié)商博弈，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)人的管理、規(guī)制，降低執(zhí)法成本。

（四）健全城管執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

1、建立城管執(zhí)法的行政評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，應(yīng)逐步便捷單位和個(gè)人對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行勸阻、投訴、舉報(bào)和控告的有效程序途徑，同時(shí)，各級(jí)城管執(zhí)法部門也應(yīng)建立城市管理違法行為曝光臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布違法情況，將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴、舉報(bào)人。其次，針對(duì)云南一些區(qū)、縣城管局開展的督查工作計(jì)劃，如曲靖市麒麟?yún)^(qū)城管局對(duì)局屬各單位、區(qū)混協(xié)、城市交通服務(wù)公司2015年督查工作計(jì)劃，建議設(shè)立城管職能綜合督查機(jī)構(gòu)，對(duì)城管機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行客觀的督查，并提出適當(dāng)?shù)囊庖娀蚪ㄗh。另外，建議建立雙向督查制度，強(qiáng)化城管部門與行業(yè)主管部門之間的相互監(jiān)督。行業(yè)主管部門要定期對(duì)城管部門的綜合執(zhí)法情況進(jìn)行督查，城管部門也要定期對(duì)行業(yè)主管部門管理工作，進(jìn)行督查并提出督查建議。

2、充分發(fā)揮人大監(jiān)督和公眾參與的作用。要發(fā)揮人大監(jiān)督，建議改革人大監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，完善人大監(jiān)督方式，制定詳細(xì)可行的監(jiān)督程序以及建立健全人大監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。在呼吁立法保護(hù)和規(guī)范城管執(zhí)法的過程中，宣傳和推動(dòng)城管工作的目的、性質(zhì)和重大意義，建立對(duì)城管部門執(zhí)法、城管部門參與執(zhí)法、城管執(zhí)法效果等的定期反饋信息制度。

要發(fā)揮公眾參與作用，我們建議：首先，增強(qiáng)公眾的管理參與意識(shí)，加大宣傳使公眾深刻體會(huì)“城市是我家，管理靠大家”的觀念，使公眾積極的參與到城市管理中。其次，增強(qiáng)公眾的維權(quán)參與意識(shí)，樹立公眾維權(quán)的成功典型并加以宣傳，增加公眾對(duì)維權(quán)意識(shí)的認(rèn)識(shí)。最后，增強(qiáng)公眾揭發(fā)檢舉的參與意識(shí)，推行張貼便民監(jiān)督卡等方式進(jìn)行公眾監(jiān)督，通過獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)公眾對(duì)野蠻執(zhí)法、錯(cuò)誤執(zhí)法進(jìn)行揭發(fā)檢舉。

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[6]孫璐：“城管執(zhí)法的行政法思考”，復(fù)旦大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文。

注釋：

①李曼華：“曲靖市麒麟?yún)^(qū)城市綜合行政執(zhí)法局推行‘五法’時(shí)段步行管城出成效”，網(wǎng)絡(luò)資料“麒麟?yún)^(qū)城

市管理綜合行政執(zhí)法局—城管動(dòng)態(tài)—文字新聞”，網(wǎng)絡(luò)地址：http：//www、qlcg、gov、cn/html/xinwen/wenzixinwen/2011/0824/2392、html。

②“昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局——人員編制”百度百科資料，網(wǎng)頁(yè)地址：http：//baike、baidu、com/link？url=LVwOyB-JsrUmN-LDKM42p1NHRgd1lYMbu1aYTd0QWLoyKFDcSe-mNlhPT5dO4gWlGkHvIInqpZ24zTvsqmrqWq。

③“麗江市古城區(qū)市政局2012年工作總結(jié)及2013年工作計(jì)劃”，網(wǎng)絡(luò)資料“麒麟?yún)^(qū)人民政府門戶網(wǎng)站—首

頁(yè)—正文”，網(wǎng)絡(luò)地址：http：//www、ql、gov、cn/xxgk/show、php？id=1815958。