現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與文化館（站）的責(zé)任使命

摘 要：現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系以塑造時(shí)代精神和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為目標(biāo)，以保障基本公共文化服務(wù)為基礎(chǔ)，以文化體制改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，要求進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力建立政府主導(dǎo)、社會(huì)多元參與的發(fā)展格局。而各級文化館（站）正是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不可缺少的重要組成部分，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)文化強(qiáng)國的重要力量。

關(guān)鍵詞：公共文化；文化館（站）；責(zé)任使命；

中圖分類號：G242 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-03-00-02

近年來，我市文化館（站）建設(shè)取得了可喜的成就。2011年2月，文化部、財(cái)政部出臺了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放的意見》后，長春市積極響應(yīng)并全力推進(jìn)，2013年9月，長春市全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)順利通過國家驗(yàn)收，創(chuàng)建工作帶動(dòng)了全市基層群眾文化館（站）如雨后春筍般蓬勃建設(shè)和發(fā)展，目前全市共有12個(gè)文化（藝術(shù)）館、167個(gè)綜合文化站和2003個(gè)文化活動(dòng)室。隨著我市社會(huì)主義精神文明建設(shè)及文化體制改革的進(jìn)程不斷加快，在當(dāng)下，如何構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、人員配備齊全的基層群眾文化館（站），以適應(yīng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求，成為擺在我們面前的重要問題。

一、文化館（站）在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的地位和作用

一方面，隨著人民生活水平的提高，特別是大眾傳媒的迅速發(fā)展，文化藝術(shù)形態(tài)的推陳出新，人們對文化的需求也越來越高。另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，部分人群免不了受社會(huì)上不良文化的影響，污染了社會(huì)風(fēng)氣，如何抑制這些不良的社會(huì)現(xiàn)象，凈化社會(huì)環(huán)境，這又是對文化館（站）工作提出了更高的要求。文化館（站）要始終把社會(huì)效益放在首位，要充分扮演當(dāng)?shù)厝罕娝囆g(shù)活動(dòng)的“龍頭”，成為傳播精神文明的前沿陣地。

二、基層文化館（站）在發(fā)展中存在的問題

雖然近年來特別是創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)以來，我市基層文化館（站）建設(shè)取得了一定成績，但由于體制、投入等諸多因素的影響，文化館（站）建設(shè)的整體水平還不高，文化館（站）在建設(shè)中，尤其是后續(xù)的管理和使用中還存在一定問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)發(fā)展不平衡

由于受經(jīng)濟(jì)、地理及地方重視程度等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)發(fā)展很不平衡。那些經(jīng)濟(jì)條件較差、基層領(lǐng)導(dǎo)不重視、群眾文化程度較低的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)則較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只能淪為擺設(shè)，常年不開展活動(dòng)，職能名存實(shí)亡，這十分不利于群眾文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）基層群眾文化館（站）建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足

有些地區(qū)不重視文化建設(shè)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是重頭戲，文化建設(shè)是附屬，甚至認(rèn)為文化建設(shè)沒有作用，是一種資源的浪費(fèi)，因此經(jīng)費(fèi)投入也相對減少了，導(dǎo)致部分地區(qū)常年沒有或缺少文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。甚至一些地區(qū)的免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)都不能及時(shí)撥付到位，文化館（站）管理基本處于真空狀態(tài)，文化設(shè)備簡陋，人員流動(dòng)性大，起不到文化館（站）作為文化活動(dòng)中心的積極作用。

（三）群眾文化生活內(nèi)容單調(diào)，方式單一

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，群眾的物質(zhì)生活水平顯著提升，群眾對精神文化生活的需求也日益提高，但是相應(yīng)的群眾文化生活卻僅表現(xiàn)單調(diào)，文化生活方式單一。有些人認(rèn)為看看電影、跳跳舞便是文化消費(fèi)，文化生活品味不高，缺乏先進(jìn)文化的感染和啟迪。

（四）基層文化館（站）人才匱乏

一些基層文化館（站）人員隊(duì)伍老化、短缺，人才隊(duì)伍薄弱，素質(zhì)較低，專業(yè)骨干力量大量流失，有些館是幾年甚至十幾年都沒進(jìn)過一個(gè)專業(yè)院校的畢業(yè)生，后備力量明顯不足，導(dǎo)致文化工作質(zhì)量下降，文化工作展開困難重重。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化館（站）建設(shè)發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)和改善各級黨委政府對文化館（站）工作的領(lǐng)導(dǎo)

基層文化館（站）作為公共文化服務(wù)體系中重要組成部分，是黨和政府在群眾與文化之間架起的一座溝通的橋梁。各級黨委、政府要站在新的高度認(rèn)識基層文化館（站）的作用，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，全力貫徹落實(shí)國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求，加強(qiáng)對“兩館一站”免費(fèi)開放工作的領(lǐng)導(dǎo)，把扶持文化館（站）的地方政府配套資金納入財(cái)政預(yù)算，在考核部門年度目標(biāo)任務(wù)時(shí)建議要把文化館（站）建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目納入年度目標(biāo)一起考核。

（二）多方籌措資金，做好文化館（站）基礎(chǔ)設(shè)施的建、管、用。

搞好基層文化館（站）建設(shè)，加快文化館（站）標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)進(jìn)程，不僅需要必要的設(shè)施，還需要對文化設(shè)施和場所的后續(xù)管理、使用進(jìn)行長期投入。目前，長春市已出臺了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的若干意見》，長春市群眾藝術(shù)館在這方面也有比較成功的案列，這樣既能為政府減少一部分負(fù)擔(dān)，也能調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，加快基層文化館（站）建設(shè)、管理和使用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

（三）強(qiáng)化文化館（站）社會(huì)公益功能，提高服務(wù)質(zhì)量

文化館（站）在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化自己的服務(wù)功能，強(qiáng)化社會(huì)公益功能。要提高服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)掌握群眾的文化生活信息，重視群眾反饋，盡量滿足群眾的文化生活需求，無論辦班輔導(dǎo)、活動(dòng)策劃、還是展示演出，都要力求精益求精，真正發(fā)揮文化館（站）的作用；要建立文化活動(dòng)長效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)群眾基本文化權(quán)益。

1、掌握群眾文化生活信息，做好服務(wù)定位

文化館（站）在向群眾提供文化服務(wù)時(shí)，不能僅提供單一的文化服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，而是要提供多樣化、立體化的綜合服務(wù)。因此，在開展活動(dòng)時(shí)，一定要注重和針對不同行業(yè)、不同年齡、不同文化水平群眾的不同文化層次的需求。這就要及時(shí)了解和掌握群眾的文化生活信息，再制訂相應(yīng)的服務(wù)計(jì)劃，才能滿足廣大群眾的不同需求。

2、改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量

免費(fèi)開放后的文化館（站）服務(wù)內(nèi)容不能局限在文化館自身的陣地空間和設(shè)施范圍內(nèi)，而是要延伸到更廣闊的社會(huì)空間里，最大限度地拓展群眾文化活動(dòng)的覆蓋面，使文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益性化，使更多的人享受文化活動(dòng)的權(quán)益。同時(shí)，在社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)等地設(shè)立基層示范點(diǎn)或培訓(xùn)基地，引導(dǎo)群眾依托基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)積極自主地開展文化藝術(shù)活動(dòng)。

3、立足本地，挖掘特色文化活動(dòng)

要發(fā)展基層文化館（站），離不開具有本土特色的文化品牌。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站身處文化一線，對于鄉(xiāng)土文化節(jié)的發(fā)展和培養(yǎng)是最有條件的。文化館（站）在創(chuàng)作或表演能充分體現(xiàn)濃郁地方特色的節(jié)目的同時(shí)，打造出符合本地實(shí)際的娛樂空間，并假以時(shí)日，經(jīng)過不斷充實(shí)完善，形成當(dāng)?shù)鼐哂刑厣奈幕顒?dòng)品牌，也是對本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)。

4、建立群眾文化活動(dòng)的長期、長效機(jī)制

群眾文化活動(dòng)的形式多種多樣，其中有一部分展示演出活動(dòng)借助各種契機(jī)，如會(huì)展、節(jié)日、慶典等，可為人們提供觀賞機(jī)會(huì)，但因?yàn)椴皇浅B(tài)化的活動(dòng)，更不是群眾可以自己參與的活動(dòng)，因而常常受到地點(diǎn)、時(shí)間、場地的限制。這類活動(dòng)雖然轟動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)烈、社會(huì)影響巨大，但也存在時(shí)效性、臨時(shí)性和應(yīng)景性的不足，一旦過了時(shí)效期，娛樂環(huán)境就不復(fù)存在，也就較難持續(xù)文化氛圍。形成這樣連續(xù)性的長效機(jī)制，同時(shí)也調(diào)動(dòng)起群文骨干組織和創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，對活動(dòng)內(nèi)容和形式不斷加以吐故納新，才能培育出受到群眾歡迎和喜愛的文化活動(dòng)品牌。

（四）加強(qiáng)文化館（站）人才隊(duì)伍建設(shè)

文化館（站）的主要工作是通過各種群眾文化藝術(shù)活動(dòng)，向廣大人民群眾宣傳黨的路線方針、政策和社會(huì)主義建設(shè)的成就；進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義思想教育、道德教育；普及科學(xué)、技術(shù)和文化知識；輔導(dǎo)和培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站和各種基層業(yè)余文化組織等。這就要求文化館（站）必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)人才隊(duì)伍獻(xiàn)身群眾文化事業(yè)和甘當(dāng)“人梯”的精神。文化館（站）的人才建設(shè)決定著文化館（站）開展群眾文化活動(dòng)的質(zhì)量。

1、要加強(qiáng)文化館（站）自身的人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，要落實(shí)以崗位管理和聘用制為核心的人事制度改革，引入激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制，績效分配制度及評價(jià)機(jī)制，對在公共文化服務(wù)成績突出的人員給予優(yōu)先聘用和獎(jiǎng)勵(lì)；其次，要強(qiáng)化文化館（站）人員的專業(yè)知識、理論水平、文化常識、市場經(jīng)濟(jì)理論等綜合知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以增強(qiáng)自身的思想素質(zhì)和文化水平。再次，要鼓勵(lì)人才重視文化精品的創(chuàng)作。文藝創(chuàng)作是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的源頭，對文化館（站）建設(shè)有重要的推動(dòng)作用。除了對職工自主參加本科以上學(xué)歷教育的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)外，同時(shí)，為了增強(qiáng)職工培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，倡導(dǎo)一專多能的職工發(fā)展方向，還對每位45歲以下職工提出要求，要求職工結(jié)合自身實(shí)際及發(fā)展意愿，完成至少1項(xiàng)自身技能培訓(xùn)任務(wù)，并對取得相關(guān)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2、要加強(qiáng)對活動(dòng)群體的培訓(xùn)

群眾文化活動(dòng)開展得好壞，除了有一個(gè)好的組織領(lǐng)導(dǎo)群體外，還直接取決于活動(dòng)群體的素質(zhì)。活動(dòng)群體是群眾文化活動(dòng)的主體，離開了這個(gè)主體，群眾文化工作無從談起。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站是不可能有條件組建供養(yǎng)一支集各藝術(shù)門類于一體的演出隊(duì)伍，這些群體大都是由一些比較愛好文藝的人自發(fā)創(chuàng)辦的。參加正規(guī)培訓(xùn)和專業(yè)人員的指導(dǎo)是提高表演水平的惟一途徑，所以文化館（站）要經(jīng)常對他們進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使他們的表演水平逐步提高，以應(yīng)對新形勢，新要求，同時(shí)要建立志愿者隊(duì)伍，用志愿者來組織、帶動(dòng)更多的群眾參與活動(dòng)，提升活動(dòng)的水平。

四、結(jié)束語

文化部曾提出群眾文化建設(shè)是先進(jìn)文化建設(shè)的重要方面，是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的重要條件，基層文化建設(shè)要著眼于不斷發(fā)展的實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)。雖然目前文化館（站）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成績，但仍然存在很多需要改進(jìn)與完善的地方。我們不僅要借助政府的力量，還需要借助更多的社會(huì)力量，為基層群眾文化館（站）發(fā)展建設(shè)提供各方面的支持，從而保證群眾文化事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的健康發(fā)展。