“一帶一路”戰(zhàn)略與海南海洋漁業(yè)的思考

摘 要：“一帶一路”已成為國家戰(zhàn)略，海南作為海上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是中國面向東盟地區(qū)的“橋頭堡”，也是“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈”的核心地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，立足服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，以建設(shè)“南海服務(wù)合作基地”為目標(biāo)，以推進(jìn)“島嶼—海洋經(jīng)濟(jì)體”為路徑，統(tǒng)籌海陸發(fā)展，做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)海南海洋強(qiáng)省建設(shè)。海南著力發(fā)展作為海洋經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的海洋漁業(yè)。海南海洋漁業(yè)在新的形勢(shì)下提出新的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：一帶一路戰(zhàn)略；海南海洋漁業(yè)；存在問題；對(duì)策；

中圖分類號(hào)：S97 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-03-00-02

一、引言

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，目前已經(jīng)成為中國國策、國家戰(zhàn)略。“一帶一路”是一個(gè)合作發(fā)展的概念，是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主軸，創(chuàng)造出中國與亞洲及其他區(qū)域在政治、經(jīng)濟(jì)、文化相互融合的命運(yùn)共同體。中國“一帶一路”戰(zhàn)略，是一張貫通“歐亞、連結(jié)東西”的發(fā)展藍(lán)圖，在互聯(lián)互通、互利合作中帶動(dòng)沿線國家經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮，并共同拓展新的發(fā)展空間。全球及亞洲各國高度關(guān)注“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參加“亞投行”，其原因就是它是為了促進(jìn)和引領(lǐng)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；它重在發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，與體現(xiàn)多元共生、包容共進(jìn)，維護(hù)共同利益及福祉的新型“亞洲命運(yùn)共同體”，是同一個(gè)奮斗目標(biāo)。

今天的海南，是往來“兩洲”（亞洲、大洋洲）和“兩洋”（太平洋、印度洋）的必經(jīng)之地，也是通往“兩亞”（東南亞、東北亞）的“十字路口”。作為連接亞太地區(qū)與世界最主要的海上運(yùn)輸通道之一，每年經(jīng)過南海海域的船舶就多達(dá)10萬艘，中國3/4的外貿(mào)出口貨物、全球1/3的國際貿(mào)易，都要通過南海航線。這決定了海南作為海上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是中國面向東盟地區(qū)的“橋頭堡”，也是“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈”的核心地區(qū)。海南省應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，立足服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，圍繞著南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地兩大定位，海南積極將自身打造成21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，以建設(shè)“南海服務(wù)合作基地”為目標(biāo)，以推進(jìn)“島嶼—海洋經(jīng)濟(jì)體”為路徑，統(tǒng)籌海陸發(fā)展，做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)海南海洋強(qiáng)省建設(shè)。海南著力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。海洋漁業(yè)是海南省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。海南海洋漁業(yè)在新的形勢(shì)下何去何從是值得思考的。

二、海南漁業(yè)主要存在問題

目前海南海洋漁業(yè)長期以來受資源量小、養(yǎng)殖方式粗放型、生態(tài)環(huán)境破壞、漁業(yè)新技術(shù)引入不力等問題產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等不利因素的制約， 這些問題直接關(guān)系到漁業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)在：

（一）近海過度捕撈，遠(yuǎn)海開發(fā)不足

近海底層資源衰退，捕撈效益下滑。一直以來，北部大陸架和北部灣近海區(qū)域匯集了南海90%以上的漁船，承擔(dān)著97%的捕撈總產(chǎn)量。2004年《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》的生效，我國約有1.5萬艘大中型漁船從北部灣西部海域退出，被迫回歸近海作業(yè)。在長期強(qiáng)大的捕撈壓力下，南海北部近海漁業(yè)資源已日漸衰竭。同時(shí)海南缺乏遠(yuǎn)海捕撈生產(chǎn)能力，海南現(xiàn)有漁船80%是長12米以下，只能近海捕撈，一些大船雖能遠(yuǎn)海作業(yè)，但由于缺乏油料補(bǔ)給船只和產(chǎn)品加工船只，生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低，無法長期遠(yuǎn)海生產(chǎn)。

（二）海洋生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

海南省海洋漁業(yè)長期以來低水平過度捕撈近海經(jīng)濟(jì)魚類造成資源結(jié)構(gòu)的破壞，漁業(yè)產(chǎn)量和價(jià)值急劇下降，各類涉海開發(fā)活動(dòng)，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的破壞，嚴(yán)重制約著海洋生物資源的持續(xù)開發(fā)利用。在局部區(qū)域，特別是海水養(yǎng)殖設(shè)施密集、養(yǎng)殖量超過養(yǎng)殖容量的港灣地區(qū)，因養(yǎng)殖造成的污染物的排放超過了當(dāng)?shù)睾Ｋ淖詢裟芰?，一方面直接引起養(yǎng)殖區(qū)域及其周邊海域的環(huán)境污染，直接影響海南生態(tài)省和國際旅游島建設(shè)。另一方面，由于國家和地方都尚未出臺(tái)養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，目前海南各地對(duì)海水養(yǎng)殖廢水排放缺乏有效的監(jiān)管，常常因養(yǎng)殖廢水的排放而造成海域污染。加上海上電魚、炸魚、毒魚時(shí)有發(fā)生，以及大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水隨意大量排放入海，紅樹林、珊瑚礁及生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致部分海區(qū)岸段受侵蝕、生物生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。我省部分水域由于污染嚴(yán)重，海水富營養(yǎng)化，赤潮時(shí)有發(fā)生。

（三）海洋開發(fā)導(dǎo)致海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間受到限制

沿海灘涂大量圍墾和人工填海造陸等行為直接導(dǎo)致海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間受到限制。海洋生態(tài)環(huán)境的破壞導(dǎo)致海水水質(zhì)下降，致使可達(dá)到養(yǎng)殖水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域減少，一些傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域的養(yǎng)殖功能喪失，海水養(yǎng)殖發(fā)展空間進(jìn)一步縮小。

（四）產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化程度較低

目前海南漁業(yè)增長方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織帶動(dòng)，漁業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)沒能實(shí)現(xiàn)有效鏈接，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。當(dāng)前海南海水養(yǎng)殖產(chǎn)品仍大量以鮮活或初級(jí)加工產(chǎn)品為主，水產(chǎn)品精加工技術(shù)至今尚無重大突破，加工產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品原料利用率低、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，生產(chǎn)經(jīng)營較盲目，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力低。

（五）水產(chǎn)品質(zhì)量安全值得關(guān)注

養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大和集約化程度的提高，帶來直接影響?zhàn)B殖產(chǎn)品質(zhì)量的頻繁突發(fā)不滿性水產(chǎn)病害。為追求經(jīng)濟(jì)效益，部分養(yǎng)殖業(yè)主在養(yǎng)殖過程中濫用、亂用藥物，甚至使用違禁藥物或價(jià)格低廉的不合格飼料和藥品，直接影響?zhàn)B殖產(chǎn)品質(zhì)量。

（六）漁業(yè)科技投入不足

海南海洋漁業(yè)科研力量薄弱，造成科技創(chuàng)新能力較低，新品種、新技術(shù)、新方式、新方法難以推廣與應(yīng)用。漁業(yè)科技人員少，技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了海南省海洋漁業(yè)的發(fā)展。

三、海南海洋漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策

國家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)海南海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，為海南海洋漁業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展

推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，扶持水產(chǎn)良種場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖和深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，培育熱帶水產(chǎn)苗種繁育體系。發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，建設(shè)水產(chǎn)品物流基地和漁業(yè)出口基地。加大規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)的力度，加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)品利潤和貿(mào)易話語權(quán)，同時(shí)，在保證水產(chǎn)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海上垂釣等旅游休閑漁業(yè)，努力提高服務(wù)水平，拓展相關(guān)服務(wù)功能。

（二）大力發(fā)展海洋漁業(yè)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，鼓勵(lì)發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋捕撈，提升捕撈技術(shù)裝備水平，積極推動(dòng)漁船更新改造工程，積極發(fā)展西中南沙捕撈漁業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步壯大我省外海捕撈能力，實(shí)現(xiàn)近海漁場(chǎng)向外海漁場(chǎng)轉(zhuǎn)移，減輕近海漁場(chǎng)壓力，利于遠(yuǎn)洋資源的開發(fā)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資源的持續(xù)利用。在養(yǎng)殖業(yè)方面，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖用地變?yōu)槠渌玫兀Ｕ虾ＫB(yǎng)殖業(yè)發(fā)展所需的空間，依托良好的港灣岸線條件和南海的島礁潟湖資源，大力推動(dòng)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展，本島沿海市縣發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖外，三沙同樣開展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

（三）加強(qiáng)海洋保護(hù)和管理，促進(jìn)海南海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)海南海洋保護(hù)和管理，對(duì)海域資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)等在空間上、時(shí)間上進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和安排，統(tǒng)籌海域、海島、海岸線等海洋資源的保護(hù)和開發(fā)活動(dòng)；規(guī)范和完善了海域使用權(quán)的審批出讓程序；嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃、海域使用權(quán)屬和海域有償使用制度，加強(qiáng)無居民海島的開發(fā)和管理；優(yōu)化圍填海項(xiàng)目用海審批管理，科學(xué)確定填海造地規(guī)模和時(shí)序，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、海域和海岸帶綜合管理模式，確保國家和省級(jí)重大項(xiàng)目用海，保障海域資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。海南劃定自然岸線保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的岸線保護(hù)措施，建立和完善海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)，開展重點(diǎn)海域環(huán)境整治修復(fù)，建設(shè)南海環(huán)境監(jiān)測(cè)船隊(duì)，完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，突出對(duì)珊瑚礁、紅樹林、海草床、澙湖、河口等脆弱海洋生態(tài)區(qū)域的保護(hù)等。我省海洋生態(tài)環(huán)境的改善，在于加大宣傳力度，提高全省人民對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)及保護(hù)海洋資源和海洋環(huán)境的自覺性；普及海洋環(huán)境保護(hù)法，加強(qiáng)執(zhí)法力度，用法律手段來監(jiān)督和治理海洋環(huán)境，控制對(duì)海洋的污染和破壞，合理開發(fā)和利用海洋生物資源。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)， 嚴(yán)格控制陸源污染和海上污染。

（四）強(qiáng)化生態(tài)養(yǎng)殖和完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，注重水產(chǎn)品質(zhì)量安全

強(qiáng)化生態(tài)養(yǎng)殖理念，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)合理使用餌料，提倡健康養(yǎng)殖。在水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工過程中，必須完善嚴(yán)格規(guī)范的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖所使用的場(chǎng)地、水質(zhì)、苗種、飼料和藥物的監(jiān)控與管理，加強(qiáng)對(duì)加工、包裝和儲(chǔ)運(yùn)等生產(chǎn)全過程的質(zhì)量和安全控制，強(qiáng)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與加工的監(jiān)督和管理制度，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，注重水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（五）加大漁業(yè)科技投入，全面推進(jìn)漁業(yè)發(fā)展

提高財(cái)政支持力度，加大科技投入。創(chuàng)新漁業(yè)科技管理機(jī)制，提升科技自主創(chuàng)新能力。在完善科技創(chuàng)新的體系上，充分發(fā)揮科研院校和企業(yè)兩個(gè)創(chuàng)新主體的作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，建立以需求定項(xiàng)目、以應(yīng)用定項(xiàng)目的漁業(yè)科技立項(xiàng)新機(jī)制。加強(qiáng)漁業(yè)科技人才和漁村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。依托現(xiàn)有科研計(jì)劃項(xiàng)目和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培養(yǎng)一批漁業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；開展?jié)O村實(shí)用人才培訓(xùn)，提高漁業(yè)從業(yè)者科技素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營能力。

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