如何做好文物保護管理工作

摘 要：本文首先分析了文物管理的現(xiàn)狀，然后分析了實際的文物保護管理之中存在的問題，最后從問題出發(fā)探討了做好文物保護管理工作的主要途徑。

關鍵詞：文物保護；管理利用；文物檔案；

中圖分類號：K87 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-03-00-02

文物作為不可再生的文化資源是先人遺留下來的無價之寶，是歷史的見證，是歷史的再現(xiàn)。有效地保護和利用文物，不僅顯示出一個區(qū)域、一個城市厚博的文化底蘊和文化品位，也是每一個部門、每一位公民義不容辭的責任。近幾年，國家和各級地方政府對文物保護工作日益重視，文物保護法律法規(guī)體系得到了進一步健全，從而為加強文物的保護管理，促進全社會文物保護意識的不斷提高起到了積極作用，為進一步做好文物保護及行政執(zhí)法工作提供了法律保障。但是目前我國文物保護和管理工作尚處于初級階段，還有很多不完善之處，以及需要解決的問題，我作為一名文物工作者，有義務和責任探索和研究提高文物保護及管理工作的有效策略，才能促進文物事業(yè)健康快速發(fā)展。

一、文物管理現(xiàn)狀

我國歷史悠久，在世界文化的組成部分中，中國文化也是其重要的組成部分之一。近幾年隨著科學技術(shù)的不斷提高，我們對文物的發(fā)掘工作也是進行得如火如荼，各種稀有文物的出現(xiàn)，帶來驚喜的同時，也為文物檔案的管理工作帶來了壓力；大批文物檔案的出現(xiàn)，使得相關部門必須建立有效的管理保存機制，才能夠提高文物檔案的管理工作，提高檔案的管理質(zhì)量，確保在其要被使用時，能夠第一時間出現(xiàn)。但是，在進行檔案管理的過程中，我國在文物檔案管理方面依舊存在一些不足，其管理現(xiàn)狀也不容樂觀。文物檔案管理這個概念在最近十年，尤其是最近五、六年，從一個陌生的名詞逐漸成為了社會關注的焦點。在這個過程中，從政府到學者到普通群眾，都對中國的文物檔案管理抱有相當大的熱情。近些年來，雖然我國加大了對文物檔案管理工作的力度，在文物檔案管理方面取得了較大的進步，但是，當前我們對文物檔案管理還沒有一個足夠的認識。這和一些發(fā)達國家還有很大的差距。所以，我們應該制定一套既科學又合理的文物檔案管理方案，加大政府的資金投入、基層人才隊伍的建設等。只有經(jīng)過文物檔案管理單位積極努力工作，我國大量的文物檔案遺產(chǎn)才能夠得以保護和繼承。

二、文物保護管理之中存在的問題

（一）缺少一支高素質(zhì)、專業(yè)性強的文物保護和管理工作隊伍

基層的文物工作隊伍，人員結(jié)構(gòu)復雜，文化程度參差不齊，業(yè)務素質(zhì)存在著差別，這使得基層文物工作者對自己所肩負的歷史使命的認識和判斷事物的能力存在著極大差別，導致難以適應新時期日益發(fā)展的文物保護和管理工作的新形勢。

（二）工作環(huán)境不夠完善

許多基層文物管理機構(gòu)的辦公條件簡陋，沒有必要的經(jīng)費保證，沒有暢通的通訊工具和交通工具，甚至沒有相對安全的庫藏條件和安全預防設施。文物安全隱患無法及時排除，工作難以正常開展。

（三）經(jīng)費短缺

由于管理體制的制約，基層文物管理工作的經(jīng)費一般由地方政府財政投入，地方財政能投入的經(jīng)費畢竟有限。由于經(jīng)費的短缺，許多文物保護單位不能進行有效管理、保護措施不能落實，有的只能任其損壞，失去管理。許多民間流散的文物不能及時回收，許多有價值的文物不能及時調(diào)查保護，造成文物的流失。

（四）文物保護意識淡薄與重視程度不夠

由于群眾的文物保護意識淡薄，一部分人過分看重經(jīng)濟價值，加之當?shù)卣畬ξ奈锉Ｗo的重視和支持不夠，得不到廣大人民群眾的重視，難以形成群防群治的網(wǎng)絡。宣傳力度和重視程度不夠，往往出現(xiàn)法人單位及部分群眾不經(jīng)過文物主管部門允許，對文物的歷史價值毫不在意，擅自在文物保護范圍和建設控制地帶內(nèi)規(guī)劃集鎮(zhèn)建設和修建民房，致使文物保護單位的保護范圍和控制地帶被侵占和破壞。比如：云南省級重點文物保護單位魯?shù)榭h野石山遺址，險些慘遭破壞、瀕臨被毀，就是一個活生生的事例。

（五）開發(fā)與保護失調(diào)

應該說，文物保護單位的開發(fā)利用是體現(xiàn)文物價值的重要內(nèi)容，但目前隨著國家經(jīng)濟建設和旅游開發(fā)的熱潮，對基層的文物管理工作卻造成了新的問題。在基層的文物管理工作中，受到地方政府經(jīng)濟建設總體目標的影響和行政的干預，往往是文物保護為開發(fā)和經(jīng)濟建設讓道，文物法規(guī)難以有效實施，保護措施難以有效落實，造成管理工作失控。如：由于擴建魯?shù)榭h第一中學校舍，把列入三普保護名錄的清代無主古墓兩座拆遷，毀于一旦；因擴建集鎮(zhèn)，把已列入三普保護名錄的魯?shù)榭h龍樹鎮(zhèn)的一座清代古墓被迫遷走。

三、科學合理的文物管理措施及建議

文物檔案是記載著中華民族傳統(tǒng)文化的重要體現(xiàn)方式之一，在對文物檔案的管理工作中，我們應該與時俱進、緊跟當代社會的科學發(fā)展步伐，利用科學合理的管理措施，優(yōu)化文物檔案管理方案，保障有序開展與進行。

（一）建立一支高素質(zhì)、專業(yè)性強的文物保護和管理隊伍

對現(xiàn)有文物保護管理工作隊伍加強業(yè)務素質(zhì)的培訓，縮小差距；單位進人時，引進一批高素質(zhì)人員，注入新鮮血液；提高基層文物管理員的薪酬來提高其積極性；改善提高基層工作人員的工作環(huán)境、生活環(huán)境，讓工作人員安心工作，穩(wěn)定基層工作人員隊伍。

（二）采用適當?shù)姆椒ū苊馕奈锉黄茐?/p>

文物被破壞的原因是多方面的，除文物自身的結(jié)構(gòu)、質(zhì)地不穩(wěn)定外，還受人類因素和自然因素的影響。在這諸多因素中，濕度、溫度對文物的影響是最普遍，同時也是造成文物破壞最嚴重的因素之一。基層文博單位由于受各方面條件的制約，不可能用高科技方法去保護文物，但基本控制文物庫房濕度、溫度還是能夠做到的。辦公條件簡陋的基層文物管理單位，要對辦公條件及時修繕，同時解決好，讓通訊設備和交通工具保持暢通，還應貫徹落實文物安全保衛(wèi)工作的各項法律、法規(guī)及有關規(guī)定，加強安全意識，克服麻痹思想，確保庫房安全。庫房內(nèi)外不得存放易燃、易爆、腐蝕性物品及其他有礙文物安全的物品。保證全天24小時有人值班，不得離崗、竄崗。庫房鑰匙需妥善保管，嚴禁隨意轉(zhuǎn)交他人。保持庫房的整齊清潔，注意防潮、防塵、防蟲、防光等。完善消防安全設施，配備好消防栓、滅火器及監(jiān)控設備，同時還要改善文物放置環(huán)境。

（三）科學合理管理文物檔案

管理文物檔案首先要遵循集中統(tǒng)一管理文物檔案的原則，堅持維護文物檔案的完整與安全，保證文物檔案不出錯、不流失、不泄密。其次要了解文物檔案的損壞規(guī)律，通過日常性工作，采取專門的技術(shù)管理措施，最大程度地防止和減少文物檔案的損毀與流失，延長文物檔案的壽命，維護文物檔案的系統(tǒng)性和完整性。

（四）加大資金投入，落實文物保護措施

文物保護的最大難題是資金問題，地方各級人民政府要根據(jù)本行政區(qū)文物保護和利用的需要，將其經(jīng)費納入財政預算，并隨財政收入的增長而增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年也應適當安排相應的文物保護經(jīng)費，并制定相關政策和措施，鼓勵、引導社會團體、企事業(yè)單位和個人參與文物保護和利用工作，探索建立政府指導、社會參與的文物保護和利用新格局。文物管理部門要充分利用好文物保護經(jīng)費，落實好文物安全管理的三項措施：一是“以獎代補”，增加維修補助經(jīng)費，鼓勵民間籌資，對急需搶修的文物分批進行搶救性修繕維護，排除安全險情；二是落實工資待遇補助，分類確定文物管理人員，建議以文物保護點為單位聘請文保員，補助費用由縣級財政、文物管理部門、地方政府共同承擔；三是明確消防專項經(jīng)費，建議給列入文保單位、文保點的古民居、宗祠建筑等配備消防器材，并適時的檢查。

（五）建立國家保護為主并動員全社會保護文物的新體制

文物重點地區(qū)和市、縣應成立文物管理委員會，負責協(xié)調(diào)各有關部門的關系，討論決定本行政區(qū)域內(nèi)文物保護、利用和管理工作的重大問題。國家級和省市級文物保護單位要設立專門管理機構(gòu)或有專人看管，其它文物保護單位和暫未公布為保護單位的文物點，由當?shù)厝嗣裾⑷罕姳Ｗo組織或配置管護員進行保護。各級文物保護單位，未經(jīng)依法批準，不得將文物移交非文物部門管理。

（六）正確處理文物保護與旅游業(yè)發(fā)展的關系

文物的利用保護，不僅要依靠政府的財政撥款，還要充分整合資源，讓多方資金參與進來，走開發(fā)發(fā)展道路，如：旅游活動。一切旅游活動，都要服從國家有關文物保護的規(guī)定，在保證文物安全的前提下進行。重大的文物利用項目要事先進行充分的科學論證，嚴格履行審批手續(xù)，不能無限制地搞所謂“充分利用”，更不能搞惡性開發(fā)，亂拆亂建，以犧牲文物為代價發(fā)展旅游。國務院早已提出：“對于涉及有文物的旅游開放點，要相互協(xié)商，共同制定規(guī)劃，合理解決旅游收入中文物部門的分成比例問題，使保護文物和發(fā)展旅游事業(yè)很好地結(jié)合起來，互相促進，共同發(fā)展?！边@種形式較大地發(fā)揮了文物部門對旅游開發(fā)的制約和監(jiān)督功能，既可以有效地避免因旅游負載過重、環(huán)境污染等對文物造成的損害，又維護了文物部門的應得權(quán)益，使旅游收入的大部分用于文物保護。

（七）理順基層文物機構(gòu)的管理體制

由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和地區(qū)重視的差異，往往導致基層文物工作現(xiàn)狀的差異和各種不平衡。所以對文物工作的垂直管理，進行上劃管理，是體制改革的良好出路。如此，就會使基層文物工作有一個統(tǒng)一的工作思路，打破小框框，放開手腳，統(tǒng)一思想，有序發(fā)展。這種機制的改革，將會解決許多基層文物工作中面臨的問題，有利于國家文物事業(yè)整體的健康發(fā)展。

文物真切地反映了我國各個歷史時期的經(jīng)濟、政治、軍事、文化、科學和社會生活，凝結(jié)著我們祖先的杰出智慧和生生不息的創(chuàng)造精神。貫徹執(zhí)行“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，不僅是文物工作者的責任和義務，也是全社會的責任和義務，通過對文物的保護、管理、利用，才能促進文物事業(yè)健康快速發(fā)展。

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