城市化進(jìn)程中生活垃圾處理的對(duì)策研究

摘 要：隨著我國(guó)城市人口和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市生活垃圾的產(chǎn)生量與日俱增，城市生活垃圾已經(jīng)成為城市環(huán)境的主要污染源之一，垃圾處理已成為一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，本文在對(duì)我國(guó)城市存量生活垃圾的嚴(yán)重性及危害的基礎(chǔ)上，討論了相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市存量生活垃圾；垃圾處理；方法；

中圖分類(lèi)號(hào)：X38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-03-00-01

一、我國(guó)城市生活垃圾處理發(fā)展現(xiàn)狀

固體廢棄物污染與大氣污染、水污染并列為當(dāng)今世界的三大污

染。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量也日趨增多，我國(guó)逐漸成為世界上垃圾包袱最重的國(guó)家，人均每年垃圾產(chǎn)量已達(dá)440 kg，有2/3 的城市都苦于應(yīng)對(duì)每天源源不斷的垃圾。城市生活垃圾的有效處理對(duì)于城市環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃管理有著舉足輕重的作用，已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要部分。

（一）垃圾處理規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來(lái)，全國(guó)城市生活垃圾處理規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資規(guī)模也隨之劇增。數(shù)據(jù)顯示，2012 年，全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量逐年遞增，連續(xù)六年保持了上升趨勢(shì)；城市生活垃圾無(wú)害化處理量也在逐年上升。 “十一五”期間城市生活垃圾處理投資規(guī)模561 億元，完成規(guī)劃值的65%，而在“十二五”規(guī)劃中提出了2 636 億元的投資規(guī)模。規(guī)劃中，相較于其他領(lǐng)域的投資，生活垃圾處理投資規(guī)模絕對(duì)量和增量巨大。

（二）垃圾處理依然存在不足

我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化和資源化的處理技術(shù)有了較大發(fā)展，城市生活垃圾無(wú)害化處理率逐步提高。目前，我國(guó)城市生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)滯后，收運(yùn)能力不足，導(dǎo)致大量生活垃圾露天堆放，未進(jìn)行集中處置。中小城市生活垃圾處理水平和設(shè)施建設(shè)相比大城市嚴(yán)重滯后，大量城市生活垃圾未經(jīng)合理、有效處理。垃圾處理存在著數(shù)量不斷增長(zhǎng)、組分特別復(fù)雜、危害有目共睹、沖突時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題。

二、我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題的嚴(yán)重性及其危害

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高， 垃圾日益增多。目前，大量的垃圾在城市郊外堆積如山， 以致全國(guó)有三分之二的城市被垃圾包圍。我國(guó)居民家中的廢物往往直接倒進(jìn)垃圾堆， 垃圾堆多是露天的， 成為城市無(wú)數(shù)個(gè)污染源， 嚴(yán)重危害著空氣、土壤、水域，和人體健康。

（一）對(duì)空氣的污染帶來(lái)的危害。生活垃圾中有機(jī)物約占一半， 其露天堆放自然發(fā)酵，臭氣熏人，還產(chǎn)生大量的甲烷、二氧化碳、硫化氫、氨等氣體。垃圾燃燒時(shí)， 會(huì)釋放很多有害氣體而污染空氣， 造成人類(lèi)患病或死亡。

（二）對(duì)土壤的污染帶來(lái)的危害。生活垃圾中的廢電池、日光燈、印刷品、牙膏皮等廢物中的鉛、鋅等主要的污染元素， 會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)， 使得土地酸化或堿化。金屬在土壤中衰減緩慢， 在作物中積聚并通過(guò)食物鏈最終危害人體健康。

（三）對(duì)水污染帶來(lái)的危害。生活垃圾中的重金屬可以滲進(jìn)水源，污染水質(zhì)。通過(guò)水生物和食物鏈對(duì)人體造成危害，引發(fā)各種病變。

（四）其他方面的危害。生活垃圾中的有機(jī)物腐爛會(huì)滋生蚊蠅， 傳播病菌、病毒，為細(xì)菌繁殖提供條件。城市生活垃圾會(huì)影響環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌， 惡化城市居民生活條件。

（五）城市生活垃圾引起的環(huán)境事故。近年來(lái)垃圾爆炸事件屢有發(fā)生， 引起的環(huán)境后果嚴(yán)重， 造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

三、推進(jìn)城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)策建議

（一）健全和完善城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系組織與城市生活垃圾處理密切相關(guān)的部門(mén)和企業(yè)，編制先進(jìn)、科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)體系表以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，以作為標(biāo)準(zhǔn)化決策和管理的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成，因此還要進(jìn)一步加快相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)缺失部分加快研制，緊跟垃圾處理技術(shù)發(fā)展的步伐；對(duì)于標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)、不適合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)廢止或修訂。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)工作應(yīng)通過(guò)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，召集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，組建城市生活垃圾處理專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)的研制與推廣。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確其任務(wù)，及時(shí)跟蹤國(guó)際上相關(guān)垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂狀況，及時(shí)跟蹤城市垃圾處理領(lǐng)域科技發(fā)展的動(dòng)態(tài)，了解國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。在運(yùn)作上，可以建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行管理機(jī)制，由環(huán)保、規(guī)劃等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，城建、財(cái)政、水利、國(guó)土、公安、農(nóng)業(yè)等部門(mén)按照職責(zé)分工歸口落實(shí)各項(xiàng)措施，進(jìn)行全方位的綜合管理。

（三）增加標(biāo)準(zhǔn)研制經(jīng)費(fèi)，提高標(biāo)準(zhǔn)研制水平。首先，政府應(yīng)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略政策和發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的作用。加大在城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)方面的投入，加強(qiáng)城市生活垃圾處理領(lǐng)域的重要專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制水平。其次，城市生活垃圾處理有關(guān)企業(yè)應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化工作專(zhuān)項(xiàng)基金，保證每年投入標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入渠道，用于建立健全先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和落實(shí)。政府要高度重視城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳和貫徹，在組織培訓(xùn)會(huì)的同時(shí)以調(diào)研為載體，加強(qiáng)生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作。加強(qiáng)城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，由行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)共同組織行業(yè)內(nèi)城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)的宣貫活動(dòng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)是與產(chǎn)業(yè)政策制定、企業(yè)技術(shù)改造、行業(yè)準(zhǔn)入條件設(shè)立、科技成果轉(zhuǎn)化等行業(yè)管理工作緊密銜接。加強(qiáng)市場(chǎng)化手段，探索建立城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化制度。

垃圾處理是城市運(yùn)行不可或缺的公共服務(wù)，具有關(guān)系民生的公益性質(zhì)。結(jié)合我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀，做好生活垃圾的處理工作。實(shí)行垃圾處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須要由政府牽頭長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分階段實(shí)施才能達(dá)到一個(gè)新的水平。

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