如何在服務(wù)農(nóng)民增收中實(shí)現(xiàn)雙贏

【摘 要】雖然我們糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，但是，總體上講，糧食生產(chǎn)還是處于低層次的水平。原因是多方面，主要是耕地面積逐年減少，糧食播種面積減少，農(nóng)民種糧積極性持續(xù)下降。糧食安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收雙贏，就需要千方百計(jì)降低生產(chǎn)成本和創(chuàng)造農(nóng)民增收機(jī)會(huì)。具體方法與途徑，有以下四個(gè)方面內(nèi)容：第一，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二，把關(guān)好農(nóng)資市場(chǎng)，切實(shí)降低糧食生產(chǎn)成本；第三，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)；第四，強(qiáng)化科技支撐，挖掘糧食生產(chǎn)潛力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；收入；雙贏

一、當(dāng)前糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀及分析

雖然我們糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食總量逐步增加，但是，總體上講，糧食生產(chǎn)還是處于低層次的水平：第一是糧食生產(chǎn)商品率低、糧食生產(chǎn)效益低、糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)化增值率低、農(nóng)民種糧收益低等“四低”現(xiàn)象；第二是存在著單產(chǎn)提高潛力不大，市場(chǎng)供應(yīng)短缺的危機(jī)。原因是多方面，主要是耕地面積逐年減少，糧食播種面積減少，農(nóng)民種糧積極性持續(xù)下降。面對(duì)糧價(jià)太低、成本太高的現(xiàn)實(shí)，不少農(nóng)民認(rèn)為種糧食又苦又累，又不能賺錢，甚至賠錢，倒不如種植經(jīng)濟(jì)作物。對(duì)于糧食安全的危機(jī)感，從下到上，一級(jí)一級(jí)在增強(qiáng)，而解決糧食安全的責(zé)任心，從上到下，一級(jí)一級(jí)在淡化。如何將糧食安全的重心逐級(jí)下移，是一個(gè)值得注意和急需認(rèn)真研究的問題。

二、在服務(wù)農(nóng)民增收中實(shí)現(xiàn)雙贏的方法與途徑

糧食安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收雙贏，就需要千方百計(jì)降低生產(chǎn)成本，讓種糧農(nóng)民少花點(diǎn)，想方設(shè)法創(chuàng)造增收機(jī)會(huì)，讓種糧農(nóng)民多賺點(diǎn)，通過兩條途徑激活農(nóng)民種糧興趣，從而保住糧食總量。

具體方法與途徑，有以下四個(gè)方面內(nèi)容：

（一）、切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提高糧食綜合生產(chǎn)能力是保證糧食安全的基礎(chǔ)，為此，在確保國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位的同時(shí)，加大本級(jí)財(cái)政支農(nóng)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，切實(shí)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田建設(shè)和商品糧基地建設(shè)，提高抗旱排澇、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的能力。第二，加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)和提高土地生產(chǎn)力。第三，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。要加大對(duì)糧農(nóng)購(gòu)置和更新農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，加快新型農(nóng)機(jī)具的示范、推廣步伐，積極推廣先進(jìn)、實(shí)用的農(nóng)機(jī)化新機(jī)具，加快設(shè)備創(chuàng)新，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供機(jī)械化保障。第四，建立健全糧食作物良種加工繁育體系。抓好種子工程項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)糧食作物良種繁育基地建設(shè)。加快優(yōu)良品種的推廣步伐，進(jìn)一步提高良種覆蓋率。擇優(yōu)扶持科技型龍頭種子企業(yè)，全面提高糧食作物良種的加工和供應(yīng)能力。

（二）、把關(guān)好農(nóng)資市場(chǎng)，切實(shí)降低糧食生產(chǎn)成本

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)次價(jià)高，糧種品質(zhì)低劣，營(yíng)銷點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范，質(zhì)量和銷售監(jiān)管不力，不僅直接增加了種糧農(nóng)民的成本支出，而且對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，要制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)許可證制度，從源頭上控制假冒偽劣產(chǎn)品；嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》，加大良種直補(bǔ)力度；制定農(nóng)資產(chǎn)品銷售限價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)銷監(jiān)管。全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅降低征收率政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加強(qiáng)監(jiān)管督查，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，尤其是根據(jù)農(nóng)村費(fèi)稅改革后的實(shí)際情況，真正落實(shí)和增加對(duì)農(nóng)村小型公益設(shè)施的投入。

（三）、加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)

1.積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是促使糧食增殖的有效途徑。

第一，發(fā)展訂單生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)銷銜接。搞活糧食流通，積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，拓寬銷售渠道、創(chuàng)新銷售方式，主動(dòng)出擊，搞好銜接，鞏固擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，與更多的省、市、縣建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)等，鼓勵(lì)與農(nóng)戶簽訂糧食產(chǎn)銷訂單，并把小訂單延伸到與國(guó)內(nèi)銷區(qū)省、市簽訂的大訂單，擴(kuò)展到糧食出口的合同，逐步實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷、產(chǎn)銷銜接。

第二，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快糧食轉(zhuǎn)化增值。在當(dāng)前的情況下，單靠糧食生產(chǎn)和加工增加農(nóng)民收入是有限的，因此，要著力拓寬農(nóng)戶增收渠道和途徑，例如，在保持必要數(shù)量的基本勞動(dòng)力的前提下，要積極創(chuàng)造條件，盡可能多地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加收入。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，加強(qiáng)龍頭帶動(dòng)，調(diào)優(yōu)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加糧食生產(chǎn)效益。堅(jiān)持把提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平、實(shí)現(xiàn)糧食加工流通增值，作為促進(jìn)糧食生產(chǎn)的重要舉措。制定和實(shí)施了糧食主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培大育強(qiáng)龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局。比如，安排財(cái)政資金，扶持面粉等重點(diǎn)糧食龍頭企業(yè)發(fā)展，圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米、紅皮小麥、啤酒大麥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)方便面等多家糧食加工企業(yè)，形成頗具生產(chǎn)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)、食用面粉產(chǎn)業(yè)、啤酒麥芽產(chǎn)業(yè)等三大糧食加工產(chǎn)業(yè)。

3.需要保護(hù)優(yōu)勢(shì)品種。高品質(zhì)的糧食不僅好賣，而且能賣一個(gè)好價(jià)錢。這是糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)過多年實(shí)踐已經(jīng)形成的共識(shí)。要繼續(xù)通過組織實(shí)施糧食作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，進(jìn)一步提高糧食作物優(yōu)良品種的覆蓋率，形成較大的種植規(guī)模，提高糧食品質(zhì)的一致性，達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效，讓廣大糧農(nóng)直接得到實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)他們的種糧積極性。

（四）、強(qiáng)化科技支撐，挖掘糧食生產(chǎn)潛力

生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新，為糧食增產(chǎn)注入了活力，也為農(nóng)民增收拓寬了途徑。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程和高產(chǎn)增效創(chuàng)建為抓手，大力推進(jìn)“三大科技工程”，即科技攻關(guān)工程、科技示范工程和科技服務(wù)工程。

具體來說，分為以下三個(gè)方面：

1.大力推廣優(yōu)良糧食作物品種的規(guī)范化栽培技術(shù)。重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥保優(yōu)節(jié)本標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系，玉米免少耕和高產(chǎn)綜合配套栽培技術(shù)，水稻節(jié)本增效高產(chǎn)綜合配套技術(shù)，高蛋白大豆和脫毒紅薯高產(chǎn)栽培技術(shù)等，努力提高糧食單產(chǎn)和質(zhì)量。同時(shí)，積極推廣重大病蟲害應(yīng)急防控技術(shù)。

2.大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)。積極示范機(jī)械保護(hù)性耕作技術(shù)，普及機(jī)械深耕、化肥深施技術(shù)，積極探索傳統(tǒng)耕作制度的變革，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)藝措施有機(jī)結(jié)合。

3.抓好技術(shù)培訓(xùn)和宣傳，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)公益性，進(jìn)一步完善和健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村推廣網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展村級(jí)種子、植保等服務(wù)組織，切實(shí)解決好技術(shù)棚架的問題，采取靈活務(wù)實(shí)的服務(wù)方式，提高技術(shù)到位率和入戶率，真正提高科學(xué)種糧水平。

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