萊蕪市基層公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

一、基層公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)主要做法

萊蕪市自2010年下半年開(kāi)始，在全市部署開(kāi)展了“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（新農(nóng)村）”活動(dòng)，選擇部分創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村先行先試，典型引路，帶動(dòng)全局，形成了以創(chuàng)建活動(dòng)促平臺(tái)建設(shè)，初步形成了以平臺(tái)建設(shè)促創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作開(kāi)展的良好局面。主要做法：

（一）科學(xué)確定創(chuàng)建單位。市人社局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（新農(nóng)村）活動(dòng)的意見(jiàn)》，確定了創(chuàng)建單位的基本條件和要求：創(chuàng)建單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較好，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)較多，創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)功能健全。經(jīng)過(guò)擇優(yōu)選擇，全市確定了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、30個(gè)社區(qū)（村）開(kāi)展創(chuàng)建工作，創(chuàng)建期3年左右，2013年底進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。同時(shí)，著眼于發(fā)揮基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，提升創(chuàng)建實(shí)效，制定明確了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo)要求：如，創(chuàng)業(yè)型社區(qū)、村未就業(yè)勞動(dòng)力不超過(guò)總?cè)丝诘?%，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、工商戶總數(shù)占本社區(qū)總?cè)丝诘谋壤_(dá)到5%以上，創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村應(yīng)達(dá)到2%以上。

（二）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)功能。一是建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。全市20個(gè)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障所都配備了5-9人的專(zhuān)職工作人員，為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員提供項(xiàng)目推介、小額擔(dān)保貸款、政策扶持、用工招聘和勞動(dòng)保障事務(wù)代理、跟蹤扶持等方面的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。所有社區(qū)都設(shè)立了人力資源社會(huì)保障工作站，每個(gè)社區(qū)、村都配備了勞動(dòng)保障協(xié)理員，面向轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障所都配備了計(jì)算機(jī)、大屏幕、傳真機(jī)、身份證識(shí)別儀等辦公服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息互聯(lián)。全市1070個(gè)村居均設(shè)立了代辦點(diǎn)，以勞動(dòng)保障協(xié)理員為主體，聘請(qǐng)代辦員1920人，使城鄉(xiāng)居民和外來(lái)創(chuàng)業(yè)者不出村（社區(qū)），只進(jìn)一個(gè)門(mén)、只找一個(gè)人，就能辦理好行政服務(wù)的各個(gè)事項(xiàng)。各基層平臺(tái)對(duì)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，分類(lèi)指導(dǎo)，為每一類(lèi)人員量身提供針對(duì)性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)方案。

（三）開(kāi)展多形式的創(chuàng)業(yè)助推活動(dòng)。各基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)以開(kāi)展創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動(dòng)和打造“半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈”為抓手，著力解決創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的突出困難和問(wèn)題。面向轄區(qū)內(nèi)有培訓(xùn)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，大力宣傳全民免費(fèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)的政策，為他們提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)信息，組織他們到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。近三年來(lái)，各創(chuàng)建單位參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者占到了全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)的55%。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。各基層平臺(tái)通過(guò)培訓(xùn)推介、窗口發(fā)放、印發(fā)明白紙等多種方式向有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息，及時(shí)受理政策落實(shí)申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了不出村居即可享受創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（四）建立形式多樣的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)新建、改造等多種形式，建立了各具特色的創(chuàng)業(yè)園、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和特色街。僅8個(gè)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、30個(gè)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）已建成各類(lèi)具有孵化功能的創(chuàng)業(yè)基地32個(gè)，入駐企業(yè)、商戶及其它經(jīng)營(yíng)業(yè)戶2348個(gè)，吸納各類(lèi)群體就業(yè)16500人。

二、存在的主要問(wèn)題及分析

（一）基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)需進(jìn)一步提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口工作人員創(chuàng)業(yè)知識(shí)水平還不能滿足創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作的需要。

（二）創(chuàng)業(yè)層次不高，規(guī)模較小。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），特別是農(nóng)村，收入水平較低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，同時(shí)受地理自然環(huán)境、信息流通、消費(fèi)理念等各種客觀因素的制約，適合在農(nóng)村開(kāi)發(fā)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或者創(chuàng)業(yè)資源較少，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大多局限于零售、產(chǎn)品代理、來(lái)料加工、小型餐飲、初級(jí)維修等類(lèi)別，投資規(guī)模較小，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

（三）創(chuàng)業(yè)資金支持力度不夠。對(duì)于絕大多數(shù)初始創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，基本沒(méi)有完成創(chuàng)業(yè)所需的原始資本積累，普遍面臨創(chuàng)業(yè)資金短缺問(wèn)題。

（四）創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。究其原因，人們的創(chuàng)業(yè)觀念仍比較保守，尤其在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，對(duì)在創(chuàng)業(yè)中可能出現(xiàn)和遇到的風(fēng)險(xiǎn)十分擔(dān)心，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和觀念，缺乏冒險(xiǎn)精神，造成創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。

三、加強(qiáng)基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）規(guī)范完善基層平臺(tái)工作機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步明確基層公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和工作職責(zé)，同時(shí)根據(jù)工作實(shí)際需要，合理配備專(zhuān)職工作人員，逐步以專(zhuān)職取代兼職，提高工作隊(duì)伍穩(wěn)定性。公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策多，涉及范圍廣，需要建立學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，對(duì)基層公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作人員進(jìn)行定期和不定期的政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的基層公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。

（二）健全完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，制定明確創(chuàng)業(yè)資金用于支持創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的使用辦法，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)工作內(nèi)容盡快落到實(shí)處。進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集渠道，篩選一批投資少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目庫(kù)管理，充分利用項(xiàng)目展示、網(wǎng)上發(fā)布等各類(lèi)方式，免費(fèi)向創(chuàng)業(yè)人員積極進(jìn)行推介。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層失業(yè)人員、應(yīng)往屆高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、軍隊(duì)退役人員等為重點(diǎn)，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)宣傳和引領(lǐng)工作。大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，尤其是注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)能力的提升培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大群眾開(kāi)拓眼界，幫助群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，掌握致富技能，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展方式，充分利用本土資源，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，支持和鼓勵(lì)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)活力。

（三）加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。進(jìn)一步探討降低小額擔(dān)保貸款等融資門(mén)檻，制定出更加適合基層創(chuàng)業(yè)群體的政策措施。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極發(fā)揮鼓勵(lì)、支持創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性，借助自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)缺乏資金的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，積極協(xié)助與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化信貸政策，簡(jiǎn)化貸款程序，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸支持的力度，探索開(kāi)展包括信用擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保等多種擔(dān)保方式。

（四）進(jìn)一步營(yíng)造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。把培育鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、認(rèn)同創(chuàng)業(yè)、敢闖敢富的社會(huì)價(jià)值觀，作為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的基礎(chǔ)工程，大力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。各級(jí)新聞媒體加大宣傳力度的同時(shí)，各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)要樹(shù)立一批先進(jìn)典型，進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)業(yè)政策、先進(jìn)人物事跡的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗、善待他人的和諧創(chuàng)業(yè)氛圍。