銅川市人口老齡化趨勢(shì)分析

人口老齡化問(wèn)題是全世界各國(guó)共同面臨的問(wèn)題，隨著這一問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，許多國(guó)家都在探討其解決途徑。我國(guó)作為人口最多，生育率下降最快、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家，成為了世界上最早進(jìn)入并迅速走向老齡化嚴(yán)重階段的發(fā)展中國(guó)家。進(jìn)入21世紀(jì)，我們?cè)诶^續(xù)承受人口總量壓力的同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題正在成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定的主要矛盾。

一、我市人口發(fā)展趨勢(shì)及人口老齡化現(xiàn)狀、特征

（一）我市人口老齡化現(xiàn)狀

自上世紀(jì)70年代中期，我國(guó)推行計(jì)劃生育以來(lái)，我市大力推進(jìn)計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，有效的抑制了人口的快速增長(zhǎng)，大幅度降低了人口出生率。人口再生產(chǎn)由原來(lái)的高出生、低死亡、高增長(zhǎng)，向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變，老齡化進(jìn)程加快。

改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，同時(shí)，人口老齡化現(xiàn)象也相應(yīng)出現(xiàn)。1990年第四次人口普查時(shí)，我市65歲以上的人口有29446人，人口老齡化系數(shù)達(dá)到3.76%，遠(yuǎn)低于國(guó)際上常用的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)7%。 2000年第五次人口普查時(shí)，全市65歲以上人口47315人，比1990年增加了17869人，增長(zhǎng)60.68%，老年人口系數(shù)為5.86%，低于國(guó)際上常用的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)7%。2010年第六次人口普查時(shí)，全市65歲以上人口78141人，比2000年增加了32407人，增長(zhǎng)65.15%，老年人口系數(shù)為9.36%。高于國(guó)際上常用的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)7%。

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：我市0-14歲人口所占比重從2000年第五次人口普查的24.15%降至13.07%，與此同時(shí)，65歲及以上人口占比由5.86%上升至9.36%。2010年我市年齡中位數(shù)為38.47歲，與2000年相比增加了7.47歲。老少比為71.62%，10年增加47.38個(gè)百分點(diǎn)，年齡中位數(shù)和老少比都處于全省高位。

從我市老年人口家庭戶(hù)情況來(lái)看，家庭有一個(gè)65歲及以上老年人的戶(hù)占66.88%，其中單身老人戶(hù)占14.66%；有兩個(gè)65歲及以上老年人的戶(hù)占32.88%，其中只有一對(duì)老夫婦的家庭戶(hù)占14.94%，老年人口空巢化成為了伴隨人口老齡化的又一重要特點(diǎn)。

年齡中位數(shù)增加、老年人口比例上升、少兒人口比例下降、老少比增長(zhǎng)，人口年齡結(jié)構(gòu)的四項(xiàng)指標(biāo)表明我市已處于典型的人口老齡化社會(huì)。同時(shí)從人口發(fā)展的再生產(chǎn)類(lèi)型來(lái)看，人口發(fā)展從弱減少型邁向強(qiáng)減少型。綜上所述，我市在人口發(fā)展自然規(guī)模逐步縮小的同時(shí)人口老齡化速度繼續(xù)加快并伴有高齡化，空巢化。

（二）我市人口老齡化的特征

1、老年人口增長(zhǎng)快。2000年我市65歲及以上人口45734人，2010年，我市65歲及以上人口78141人，10年增加32407人，增長(zhǎng)70.86%，年均增長(zhǎng)7.09%，遠(yuǎn)快于全市常住人口0.32%的增長(zhǎng)速度。老年人口中，80歲及以上的高齡老人多，且增長(zhǎng)快， 2010年我市高齡老人9503人，與2000年相比，增長(zhǎng)121.3%。

2、老齡化程度高。1990年到2000年這十年，全國(guó)65歲以上人口占常住人口的比重增加了1.39個(gè)百分點(diǎn)，全省增加了0.78個(gè)百分點(diǎn)，我市增加了2.1個(gè)百分點(diǎn)。2000年到2010年這十年，全國(guó)65歲及以上人口所占比重增加了1.91個(gè)百分點(diǎn)，全省增加2.6個(gè)百分點(diǎn)，我市卻增加了3.5個(gè)百分點(diǎn)。在全省11個(gè)地市中，我市老齡化程度處于第二位，僅次于漢中市。

3、老齡化程度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從目前我市的情況來(lái)看，2010年，我市老齡化程度達(dá)到9.36%，而按照當(dāng)年的常住人口計(jì)算，我市人均GDP僅為22317元。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，當(dāng)本地65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%時(shí)，他們的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般已達(dá)到5000美元，約合人民幣31716元。由此來(lái)看，目前我市老齡化程度是超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的。

二、我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

2011年至2013年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我市每年增加的65歲及以上老年人口大都在4000人以上。預(yù)計(jì)到2015年，我市65歲以上老年人口將接近10萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?1%以上；2015年后，老年人增加的趨勢(shì)更明顯，每年增加的老年人口在7000人以上；到2019年，65歲以上老年人口總量將超過(guò)12萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?4%以上，超過(guò)14%的老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

2010年我市常住人口中55-64歲年齡段常住人口有85693人，死亡人口591人。即今后十年平均每年有8000以上的人新進(jìn)入老年人口的隊(duì)伍，除去每年死亡老年人口，每年增加的老年人口不容小視。

三、采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）實(shí)施積極的老齡化戰(zhàn)略，增加積累，開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)

結(jié)合我市實(shí)際，既充分考慮到老年人的現(xiàn)實(shí)需要以及經(jīng)濟(jì)承受力、消費(fèi)行為和消費(fèi)觀念等方面的因素。我市的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在兩大領(lǐng)域。一是在提供服務(wù)方面，包括生活照料服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是近期優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是在提供產(chǎn)品方面，除了強(qiáng)調(diào)價(jià)廉物美、方便實(shí)用之外，重要的是生產(chǎn)符合老年人特點(diǎn)的產(chǎn)品。借助我市中醫(yī)藥文化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和資源型城市轉(zhuǎn)型的有利契機(jī)，積極研制開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足老年人的醫(yī)藥品牌，引進(jìn)具有一定規(guī)模的制藥企業(yè)在銅川投資建廠。

（二）實(shí)施特色的老齡化戰(zhàn)略，改革和完善老年社會(huì)保障制度

通過(guò)落實(shí)“兩個(gè)加快”，讓老年人真正“老有所?！?。首先是加快擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。在財(cái)力許可的情況下，盡可能實(shí)施廣覆蓋，逐步擴(kuò)大老年社會(huì)保障范圍，讓更多的老年人口特別是農(nóng)村老年人口享有一定份額的養(yǎng)老金，使他們的經(jīng)濟(jì)生活有可靠的社會(huì)保障。其次是加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化步伐。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)和照料護(hù)理難度等相關(guān)因素，制定相應(yīng)完整規(guī)范的制度和文件，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，以確保雙方的合法權(quán)益。

（三）實(shí)施健康的老齡化戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)各方共同參與

通過(guò)搞好“兩個(gè)構(gòu)筑”，讓老年人真正“老有所樂(lè)”。首先是構(gòu)筑好老年人精神贍養(yǎng)的平臺(tái)。必須正確處理精神贍養(yǎng)與物質(zhì)贍養(yǎng)的關(guān)系，把兩者放在同等的地位來(lái)考慮。子女們要“?；丶铱纯础?，政府和社會(huì)要積極興辦老年人活動(dòng)中心，在培育他們廣泛興趣愛(ài)好的同時(shí)引導(dǎo)他們能夠自得其樂(lè)、知足常樂(lè)、助人為樂(lè)，真正使廣大老年人不但肚子飽，而且身心充實(shí)，充分享受美好人生。其次要構(gòu)建好適合老年人需要的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)可以在友情支持服務(wù)、道義支持服務(wù)和專(zhuān)業(yè)支持服務(wù)三個(gè)層面上健全老年人需要的疾病護(hù)理、康復(fù)服務(wù)的設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，并由專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員來(lái)參與和管理以提供全面、穩(wěn)定和高水準(zhǔn)的服務(wù)，由此提高老年人的生活質(zhì)量，盡量延長(zhǎng)老年人的健康期，縮短病殘期。