加速推進(jìn)阿克蘇市城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

【摘 要】本文從阿克蘇市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及特點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題等方面入手，對(duì)阿克蘇市如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新跨越進(jìn)行了思考和簡要分析，提出阿克蘇市推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策措施。指出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)阿克蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有基礎(chǔ)性的支撐作用。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)體系；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；可持續(xù)發(fā)展；跨越式發(fā)展

“十二五”期間，市委、市政府堅(jiān)持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要工作來抓，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃，高品位設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理”方針，不斷強(qiáng)化城市理念，全面提升城鎮(zhèn)功能，使全市的城鎮(zhèn)化水平有了很大的提高，人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境明顯改善。

一、阿克蘇市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

“十二五”期間，我市緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)園林城市目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展全局，樹立大城建理念，以提高通行能力，美化市容市貌，打造人居環(huán)境，提升城市品味為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，截止2013年，城鎮(zhèn)總?cè)丝?6.6萬人，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53.8 %。

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

一是構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，主城支次道路改造穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)柏油路通達(dá)率達(dá)到100%，完成通村油路72公里，暢通富民公路31.5公里?！?3412”道路工程全線建成通車，骨干路網(wǎng)和支撐路網(wǎng)初步形城。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)。通過加大投入，加快供水管網(wǎng)鋪設(shè)，初步建成9.8萬公里供水能力的阿克蘇市城鄉(xiāng)供水工程，2.3萬農(nóng)村人口結(jié)束了人畜共飲的“澇壩水”。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)清潔能源供應(yīng)網(wǎng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快了天然氣管道鋪設(shè)，使集中供氣普及率不斷提高。在農(nóng)村，大力推廣了沼氣、太陽能等清潔能源，改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾集中處理網(wǎng)。完成了市污水處理廠二期改造，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。五是構(gòu)建城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。自然村通電率達(dá)到了100%，廣播覆蓋率達(dá)到92%，電視覆蓋率達(dá)到95%。全面實(shí)施惠及全市2萬戶各族農(nóng)牧民的廣播電視地面無線數(shù)字“戶戶通”和122個(gè)行政村的大喇叭覆蓋工程，，推動(dòng)了城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)均等化。與此同時(shí)，在全市建立了較高覆蓋和較高保障水平的城、鄉(xiāng)最低生活保障制度，全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)了農(nóng)牧民居民健康“一卡通”工程，扎實(shí)開展公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快

老城區(qū)重點(diǎn)地段棚戶區(qū)改造，中心街改造、多浪新城建設(shè)等項(xiàng)目加快實(shí)施。市政功能設(shè)施日趨完善。污水收集、供氣、供暖范圍不斷擴(kuò)大，城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到89%，集中供熱面積達(dá)到320萬平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐年加快，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53.8%。

（三）項(xiàng)目帶動(dòng)效果明顯

2013年我市爭取上級(jí)項(xiàng)目資金10.5億元，安排項(xiàng)目198個(gè)，部分已建成投用。23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資30.29億元，占全社會(huì)投資的比重為31.78%。重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施有效地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.85%，不僅對(duì)保增長起到了重要作用，也為促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)得到了加強(qiáng)

2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入39.8億元，增幅24%，全市糧食總產(chǎn)12.51萬噸，增長5.77%。蘋果產(chǎn)量20.89萬噸；紅棗產(chǎn)量量1.98萬噸10.56萬噸；核桃產(chǎn)量1.98萬噸。肉、蛋、奶分別增長13%、26%和18%。全年完成棚戶區(qū)改造3525套，公租房510套，廉租房2000套，安居富民工程深入實(shí)施，9457戶各族農(nóng)民告別了世代居住的“土坯房”，住上了寬敞明亮的安居房，83個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)全面完成，122個(gè)村級(jí)陣地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，新建3個(gè)中心村農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。依托建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工及其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較小，發(fā)展模式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、缺乏鮮明特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)歷史欠債較多，城市功能布局仍需優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平亟待提高，“建管并重”亟需加強(qiáng)。

（三）持續(xù)提高城鄉(xiāng)群眾收入、擴(kuò)大就業(yè)、提高住房、醫(yī)保、社保等以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平面臨較大困難。

（四）財(cái)政投入捉襟見肘，城鄉(xiāng)建設(shè)投資不足。目前阿克蘇市的財(cái)力水平，除了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)之外，很難再擠出資金用于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。多浪新城擴(kuò)建、舊城改造任務(wù)財(cái)政支出壓力較大。

（五）農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)有待提高。按照以人為本的原則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體應(yīng)該是農(nóng)民，政策的制定與執(zhí)行不能也不應(yīng)該違背農(nóng)民的意愿。從近幾年加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的情況看，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化生活方式是非常樂意接受的。但由于宣傳不到位，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)國家的政策不了解，甚至一無所知，造成目前農(nóng)民對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不足，主要體現(xiàn)在：一是現(xiàn)在農(nóng)村居住人員基本是老人、婦幼，年輕人大多出外務(wù)工，缺乏中堅(jiān)力量；二是世代在農(nóng)村居住，生產(chǎn)生活方式都已習(xí)慣，換個(gè)新的生活方式，一時(shí)難以適應(yīng)；三是大部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是政府的事情，與己無關(guān)，沒有積極地態(tài)度。以上的現(xiàn)象使得農(nóng)民的主體作用根本沒有得以發(fā)揮。

三、突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新跨越

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們要深入實(shí)施“432”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)以中心城市為龍頭，以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為依托，形成規(guī)模等級(jí)有序、空間布局合理、功能優(yōu)勢互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）在中心城市做大做強(qiáng)上求突破。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，以改造為重點(diǎn)，以管理為核心，著力構(gòu)筑“以水為脈、以河為軸、以綠為體、以文為魂”的城市景畫卷，將我市打造成為“來了不想走、走了還想來”的“水韻森林名城.西北休閑之都”。

（二）抓建設(shè)強(qiáng)配套，進(jìn)一步完善城市功能。按照“改造老城、開發(fā)新城、主副共建、沿河發(fā)展、擴(kuò)容提質(zhì)”的思路，加快多浪新城和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、阿溫新區(qū)“一城三區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)城市發(fā)展模式由“單核心圈層蔓延式”向“多中心軸向組團(tuán)式”裂變，形成多極帶動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)城市框架和“三核五軸、一環(huán)五區(qū)”的中心城市結(jié)構(gòu)。加快實(shí)施“城鄉(xiāng)供水、東西城區(qū)排水、棚戶區(qū)改造、天然氣綜合利用、多浪新城市政道路、背街小巷、南北大街交通改善”等“城市建設(shè)十大工程”。加大“一河兩岸”的開發(fā)建設(shè)；加大綠化工程建設(shè)，打造城市綠色生態(tài)環(huán)境。積極實(shí)施“主城品質(zhì)提升行動(dòng)”，按照多拆少建的原則，對(duì)建設(shè)的標(biāo)志性建筑、重點(diǎn)片區(qū)、精心設(shè)計(jì)、精細(xì)施工，使單體建筑各具特色，群體建筑和諧美觀，不同街區(qū)風(fēng)貌各異，整體形象特色鮮明。

（三）抓管理增內(nèi)涵，提升城市品位。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立集監(jiān)控、調(diào)度、指揮為一體的城市管理應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)控、網(wǎng)格化管理、人性化服務(wù)。持續(xù)開展環(huán)境綜合整治工作，大力整治城市交通秩序，完善城市標(biāo)志標(biāo)識(shí)，深入實(shí)施城市拆墻透綠、美化亮化工程，方便市民生活需求。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市垃圾收集、清運(yùn)、處置能力，努力提升城市品位和形象。四是抓環(huán)保促生態(tài)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用。推進(jìn)水土流失綜合治理，繼續(xù)實(shí)施柯柯牙和庫克瓦什治沙綠化工程，擴(kuò)大森林、濕地面積，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱能力。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。五是堅(jiān)持農(nóng)村城鎮(zhèn)化，著力提高農(nóng)民生活水平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，按照布局合理化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、人口集聚化、設(shè)施配套化、服務(wù)社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化的要求，編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)步伐。

在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，我們要牢牢把握三條原則：一是以人為本的原則。堅(jiān)持以人為本的理念，把為了人、服務(wù)人、發(fā)展人、保障人民安居樂業(yè)、幸福安康作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，把關(guān)注和改善民生貫穿于城鎮(zhèn)化工作的始終，通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，真正滿足群眾安全、健康、方便、便捷、舒適等多方面的需求，使人民群眾能夠真正享受到城鎮(zhèn)化帶來的成果，享受到更好的公共資源和公共服務(wù)，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。二是可持續(xù)發(fā)展的原則保護(hù)和合理利用自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境。在推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理，合理布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和資源要素的配置；縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”，提高城鄉(xiāng)居民的共享性、均等性、協(xié)調(diào)性，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的一體化發(fā)展新格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]阿克蘇市人民政府網(wǎng)

[2]《阿克蘇市統(tǒng)計(jì)年簽》2012-2013

作者簡介：張玉華，新疆阿克蘇市委黨校，高級(jí)講師，教研科長。楊志剛，新疆阿克蘇市委黨校，常務(wù)副校長。