淺談全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行存在的問題及對策

2013年10月，全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在貴州省各級院上線試運(yùn)行。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息資源的共享利用，及時、全面、實(shí)時、動態(tài)交換數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)，滿足全國檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評的需要，推動了檢察工作科學(xué)發(fā)展?；ㄏ獏^(qū)院在運(yùn)行該系統(tǒng)半年多的時間里，發(fā)現(xiàn)了一些問題暨待解決，筆者就這些問題提出了自己的粗線認(rèn)識。

一、推行全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的意義

全面推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，是檢察機(jī)關(guān)科技信息化建設(shè)的新起點(diǎn)，是落實(shí)科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略、提升檢察工作現(xiàn)代化水平和執(zhí)法公信力的重要舉措。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，涉及軟件開發(fā)、運(yùn)行平臺、運(yùn)維平臺、分級保護(hù)、電子印章、身份認(rèn)證等各個方面，覆蓋了除對監(jiān)管場所監(jiān)督管理業(yè)務(wù)以外的所有檢察業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)受理、辦理、流轉(zhuǎn)、審批、用印等全部網(wǎng)上運(yùn)行，全國四級檢察機(jī)關(guān)縱向貫通、信息高度共享，并實(shí)現(xiàn)與統(tǒng)計對接，形成融辦案、管理、統(tǒng)計于一體的大型執(zhí)法辦案信息平臺。系統(tǒng)根據(jù)修改后的刑訴法、民訴法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則，梳理優(yōu)化原有業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步規(guī)范了辦案程序；案件從受理到辦結(jié)全程網(wǎng)上運(yùn)行，程序公開透明，便于強(qiáng)化監(jiān)督制約；通過權(quán)限的精確配置進(jìn)行訪問控制，構(gòu)建了安全的管理體系。

二、全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題

在這半年多的時間里，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟件在不斷更新與完善，同時在實(shí)際運(yùn)行使用的過程中，也暴露出不少問題暨待解決。

1.軟件開機(jī)登錄等待時間過長，操作復(fù)雜，開具文書耗時長。例如在反貪反瀆部門，根據(jù)刑法、刑訴法、刑訴規(guī)則等相關(guān)法律的規(guī)定，傳喚、拘傳犯罪嫌疑人持續(xù)的時間不得超過12小時，運(yùn)用統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)后，在短短的12小時內(nèi)，案件承辦人不僅要開具相關(guān)文書，還要訊問犯罪嫌疑人，時間非常緊迫，給辦案人員帶來極大的壓力。

2.軟件的統(tǒng)計功能模塊和相關(guān)部門的受理登記模塊銜接不好。從目前已辦理的案件來看，一是出現(xiàn)辦案部門案件基本信息填錄完整后，案管部門還是無法通過審核的情況，提示信息填錄不完整；二是出現(xiàn)案管部門在案件提取時直接只對辦案部門一些類別案件進(jìn)行提取，不能對所有辦理的案件進(jìn)行提取的情況，這將導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實(shí)。

3.辦案文書配置不符合實(shí)際需求和不統(tǒng)一。一是文書中的欄目自動生成設(shè)置不一，如有些文書的“存根聯(lián)”，“批準(zhǔn)人”一欄系統(tǒng)會自動生成，有一些又不是自動生成，并不統(tǒng)一；二是文書欄目配置不符合實(shí)際需要，系統(tǒng)管理員不能對文書進(jìn)行編輯，讓信息化的方便快捷作用無從體現(xiàn)。三是文書在提取案件相關(guān)信息存在不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象。如偵監(jiān)科的《批準(zhǔn)逮捕決定書》中的稱謂一欄內(nèi)容為“貴陽市花溪公安分局”自動生成為“貴陽市花溪分局”，這會和其他設(shè)有分局的單位相混淆。

4.系統(tǒng)配置及基礎(chǔ)環(huán)境問題。一是系統(tǒng)初期配置工作量大、繁雜。我省剛開始運(yùn)行該系統(tǒng)時，基層檢察院面臨著時間緊任務(wù)重人員少的壓力，由于沒有一個統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，加之系統(tǒng)管理人員不熟悉各業(yè)務(wù)科室的具體流程及相關(guān)文書，造成對初期配置后改了又加，加了又改的情況，耗費(fèi)了技術(shù)人員的大部分時間；二是系統(tǒng)升級、修改過于頻繁，隨之出現(xiàn)的問題加大了技術(shù)人員負(fù)擔(dān)。該系統(tǒng)從186版本到210版本就短短半年時間，技術(shù)人員在一兩天內(nèi)需對全院所有客戶端計算機(jī)少則幾十臺多則上百臺進(jìn)行軟件卸載、重新安裝，這對技術(shù)人員造成極大的工作壓力。同時，修改后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)配置不能進(jìn)行批量修改，需對配置逐項進(jìn)行更改；三是統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件對基礎(chǔ)環(huán)境要求過高。據(jù)實(shí)際測試，統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件在客戶端要求安裝的操作系統(tǒng)和文字處理軟件為WINDOWS XP SP3、WINDOWS 7和OFFICE 2003、OFFICE 2007。從上看出，近期內(nèi)購買WINDOWS 8正版軟件和OFFICE 2010后版本的的檢察院就不能使用該正版軟件，造成軟件資產(chǎn)流失；四是基礎(chǔ)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。首先是人員設(shè)置上，基層院信息化技術(shù)人員一般就只有1-2名，承擔(dān)著大量的工作，現(xiàn)在加上這項工作，人員配備明顯不足。其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，基層院的專線網(wǎng)設(shè)備及光纖只有一套，如果突發(fā)專線網(wǎng)設(shè)備故障及第三方光纖故障斷網(wǎng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)就無法運(yùn)行，這對有時限性的案件錄入、結(jié)案等將有所影響。

三、對策及建議

經(jīng)過半年多時間的實(shí)際運(yùn)用，筆者對以上問題提出了相應(yīng)的對策和建議。

1.加強(qiáng)專業(yè)人才配置。要配備專職信息技術(shù)和保密人員，關(guān)鍵的保密崗位須由內(nèi)部正式人員負(fù)責(zé)。要根據(jù)工作需要，配齊配強(qiáng)技術(shù)人才，不斷優(yōu)化技術(shù)人員的年齡和知識結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的持續(xù)完善和信息化長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才保障。

2.全員、全面、全程推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。軟件系統(tǒng)使用，對傳統(tǒng)的辦案模式提出挑戰(zhàn)。使用初期，辦案人員操作不熟練、程序不熟、審批環(huán)節(jié)繁瑣等問題會產(chǎn)生抵觸情緒，所以，就必須嚴(yán)格要求做到全員、全面、全程推行。

3.加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施建設(shè)。專線網(wǎng)絡(luò)需建立一個備份應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，如遇到現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)因第三方原因或者路由、交換等核心設(shè)備出現(xiàn)故障的情況能及時切換至備份應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)上，有效保障系統(tǒng)能正常運(yùn)行。

4.軟件配置及功能上應(yīng)與時俱進(jìn)，不斷根據(jù)新的需求進(jìn)行改進(jìn)。一是應(yīng)當(dāng)建立問題收集研判機(jī)制，專門收集研究使用過程中發(fā)現(xiàn)的不適應(yīng)、不適用的問題；二是要及時收集、解答問題，并及時匯總到高檢院；三是高檢院加快對提出新功能的需求的研發(fā)，如現(xiàn)階段提出的律師閱卷系統(tǒng)功能、統(tǒng)計軟件和業(yè)務(wù)軟件的無縫對接等問題應(yīng)及時加以處理；四是每次能以自動更新包形式進(jìn)行版本在線升級，能有效節(jié)約大量寶貴時間；五是在每次升級后應(yīng)對修改的部分進(jìn)行通報，以便技術(shù)人員能及時了解功能上的變化，縮短處理升級后帶來后繼問題的時間。

5.全局謀劃統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，充分考慮統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件和其他軟件的兼容性，為信息系統(tǒng)互聯(lián)互通預(yù)留接口，確保軟件開放兼容，持續(xù)對軟件進(jìn)行完善，不斷滿足全國各級檢察機(jī)關(guān)的需要。